区域负责制在危险化学品企业安全管理中的运用

陈滇（中海石油气电集团有限责任公司，北京 100028）

0 引言

中海福建天然气有限责任公司（以下简称“福建LNG”或“公司”）莆田秀屿接收站是中国内地第一个自主引进、建设和管理的大型液化天然气项目，已建成6 座16 万立方米LNG 储罐及一座可停靠8～21.5 万立方米的LNG 船码头，在运营天然气长输管道途径福州、莆田、泉州、厦门、漳州五地市，总长372 km，沿线共设置16 座分输站和18 座阀室，设计输气能力77 亿立方米/年，为全国首批（2014 年4月）通过危险化学品一级达标认证的企业。

2021 年，福建LNG 在公司范围内全面推行“区域负责制”建设，基础班组的安全管理水平得到了进一步提升，一线员工自主排查隐患积极性明显提高，设备缺陷数量显著减少，检维修成本和日常生产能耗有所下降，持续保持着“零事故、零伤害、零污染”的HSE 管理目标。

1 “区域负责制”工作背景

1.1 是安全生产形势的需要

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把安全生产摆在前所未有的重要位置，把安全生产作为民生大事，纳入全面建设小康社会的重要内容。习近平总书记多次强调，务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全。这是经济社会繁荣发展的根基，也是企业高质量发展的根本保障。为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，国务院安委会针对性地制定并提出“安全生产十五条硬措施”，其中前5 条均强调严格落实各层级安全生产主体责任[1]。2021 年4 月，中国海油提出要切实承担好安全生产“六个责任”，即企业主体责任、主要领导第一责任、分管领导和业务部门管理责任、安全部门监督责任、作业单元直接责任、基层员工岗位责任。“区域负责制”正是自下而上落实安全责任的有效载体。

1.2 是安全生产发展的需要

借鉴杜邦企业先进的安全文化管理经验，安全生产发展的过程，需要经历从自然本能反应、依赖严格的监督、独立自主管理到团队互助管理4 个阶段[2]。目前我国危化品企业大多数都处在由依赖严格的监督向独立自主管理阶段和团队互助管理阶段过渡，这要求员工不但自己必须遵守各项规章制度，而且要通过开展不安全行为观察和作业监护等活动，及时提醒、干预他人的不安全作业行为，把安全作为一项集体荣誉，使员工由单纯的操作者和执行者转变为实际的管理者，形成一种人人懂安全、人人讲安全、团队互帮互助共同实现安全的文化氛围。“区域负责制”正是落实基层班组和员工安全责任的有力抓手。

2 “区域负责制”应用实践

2.1 实施全区域管理

福建LNG 经过前期充分的现场调研，按照属地化管理原则，将秀屿接收站、分输站、长输管道及福州监控调度中心大楼科学划分了60 个管理区域，确保公司全部管辖区域均纳入“区域负责制”范畴，消除了安全管理盲区和“三不管”地带。

2.2 全员参与

结合前期公司全员安全素质评估考核结果，以公司正式文件任命了60 名安全意识强、协调能力较为突出的区长和若干名区域协管员。各班组对管辖区域内的设备设施逐一明确对应管理人员，确保一台设备对应一名管理人员。同时，给予区长充分授权，各区长定期督促提醒公司领导、部门领导落实“重大危险源包保责任制”“领导干部巡回检查制”，并在公司安全生产委员会上通报现场典型问题和整改措施，进一步增强了安全领导力建设，促进了安全管理效能的提升。

2.3 统一管理标准

制定了《HSE 区域负责制管理规定》并纳入公司HSE 管理体系，明确了各区域、各岗位的工作标准和安全管理要点。同时，投入46.3 万元更新制作422 块责任区“一图一牌”，推进各区长和区域协管员“有章可循、有规可依”地开展区域管理工作。

2.4 强化责任考核

每月组织开展一次“区域负责制”评比活动，评选出5 名尽责履职、担当作为的区长，并在其个人绩效予以加分，发放一定价值的实物奖励，充分调动员工自主管理的积极性。在强化正向激励的同时，同步实施“末尾淘汰制”，对3 次及以上履职不到位的区长进行通报批评，取消年度评优评先资格。公司通过开展日常安全检查及抽查、季度综合性HSE 检查和区长交叉互查等方式，及时发现“区域负责制”建设过程中的不足。

2.5 强化专业培训

定期举办全员岗位安全管理知识技能培训，及时宣贯解读最新法律法规（如组织开展了3 次2022 版《危险化学品企业特殊作业安全规范》全员培训和解读）和相关专业知识（电气、消防、脚手架等），使各区长掌握其区域管理职责的管理范畴、要求及管理方法。

2.6 持续改进建设

建立评价改进机制，定期收集合理化建议和意见，结合检查评价完善改进区域负责制工作机制，形成可借鉴、可推广的良好实践。

3 “区域负责制”工作成效

3.1 设备缺陷消缺效率得到提升

公司鼓励各区长及区域协管员专项跟踪和对接专业工程师，通过自主维修、主动联系供应商等方式，多措并举提高消缺效率。从同期数据上分析，设备缺陷登记数量有所减少，消缺数量显著提升，既明显增强了一线班组的动手能力，也推进了员工由安全管理的对象转变为主体，树立“我的区域我负责，我的区域我管理”的安全管理理念，构建现场一线自主安全管理团队。

如图1 和图2 所示，2020 年11 月至2021 年7 月设备缺陷累计1 596 项，2021 年11 月至2022 年7 月累计1 404 项，“区域负责制”实施前后下降了12.03%；2020年11月至2021年7月累计消除设备缺陷1 286项，2021 年11 月至2022 年7 月消项1 525 项，实施前后缺陷消除数量提升了18.6%。

图2 生产运行设备缺陷消除统计

3.2 促进“降本增效”

“区域负责制”实施前，福建LNG 各相关部门自主维修数量处于较为稳定水平，每月约30 项左右，降本金额约1 万元；随着“区域负责制”的深入实施，公司鼓励小问题、小维护由各区长自主实施处理，自主维修数量出现翻倍增长，月均自主维修项目达到近150 项，降低检维修成本由1 万元到5 万元呈数倍的增长。

同时，通过实施“区域负责制”，进一步增强一线员工的“主人翁”意识，直接或间接上为公司创造经济效益。通过探讨优化设备运行启停机的时机和设备操作，大大节约了设备用电；通过合理的使用生产和生活用水，有效降低了各区域生产和生活用水的消耗。如图3和图4 所示，秀屿接收站用电支出2021 年1 月至2021 年9 月为2 807 万元，2022 年1 月至2022 年9 月为2 366 万元，降本441 万元，同比下降了15.7%，单位能耗由15.13 度/吨下降至14.70 度/吨；用水量则由2021 年11 月至2021 年7 月的49 017 吨下降至40 963 吨，同比下降了16.4%，节约水费21 745.8 元。

图3 秀屿接收站单位能耗对比/（度/吨）

图4 秀屿接收站用水量对比/吨

3.3 隐患排查治理取得成效

实施“区域负责制”后，区长责任得到进一步落实，带领区域协管员查找隐患、整改隐患更加积极主动，以往的巡检“盲区”得到了进一步消除，隐蔽问题不断发掘，隐患数量有所提升。同时，公司进一步加强隐患跟踪督办管理，区长通过下发隐患整改通知单方式，主动联系并督促相关专业工程师、检维修承包商推进问题整改，实现隐患闭环管理，隐患治理效率明显提升。对逾期未能整改的隐患提级至公司分管领导督办，对跨年度未能整改的隐患提级至公司总经理督办，以达到充分调动资源、加大隐患跟踪整改力度的效果。

公司梳理近几年典型事故隐患案例（生产运行、工程建设、行政办公等板块），编制并由公司总经理、安委会办公室主任签发《隐患排查治理指导手册》，明确隐患内容及照片、存在风险和相关规范要求，指导班组充分辨识同类隐患，做到及时发现、及时整改，不断加强员工“隐患及时清零”的思想意识，现场“低老坏”问题和不安全行为明显减少。

3.4 取得了良好的安全生产绩效

福建LNG 以“区域负责制”为抓手，持续开展基层基础管理提升活动，各区长充分参与各项安全生产基础管理工作，各专项工作得到有序推进，工作成果得到上级单位和属地政府主管部门的充分肯定，持续保持着“零事故、零伤害、零污染”的安全管理绩效。2022 年以940 分（满分1 000分） 的成绩顺利通过国家应急管理部2022 年第一轮危化品重大危险源企业安全专项督导检查，成绩在全国名列前茅；同年以93分（优秀）通过了福建省应急管理厅组织的危化品双重预防机制数字化建设现场评估验收工作，为福建省危化品企业的安全管理再立标杆、树榜样。

4 结语

安全是发展的前提，发展是安全的保障。通过实施“区域负责制”，福建LNG 克服了设备运行年限长（2008 年投产至今） 所带来的设备老化、缺陷频发等不利因素，有效防范化解重大安全风险，实现了安全管理效能的提高。但其距离形成一种成熟的、长效的安全管理模式还有一定差距，在下一步需要进一步拓宽其执行范围、提升标准和优化制度，并常态化开展检查指导并予以纠偏，使其发挥更大功效，助力企业高质量发展。