药品流通混合所有制企业基层党建思考

袁芳

混合所有制企业是以社会主义市场经济制度为根基，不同资本共同参股组建而成的新型企业形式。伴随改革开放的逐渐深入，混合所有制企业迅速增加，在深化国企改革的同时释放民营企业活力，促进社会生产力发展。

近二十年来，十分活跃的药品流通企业并购，正是建立在混合所有制经济发展上的不断尝试。特别是近十年，在两票制、零加成和带量采购等政策加持的影响下，国有大型流通龙头企业通过兼并民营中小企业，发展壮大了国有绝对控股混合所有制经济，在提高市场竞争力的同时也逐渐改变了药品流通行业以往“多、小、散、乱”的行业痼疾，为行业健康发展提供了良好动力。

不过，相较于混合所有制改革的热潮，药品流通混合所有制企业党建工作的开展虽有一定成效，但与其数量如雨后春笋般快速增加的态势相比，仍存在党建基础薄弱和不足的现象。只有将党建工作融入企业发展的全过程，才能满足药品流通混合所有制企业在新时期实现高质量发展的需求。

药品流通混合所有制企业党建存在的问题

据统计，2021年国有及国有控股药品流通企业主营业务收入1.22万亿元，占全国同类直报收入的61.4%，排名前3位的全国性国有药品流通巨头——国药集团、上海医药、华润医药的主营业务收入，在同期全国医药市场总规模中占比38.9%。

从企业数量来看，2021年药品批发企业1.34万家，仅前3位的国药控股就设有各层级子公司1100余家、上海醫药400余家、华润医药500余家，全国性及区域性国有流通龙头销售渠道遍布全国省市县。其中，大部分是混合所有制企业，且数量仍在持续增长。

部分的混合所有制企业在优化资源配置、发挥市场竞争力、提高经济活力的同时，诸如组织机构不清晰、党建基础薄弱，制度流程缺失、廉洁合规风险突出，管理者缺乏监督、重点问题议事规则不明等系列问题和风险也不断显现，不仅增加了企业系统性风险的危害，违背了混合所有制经济提整经济的初衷，还衍生出一系列利用国企身份进行利益输送、靠企吃企等损害国有资产、造成国有资本流失的案件。这些问题和案件背后都折射出党在企业中的领导地位和主体责任没有得到彰显，党支部的战斗堡垒作用发挥不足的问题。

部分企业未成立党组织。没有党组织无法保障党的理论政策在企业落地生根，无法接受上级公司党建纪检工作的部署和落实相关工作。

已成立党组织，但发挥作用有限。部分企业领导班子人员里无党员或支部书记不是班子成员，党组织无法有效参与公司“三重一大”相关决策事项，不能发挥相关作用。

已成立党组织，但组织建设薄弱。主要体现在党的干部配备不到位、组织学习流于形式，党员发展不正常开展，无法在企业经营管理中发挥先锋模范和引领群团凝心聚力的作用。

药品流通混合所有制企业党建薄弱的原因

从目前暴露的问题看，部分药品流通混合所有制企业由于进入国企时间晚、党员人数少，未能及时设立党组织或是由非关键岗位人员组成党支部建制，党建工作开展难度大，在重大事项的决策民主性、避免廉政风险上未能有效发挥作用。

一是组织保障不完备，体系设置有待健全。基于混合所有制企业股权、利益和思想多元化的特性，混合所有制企业在战略目标、管理理念、治理模式等方面都存在差异，思想认识上政治站位不高，对于设立党组织以及党组织参与公司经营管理工作重视程度不够，组织架构无法建立。非公股东经营者身份改变但思想没有转变，在治理结构和决策机制上缺乏民主集中制原则，以追求经济效益来衡量经营工作，党建工作形同虚设，严重阻碍了党在基层发挥政治核心作用，难以将政治优势转化为资源优势和经营优势。

二是党建人才薄弱，队伍建设有待加强。部分混合所有制企业员工流动性大，归属感不强，不仅党员难以发挥党员先锋模范作用，党组织建设在最基本的人数要求方面也难以得到保证。

同时，党支部参与重大问题决策的困境颇多，从来自不同群体的调查的结果趋同性可以看出，参与重大问题决策的困难主要集中在公司党支部书记、支委会党员同志未在企业关键岗位，业务熟悉度、分析和决策能力不足，而在企业重大问题决策上的判断角度和介入能力，正是有效发挥“把方向，管大局”作用，真正发挥党组织重大问题决策能力的关键所在。

加强药品流通混合所有制企业党建的路径

2019年12月中共中央发布的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》第三十九条提到“本条例适用于国有独资、全资企业和国有资本绝对控股企业”，第十五条指出“具有人财物重大事项决策权且不设党委的独立法人企业的党支部（党总支），一般由党员负责人担任书记和委员，由党支部（党总支）对企业重大事项进行集体研究把关”。该条例是党的领导融入公司治理各环节的基本依据，换言之，国有资本绝对控股的药品流通混合所有制企业党支部，必须履行对企业重大事项进行集体研究把关的职责。

目前药品流通混合所有制企业中涉及“三重一大”事项较多，正是党支部参与决策的必要所在，其重要性不言而喻。其中，重大事项内容可从公司中长期战略发展规划、重要管理制度的制定修改、年度预决算、大额资金运作（大额预付款、大额或逾期应收账款）、选人用人、职工权益等方面着手，体现党支部对“三重一大”事项的参与，并在事项执行过程中起到监督、制约作用。

一要严密组织架构，完善制度保障和确定议事原则。组织体系的建立是开展党建工作的根基，要从混合所有制企业的不同类型和特点入手，对如何设置党组织以及确定职责和管理模式进行研究，完善组织架构。其上级党组织应从混合所有制企业所处业态及工作实际出发，通过“自上而下”的“顶层设计”，指导子公司出台本企业党支部参与“三重一大”事项的实施办法。

根据企业的生产形态、业务链条、人员分布等情况创新一线党支部建设工作，扩大党组织覆盖面，做到党的组织和工作与企业发展协同并行。积极完善混合所有制企业党建制度体系，在发挥党内法规内在效力的同时推动党建工作进章程、具体方法进章程，并注重制度的公开与宣教，增强党组织的组织功能。同时，党支部集体研究把关的重大事项确定原则应从四个“是否”着手进行判断，即是否符合党的路线方针政策，是否契合党和国家的战略部署，是否有利于提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值，是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益，并形成明确意见。

二是建设好明确的操作性强的决策机制。决策机制决定了党支部是否能够发挥对于重大问题的决策的方向引导，其组织形式从其他方式来看，主要还是集中在党支部会议是否前置，或者采用党政联席会议的方式开展。明确且操作性强的党支部会议的议事范围是非常必要的，重大战略、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等重大决策事项应成为党支部前置讨论原则，其他日常经营决策可以采用党政联席会或经营层直接决策等多种方式进行决策，而不是事无巨细都由党组织前置研究讨论或作出决定。同时为提高决策效率，上会前应进行充分溝通，为会议研究做好铺垫和准备，因为企业的决策还是要遵循市场经济规律，所以建立一个多维度多方式的实际决策机制也是发展所需。

三是抓好党建人才队伍建设。人才是第一资源，加强人员配备是保障党支部参与本单位重大问题决策的执行基础，要始终坚持“党管干部”、推动“党管人才”。在人员配备上，其一是要坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导机制，尽量做到支部书记与公司行政负责人一肩挑，以保障党支部参与重大问题决策的能力和水平，促使行政岗位与党的领导相互融合度更高。其二要做好人才培养工作，把握好企业优秀职工与发展党员间的双向带动关系，将优秀职工培养成党员，增加稳定性以发挥先锋模范作用带动经营发展和其他职工的积极转变。同时加强对现有党支部书记的能力培养，鼓励并支持合格的关键岗位党员同志担任党支部书记，同时配强纪检委员（组织委员），加强对权力的监督。其三要持续做好党员管理工作，在完善党组织机构设立的基础上，对党员干部员工进行统一管理、教育、监督，创新形式多样的党建活动、组织生活，将党建文化融入企业文化，提升企业凝聚力，将党的组织性纪律性贯彻落实到基层末梢。

党的自我革命永远在路上，国有企业的自我革命也永远在路上。进一步深化国资国企改革，提高国企竞争力是党的二十大明确提出的重大战略部署。药品流通领域政策频发，竞争态势风云变幻，各类创新层出不穷，只有将党建工作融入混合所有制企业发展的全过程，因地制宜探索适合本企业实际经营情况的具体工作方法，才能满足混合所有制企业在新时期实现高质量发展的需求。

因此，药品流通混合所有制企业要在党的正确领导下，从组织上、制度上、机制上确保党的领导地位，将其内嵌到公司治理结构中，有效防范和化解系统性风险，推动党建工作与生产经营工作深度融合。在全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的浪潮中，让基层党组织建设成为公司治理水平和效能提升的动力引擎。