引领扩大有效投资央企助力经济全面复苏

潘伟

中央经济工作会议提出，“通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施‘十四五重大工程，加强区域间基础设施联通”。国务院国资委日前印发《关于做好2023年中央企业投资管理进一步扩大有效投资有关事项的通知》，要求中央企业大力稳投资，聚焦主责主业，持续提高投资质量，在扩大有效投资、优化投资布局、加快发展战略性新兴产业方面不断发力。

2023年4月14日，在北京举办的主题为“聚焦主责主业 扩大有效投资”的第八届央企投资发展论坛上记者了解到，总体来看，中央企业在优化投资产业布局、扩大有效投资等方面，遵循了以优化产业链、供应链布局，加大核心技术创新突破作为聚焦主责主业的根本；聚焦战略新兴领域，加大科技和产业投资；合理控制资产负债率，筑牢风险防控底线等原则。

据统计，2023年1月至2月，中央企业累计完成投资（不含房地产）超3500亿元，同比增长5.6%。国务院国资委研究中心研究员胡迟表示，2023年开年以来，前两个月央企投资同比增长5.6%，高于中国一季度GDP同比增长的4.5%，这表明央企投资迈出了一大步，交出了一份相对不错的答卷。央企持续增强核心功能，当好国民经济的“压舱石”和“顶梁柱”，充分发挥了战略支撑作用。

强化合作对接 重大项目密集开工

央企如何发挥好扩大有效投资的带头引领作用？加快推进重大项目的开工建设对于力争实现既定目标任务和有效带动全社会投资至关重要。

“按照‘抓紧推动实施一批、系统谋划新增一批、提前研究储备一批的项目推进接续机制，加快项目开工建设，力争实现既定任务目标，有效带动全社会投资。”廖家生提出倡议。

据统计，今年中央企业在建、拟建重点固定资产投资项目900余项，涵盖列入国家“十四五”规划重大工程项目、相关部门下达的国家重点计划项目以及支撑企业自身战略发展项目等，1至2月份完成投资超1500亿元。

在辽宁，合作对接正在实施、计划实施和正在洽谈的重点项目500余个，总投资超2万亿元。据悉，多个合作重大项目有望今年陆续开工。其中，航空工业沈阳航空航天城项目，总投资337亿元；中航发集团航空动力研发及产业基地项目，总投资117亿元；大连数谷建设项目，总投资210亿元；鞍钢东部矿区采选联合产能提升项目、总投资111亿元，等等。

在陕西省重点建设项目中，由中国建筑承建的西安咸阳国际机场三期扩建工程，是陕西省确定的全省民航发展“头号工程”，建成后，将使机场成为年保障旅客8300万人次、货邮100万吨的大型“国际运输走廊”和“国际航空枢纽”，为陕西高质量发展注入强劲动能。

在河北雄安新区，进入2023年以来，中国星网、中国中化、中国华能总部皆开工建设。同时，雄安·电建智汇城也迎来首期开园运营，包含央企二三级公司、国际公司、上市公司、独角兽企业以及中国电建上下游企业等40余家企业将集中入驻。

近日，湖北省举办2023年一季度中央在鄂企业和省属企业重大项目集中开工活动，涉及重点产业、基础设施建设等领域的53个项目集中开工，总投资达740亿元。其中，在鄂中央企业投资项目25个，总投资359亿元；省属企业投资项目28个，总投资381亿元。中央企业和地方国企在湖北的投资项目数量和投资总额几乎平分秋色。以此为契机，湖北省还将力争全省国有企业全年完成投资4000亿元以上。

在福建，三峡集团漳浦六鳌海上风电场二期项目于今年2月正式开工。该项目总装机容量400兆瓦，是全国首个批量化采用16兆瓦及以上大容量海上风电机组的项目，也是三峡集团与福建省深化产业合作的项目，对福建省海上风电走向远洋深海、建设闽南浅滩海上风电大基地、推动千亿级配套产业集聚具有重要意义。

在青海，作为国家和青海省重点能源项目及“西电东送”和“青电入豫”骨干电源点，国家能源集团青海玛尔挡水电站建设扎实推进，3600多名建设者克服高寒缺氧等困难日夜奋战。该水电站总装机容量220万千瓦，是国家能源集团在青海的第一个“水光蓄储”千万千瓦级多能互补一体化基地的核心工程，项目建成后，年平均发电量将达73亿千瓦时，预计每年可节约标煤256万吨，减少二氧化碳排放816万吨。

支撑实体经济 差异化布局产业链

在建设现代化产业体系、构建新发展格局过程中，央企发挥着科技创新、产业控制、安全支撑等作用。

无论是央企集团层面主业开展的投资，还是投资公司、资本控股公司开展的投资，都必须围绕着“加大科技创新投入力度，加大产业控制力度，加大安全支撑力度”这三大方面进行布局。中央企业的投资要围绕国家重点项目、重要基础设施、产业链强链补链重点领域，加快推动培育壮大战略性新兴产业，推进传统产业的改造升级，形成科技、产业、金融良性循环。

央企既有贯彻落实聚焦主责主业、发展实体经济和优化投资布局的共性，也有落到具体行动措施上的个性，每家企业都有自己的平台战略定位、自己的产业链布局和差异化的投资策略。

作为中国中车的投资平台，中车资本控股有限公司（以下简称“中车资本”）有四块主要业务：基金业务、金融服务业务、直投和股权管理业务、创新业务。围绕四大主要业务，中车资本在高端装备、新能源、新一代信息技术和内部产业项目孵化等方向开展投资。

新能源方面，凭借在风电领域的全产业链优势，中车资本成立了100亿元的风光储基金，服务于清洁装备发展。中车资本前几年还完成对氢能源、新能源车的布局。新一代信息技术方面，中车资本围绕数字经济在MES/CAE、低代码、工控安全以及大型操作系统等领域进行了布局。产业内部项目孵化方面，中车资本内部孵化了一批具有产业拓展性的项目。

“中车资本属于产业资本，将聚焦投资方向，投资围绕着中国中车发展业务的双赛道——轨道交通和风电装备。”中车资本董事长陆建洲说。

与中国中车不同，招商局集团的主责主业覆盖了特色金融业务，并且在2022年正式成为国有资本投資公司。

在这种背景下，招商局资本投资有限责任公司（以下简称“招商资本”）在央企投资平台中具有一定特色，是招商局集团金融主业的核心业务条线，与银行、证券、保险、租赁、不良资产管理等共同构成招商局集团为企业提供全生命、全周期、全产业链综合金融服务的能力。因而，做强做优资产管理业务成为招商资本战略目标的第一层定位。

招商资本副总经理姚望表示，招商局集团成为国有资本投资公司以后，招商资本进一步聚焦集团主责主业，服务集团战略转型升级，落实第二层战略定位。除了传统的现代服务行业以外，招商资本围绕招商局集团明确提出的三大战略性新兴产业——绿色科技、数字科技和生命科技进行投资布局。现在，招商资本的投资可以划分成四个行业组：现代服务、新能源、硬科技、生命科学。

最后，服务国家战略、支持实体经济是招商资本在做好资产管理业务同时要承担的责任。招商资本近年“深耕香港、精耕东南亚、细耕中东和拉美”，积极拓展境外业务，投资和储备了大量优质资产，践行集团“一带一路”重要战略部署。

在能源领域，中国华能作为一家电力企业，聚焦主责主业，积极投资布局清洁能源项目。今年3月16日，中国华能投建的海南省最大的清洁能源热电联产项目——华能洋浦天然气热电联产项目全面建成投产。

据了解，2023年，中国华能将以新能源为主体，争取大基地开发实现更大突破，围绕年内新能源项目投资额超1000亿元的任务，带动产业链上下游发展，服务国家稳增长要求。

今年4月10日，致力于成为“中国第一氢能公司”的中国石化宣布：“西氢东送”输氢管道示范工程已被纳入《石油天然气“全国一张网”建设实施方案》，标志着我国氢气长距离输送管道进入新发展阶段。据悉，管道建成后，将用于替代京津冀地区现有的化石能源制氢及交通用氢，大力缓解我国绿氢供需错配的问题，对今后我国跨区域氢气输送管网建设具有战略性示范引领作用。

胡迟表示，除了加大对战略性新兴产业的投资力度，还要找准发力点加快传统产业改造升级，加大制造业技术改造投资。例如，以产业数字化为切入点，赋能传统产业转型升级，在制造、能源、建筑等重点行业领域，加速数字技术对传统产业全方位、全链条改造。

2023年4月3日，国务院国资委科技创新局副局长王晓亮在新闻发布会上介绍，目前，中央企业已成立数字科技类公司近500家。

日前，在中国电建2023年科技与数字化大会上，中国电建党委副书记、总经理王斌表示，坚持把推进科技创新和数字化转型作为“一把手工程”。数字化工作要以价值为导向、以数据为核心，不断深化“水、能、砂、城”业务与数字技术融合，加快推进业务数字化、产品数字化、数字产业化、管理智慧化，推动全面数字化转型，把“数”培养成为公司的主营业务，培育成为新的市场核心优势。

国家能源集团2023年工作会议提出“41663”总体工作方针，明确了“四保一大”发展路径，提出以一体化数字化保公司综合实力提升，就是要巩固拓展一体化的范畴和深度，巩固深化一体化的外延和内涵，努力争做能源保供体系中供应链“链长”。

加强风险管控 确保稳中求进

“在聚焦主责主业、扩大有效投资的同时，仍然要加强重点领域的风险防控，完善投资决策程序，加强投资项目的可行性研究论证。”相关专家建议。

从国内外宏观环境看，近些年，各方面不确定性因素乃至风险性因素不断增加，也备受关注和讨论。中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任石英华表示，综合来看，经济发展的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。2023年全球经济呈现不均衡复苏的态势，其中外部经济状况呈现“一低五高”的特点：“一低”是低增长，“五高”是高风险、高通胀、高利率、高成本和高杠杆。

中央企业是国民经济的顶梁柱、压舱石，扩大有效投资和管控好风险要并重，合理控制资产负债率是央企做好有效投资的保障。

目前，央企平均资产负债率不到65%。65%的负债率是目前央企资产负债率管控的底线。国务院国资委对中央企业2023年提出的发展目标为“一增一稳四提升”，其中的“一稳”就是要求资产负债率总体保持稳定。实际上，控制资产负债率就是控制风险。

多数中央企业都围绕着主责主业开展了很多投资项目，但是管控风险依然是核心要求。

今年4月11日，国家电投党组书记、董事长钱智民主持召开国家电投2023年第一次大监督联席会议。会议提出，要把握监督重点，加强对投资领域、金融板块、安全管理、境外项目等方面的监督管理，防范化解重大风险，推动国家电投高质量发展。

作为中国船舶工业的骨干力量和领军企业，中国船舶围绕制度体系建立、战略规划编制、投资决策管理、项目建设运营等方面构建完善的投资管理体系，并以提升投资决策水平和质量效益、增强投资风险防控能力为目标，着力建立健全投资后评价工作体系，制定规章制度、推进重点项目后评价，强化评价效能，优化投资决策与管理。

中国国新党委书记、董事长周渝波表示，作为一家专司国有资本运营的中央企业，中国国新在管控自身投资风险的同时，积极助力中央企业压两金、减负债、降杠杆；支持央企“走出去”获取国内紧缺资源、开展国际产能合作；协助央企防范化解重大風险。