《中央企业助力乡村振兴蓝皮书(2022)》（摘要）

《中央企业助力乡村振兴蓝皮书(2022)》课题组

实施乡村振兴战略，是开启城乡融合发展和现代化建设新局面的重大决策部署。党的二十大报告将全面推进乡村振兴作为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的重要举措；充分体现了我们党一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实的战略定力，有力彰显了乡村振兴在党和国家事业全局中的特殊重要地位。

国资央企是实现中国特色社会主义社会公平和发展稳定的重要基石，是助力乡村振兴的重要力量、特殊力量和可靠力量，在我国经济社会发展中具有主体地位和重要作用。

多年来，国务院国资委履行牵头单位责任，统筹带领中央企业始终走在脱贫攻坚和乡村振兴前列。中央企业严格落实“四个不摘”（即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管）要求，为定点帮扶县巩固脱贫成果、全面推进乡村振兴注入源头活水。

2022年，中央企业在246个定点帮扶县累计投入和引进无偿帮扶资金47.8亿元，投入和引进有偿帮扶资金260.3亿元。截至2022年底，共派出挂职干部、驻村第一书记等550名，结对共建党支部1211个、脱贫村737个，党员干部捐款捐物折合资金3000余万元。

精心组织，持续创新

国务院国资委全面贯彻落实党中央、国务院关于乡村振兴工作的决策部署，统筹推动中央企业助力乡村振兴工作。国务院国资委于 2022 年 3 月成立社会责任局，专司中央企业社会责任、乡村振兴等工作。下设援扶工作处，负责中央企业援疆援藏援青援赣和定点帮扶工作，为推动中央企业助力乡村振兴提供坚实的组织保障。

国务院国资委聚焦定点帮扶重点领域和援疆援藏援青援赣重点工作，组织开展各类专项活动，持续办好“央企消费帮扶兴农周”活动，集中采购和帮助销售脱贫地区农产品，及时有效缓解脱贫地区农产品滞销卖难问題；聚焦产业帮扶，全面推进中央企业产业兴疆、“央企援赣促振兴”等专题活动，启动“央企市场化促就业”等项目，为脱贫地区高质量发展注入强劲动能。

国务院国资委持续做好中央企业消费帮扶电商平台和中央企业乡村产业投资基金两个平台建设，打造形成国内一流的专业化电商平台和服务中央企业乡村产业振兴的金融平台。不断提升中央企业消费帮扶电商平台知名度、美誉度，壮大平台凝聚力、带动力和影响力；指导中央企业乡村产业投资基金聚焦粮食安全、种业振兴、绿色兴农、质量兴农、科技兴农等重点领域，完善投资理念，加大投资力度，布局一批贯彻新发展理念、带动效果好、群众受益多、可持续发展的乡村产业项目。

在全面推进乡村振兴的新征程上，中央企业积极履行央企政治责任和社会责任，接续奋斗，所有中央企业将扶贫工作领导机构转为乡村振兴工作领导机构，制定年度工作计划并召开专题会议，积极开展定点帮扶县调研考察和督促指导工作，充分体现对定点帮扶、乡村振兴工作的高度重视。

2022 年 9- 10 月，在国务院国资委社会责任局的指导支持下，课题组向中央企业发放“中央企业助力乡村振兴工作情况调查问卷”，共回收有效问卷97 份。

调研显示，目前中央企业已构建起较为完善的助力乡村振兴工作机制，保持帮扶政策总体不变，全力落实帮扶计划，有效推动定点帮扶、助力乡村振兴工作走深走实，多措并举创新帮扶方式，为全面推进乡村振兴贡献中央企业智慧和力量。

比如，中央企业作为经营主体，具有面向市场、对接市场的优势，在开展消费帮扶方面具有不可替代的优势。中央企业立足优势、发挥特长，创新消费帮扶工作举措，持续加大消费帮扶力度，助力脱贫地区好产品卖出好价格，切实解决脱贫地区农产品滞销卖难问题。

通过内外联动，带动更多合作伙伴、上下游企业、社会力量共同参与乡村振兴，也是中央企业的优势所在。调研发现，69%的中央企业建立了帮扶长效机制，动员社会力量参与乡村振兴；57%的中央企业系统总结宣传典型经验，供相关企业和社会力量参考。

聚焦五大方向，全面推进乡村振兴

中央企业始终坚决贯彻落实党中央、国务院关于乡村振兴战略的重大决策部署，紧紧围绕国务院国资委工作要求，当好助力乡村振兴的主力军，持续助力乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，为实现乡村全面振兴积极贡献力量。

培育壮大特色产业，助力乡村产业振兴。产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实现帮扶地稳定发展的根本之策。中央企业统筹考虑定点帮扶县产业发展的全链条、各环节，坚持市场化运作和融合创新，以经济效益为中心，着力补齐乡村产业发展短板。调研发现，中央企业助力乡村产业振兴的优先举措主要包括：帮助打造当地特色产业链，协助推广产品与服务品牌，参与乡村重大基础设施建设等。其中，有六成中央企业选择帮助打造特色产业链，充分发挥管理、资金、技术、产业等优势，助力当地强链、补链、延链，促进一、二、三产业融合发展。近半数中央企业将协助打造特色品牌作为助力产业振兴的优先举措。近四成中央企业将参与乡村基础设施建设，作为助力乡村产业振兴的优先举措。

培养培训各类人才，助力乡村人才振兴。调研发现中央企业助力人才振兴的优先举措集中在“培训乡村振兴带头人和经营管理人才”“培训县乡干部”和“培训乡村教师、乡村医生、农业科技等专业技术人才”等方面。一批中央企业常态化举办乡村振兴带头人、经营管理及各类专业技术人才的培训与交流活动，加大对定点帮扶县基层干部、乡村振兴带头人、教育医疗等专业技术人才的培训力度。一批中央企业针对帮扶地区教育资源、师资力量等薄弱环节和现实需求，持续加大基础教育助学力度。

加快文化设施建设，助力乡村文化振兴。调研发现，中央企业助力文化振兴的优先举措集中在开展公共文化设施建设项目、因地制宜发展当地文化产业项目、推动建立村规民约等方面。一批中央企业坚持传统与现代相融合，通过建设文化广场、活动中心等文化载体，制定村规民约，创建文明家庭，积极培育和弘扬社会主义核心价值观，不断开创振兴乡村文化、培育文明乡风新局面。一批中央企业通过补齐基础设施短板，建强党建和文体活动阵地，带动村民丰富文化生活。一批中央企业联合社会各界公益力量，为教育资源匮乏地区中小学捐建图书馆并配套捐赠图书，因地制宜在定点帮扶县建造球场、爱心跑道等。一批中央企业结合帮扶地区生态文化、民俗文化、传统文化等多文化融合特点，深入发掘当地特色资源，助力打造帮扶地区特色文化产业项目。一批中央企业发挥平台和科技优势，利用数智化手段繁荣乡村网络文化，助力乡村文明建设。

着力改善村容村貌，助力乡村生态振兴。调研发现，中央企业助力生态振兴优先举措集中在改善村容村貌、引导乡村产业向绿色低碳发展、改善乡村生态环境等方面。一批中央企业在基础设施改造提升、农村环境综合整治等方面加大投入力度，大力推进美丽乡村建设，打造产业集中、环境优美、生态良好的生态振兴示范樣板。一批中央企业依托帮扶地区良好的生态环境，助力当地发展生态旅游产业。一批中央企业利用自身资源、技术优势，通过技术创新为帮扶地区提供可负担的清洁能源。一批中央企业做好顶层规划，推动信息共享、技术对接、人才输出，助力帮扶地区“双碳”目标实现。

创新党建帮扶措施，助力乡村组织振兴。调研发现，中央企业助力乡村组织振兴的优先举措集中在开展支部结对共建、指导定点帮扶县抓党建促乡村振兴、开展基础组织和党建队伍建设项目等方面。一批中央企业普遍与帮扶地区常态化开展党建工作例会、组织生活会、“三会一课”等，加强党组织之间的联系，更好地了解定点帮扶地区需求，讨论并落实各项工作计划，及时有效推进各项帮扶工作。帮助帮扶地区建设完善党员活动中心、改善村镇党组织工作条件，提升农村基层党组织党建引领质效。一批中央企业发挥自身技术优势，助力帮扶地建设“智慧党建”平台，助力乡村基层治理现代化。一批中央企业聚焦自身技术优势，通过云计算、大数据、互联网等手段，为帮扶地区综合提升党建数字化水平。一批中央企业以智慧党建平台建设为抓手，推动农村治理体系与治理能力现代化。

直面挑战，凝聚合力再续新篇

2022年，中央企业助力乡村振兴工作实现了良好开局，但仍存在一些具体工作中的挑战。面对新形势，需要立足央企职能定位，着眼定点帮扶地区所需所盼和资源禀赋，再接再厉，赓续奋斗，统筹助力乡村五大振兴，建设宜居宜业和美乡村。

部分中央企业主业与帮扶地资源禀赋匹配度低，企业产业与“三农”结合仍待探索。调研发现，三成以上中央企业认为自身主业优势与定点帮扶和对口支援县的资源禀赋条件匹配度较低，近五成的中央企业认为匹配度一般，仅有不到两成中央企业认为匹配度较高。当前，乡村发展的重心已经从满足基本保障，转向更加全面、丰富的民生需求和更加长远的产业发展需求。处于军工、船舶、石油、钢铁、煤炭等行业的中央企业，在乡村振兴工作中相对缺少专业人才、经验和技术支撑，在产业资金、项目引入和就业帮扶等方面难以发挥优势。

部分帮扶地区发展基础薄弱，返贫风险仍然存在。部分帮扶地区产业发展基础较为薄弱，在生态环境、基础设施、公共服务、技术支撑等方面的短板仍然比较突出。

部分帮扶项目实施存在一定困难，受疫情、政策、资金等因素影响较大。中央企业在帮扶项目实施方面的困难主要表现在以下五个方面：一是项目征集上存在较大难度。二是项目前期可行性研究不够深入。三是部分项目无法立项和落地。四是项目运行过程受各利益相关方影响较大。五是部分项目资金投入分散难以形成规模效应。

持续加大资金投入、消费帮扶方面存在较大压力。部分中央企业生产经营困难，少数行业企业甚至发生严重亏损，在保障帮扶资金投入的持续性、稳定性方面存在一定压力。在消费帮扶方面，部分帮扶地区产品的供给能力有限，需求侧的购买能力受限。

部分中央企业帮扶能力与帮扶效果有待提升，互利共赢的实现程度还不够高。仅有4%的中央企业认为能够获得原材料、劳动力、土地等资源。随着乡村振兴工作常态化以及“三个转向”工作要求的提出，中央企业定点帮扶工作从过去单纯以投入为主，逐步过渡到将自身优势与帮扶地区资源禀赋相结合，在带动帮扶地区实现振兴的同时实现企业自身共赢发展。从调研结果来看，中央企业与帮扶地区普遍互利共赢的局面还未形成，如何平衡好乡村振兴工作与自身经营发展关系还有待进一步探索。