探讨社会保障财政责任及其财务风险

闵祥歌

［摘 要］随着社会的进步和经济的发展，社会保障制度不断优化并开始充当“安全网”和“减震器”的角色。当前我国的社会保障制度尽管相较以往有了一定的发展和进步，但仍然处于相关制度的完善阶段和关键发展时期。对于我国的社会保障财政责任来说，应该对其进行充分明确，了解现有社会保障制度中存在的财务风险并指出其中存在的问题，让我国的社会保障制度建设工作方向更加明确。本文围绕社会保障财政责任及其财务风险展开探究，分析当前社会保障制度中的不足和财务风险，并给出完善、提升保障制度建设工作的对策。

［关键词］社会保障；财政责任；财务风险

［中图分类号］F27文献标志码：A

每个国家都有属于自身的特色文化和历史背景，每个国家的经济发展程度不同，其政治文化也不尽相同，社会保障对每一个国家来说具有的含义也各不相同。

1 社会保障体系以及强化财政责任的重要意义

对我国来说，整个社会保障体系是我国社会主义市场经济体制中的重要力量和支撑[1]。因此，社会保障体系的完善程度，也能够展现一个国家的综合实力水平。在我国想要构建起更加完善、全面、有效的社会保障体系，需要政府的政策支持和财政投入。政府的财政在社会保障体系中，履行责任情况如何、抵御风险能力如何，与整个国家的社会保障体系的持续、高效运转紧密相关。加强政府在社会保障中的财政责任，可以使有关财务风险得到有效防控，让我国社会保障体系的完善程度更高，使我国社会稳定程度更高，国家也能够实现长治久安的持續发展。

2 社会保障及其财政责任的有关阐述

2.1 社会保障内在含义概述

社会保障是根据国家立法这一类强制手段，将国民收入进行再分配，使其成为社会消费基金，让人民群众在面临年老、疾病、伤残、生育、失业、死亡或者灾害等窘境时；或者当个人失去基本的劳动能力或生活较为困难的情况时，能够从国家方面获取自身的基本生活保障。因此，从这方面来看，社会保障的本质也是社会安全制度。社会保障制度能够让国家的公民基本生活得到保障，在国家公民可能发生的意外、灾害等方面起到一定的预防作用。

2.2 社会保障财政责任内在含义概述

所谓社会保障财政责任，主要指政府在履行社会保障职能的过程中，所需要承担的来自财政方面的职责。也就是说，政府为了能够对国家社会保障体系进行充分维护，让社会保障体系运行更加顺利，需要将财政资金科学、有效地分配给享有社会保障权益的公民。

3 社会保障财政责任的主要内容与基本特征

3.1 社会保障财政责任的主要内容

我国的社会保障体系中，政府应该承担的财政责任主要有财政资金支持责任、财政政策支持责任和财政管理监督责任三种。

财政资金支持责任，主要是指我国政府对社会保障体系赋予的财政资金支持有关责任，也是我国社会保障财政责任中的主要内容和核心关键，对整个社会保障体系有着至关重要的作用。财政资金支持责任，主要包括养老保险责任、医疗保险责任、失业生育工伤保险责任、社会救助及社会福利责任。

财政政策支持责任，主要是指对社会保障中的有关税收费用进行一定的减免优惠和补贴等财政政策等。比如，社会保险费进行税前扣除，企业吸纳残疾人就业，可以按规定的政策和内容减免一定的税收。再比如，我国为了推动农村地区的养老保险建设工作，缓解农民老无所养的困难情况，中央财政部门会开展针对农村养老保险的基金，予以一定的财政补助等工作。

财政管理监督责任，主要是指政府制定的、针对社会保障资金的财务会计制度，对社会保障资金的筹集、投资和支付等工作进行管理，对有关工作的真实性、效益性、合法性进行严格监控、检查、监督以及指导等。

3.2 社会保险财政责任的基本特征

社会保障财政责任实际上属于较为有限的一种责任，尤其是在财政资金的支持工作上，政府需要和其他的社会保障支出主体，共同承担社会保障资金的支出工作，需要确保社会保障支出的激励作用得以发挥，让政府财政的承担能力，可以和社会保障财政责任良好配合，使其发挥良好的功能避免出现财政承担能力下降、责任落实不到位等情况，也要避免出现超出财政承担能力的情况。一旦超出财政承担能力，则会出现收支不抵、不平衡的不良现象。

4 我国社会保障中存在的主要财务风险

4.1 政府财政承担的责任不够充分，中央及地方财政责任分配不均

从我国中央政府和地方各级政府的财政工作来看，有关社会保障工作方面的支出，占全国财政总支出的比例相对较低，对比西方发达国家的情况，我国还有较大进步空间。当前我国面临人口老龄化的考验，政府的财政补贴也要更好、更充分地投入到有关社会保障工作中。我国的社会保障工作内容与我国国民的生计、民生信息、基础生活息息相关，应该对政府的财政支出结构进行适度的重视和提升，并且要对中央及地方财政责任分配不合理、不均匀等情况进行调整。

4.2 基本的养老保险个人账户存在空账

从我国整体的情况来看，养老金的总收入是大于总支出的，并且养老金还会存在一定的剩余。但是对于我国部分养老保险的省级统筹工作来说，不同省份之间存在的差异较大。部分省份能够保障养老金的支付时间长达50个月，大部分省份可能会出现当期收支不平衡、收入抵不过支出的现象，使有关养老金的结余为零。因此，针对养老金收不抵支的情况，也要依靠财政的资金进行补贴。根据现有机关事业单位中的退休人员和普通企业退休职工养老金的同步上缴情况，以及部分遗留问题和我国日益老龄化的人口发展趋势可以看出当前的养老金支付压力越来越大。

4.3 基本养老保险基金存在资金风险

对于基本养老保险基金的资金风险来说，首先是存在投资方面的风险。基本养老保险资金在进入资本市场前，既会受到当前市场利率的变动影响，也会受到现有经济市场通货膨胀的影响，因此养老保险基金的收益情况存在波动。如果通货膨胀情况较为严重，定期存款的利率就会出现频繁调整的情况，其对养老保险基金产生的影响就更为明显。当前我国部分基本养老保险基金主要用于对国债进行投资，来确保养老保险基金的增值和收益。尽管这一方式较为有效，但也难免会受金融市场收益的变动、汇率的变化，以及变现等方面存在的风险影响，使得存在的投资风险较大。同时，由于金融危机等风险时刻存在，因此出现经济损失的概率也一直存在。

5 加强社会保险财政责任以及提升财务抗风险能力的对策

5.1 将社会保障财政支出结构进行完善和优化

想要提升和强化社会保险财政责任，就应该对社会保险财政支出结构进行适当的优化、调整和完善，使财政责任的分配工作能够更加合理，在此过程中，也要充分遵守社会保障的公平性原则[2]。一是需要将社会保障财政支出的区域分配工作进行调整。我国中央政府应该结合城乡地区的现有情况，将财政投入的比重增大，使其能够更好地分配到城乡居民、贫困地区、农村地区、中西部等地区的建设中，让这些欠发达地区的社会保障工作能够得到帮助，使社会保障财政责任得到更加有效的发挥。二是要扩大社会保障体系的服务范围。让大部分地区的农民以及弱势群体等都能够得到社会保障体系的帮助。对此类群体的财政投入追当增加，也能够让社会保障项目体系更加丰富、完善、有效。三是针对社会保障体系中的具体项目，也要对其进行科学合理的整理、规划及安排。按照责任大小，将有关项目进行良好统筹和有序规划，将中央和地方的财政责任权责边界进行充分明确。在进行权责边界明确的过程中，也要严格依据法律、法规进行，让财政分级、负责工作能够得到更加高效、有序地开展。

5.2 将个人账户进行良好作实

在社会保障工作开展过程中，涉及的个人账户当期金额，应该保证账实相符。一旦现有的统筹资金不够充足，难以承担发放养老金的工作，不光要依靠中央财政的补贴进行增加，使基本的养老保险金额缺口得到填补，同时也要让地方政府引起高度重视，让当期个人账户中的资金实现专款专用，以此将个人账户做实。首先，需要根据基本养老金的入市情况，让养老保险金的收益率得到提高。而且也要将中央调剂金的有关机制进行有效建立，通过各个省市地区上缴的调剂金，将其进行合理调配。对于部分养老金不足的地区，利用调剂金对其进行帮助，再依靠中央统一进行收取和支出基础的养老金。其次，要在养老金的有关工作内容中，充分借鉴国际相关经验，来弥补现有工作内容上的不足和缺点。当部分地区出现养老金收支不平衡、收不抵支等问题时，可以根据以下两种方式来进行解决。一是将整体人员的退休年纪进行提升，二是将基本的养老保障水平合理下调，以此来解决养老金支出困难的情况。同国际上的其他国家和地区相比，我国在退休年龄的调控工作方面仍有一定的操作空间，可以通过适当的调整退休政策，调整退休年龄，让我国社会保障资金得到缓解，减少社会保障中的财务风险。

5.3 注重和提升对养老保险基金风险监管的力度

在养老保险基金风险监管工作的强化方面，需要结合以下方式进行。首先，使用多渠道分散投资风险的方式，来管控养老保险基金所面临的财务风险[3]。也就是说，需要对养老保险基金的投资渠道进行扩充和丰富。同时也应该时刻遵循专业、细致的原则，对于重点投资工作进行关注，对收益稳定低、风险信用评价等级高的资产配置组合进行投资，以此来保障对投资风险的管控足够有效，使投资风险得到降低。还要针对即将退休的有关人民群众的个人账户进行重点关注，将这一部分人员的账户基金进行流动性高的短期投资。对于一些年龄较小的人民群众的个人账户基金，可以选择长期投资，通过此类对策和举措来缓解养老保险资金所面临的财务风险，改善养老保险基金的有关工作所面临的窘境。其次，可以通过多部门协同监督管理的方式来降低养老保险基金存在的风险。具体来说，可以成立我国最高养老保险基金监管部门或机构，同时形成由全国社会保障基金理事会以及人力资源、社会保障部门、证监会、银监会等多部门共同协作、共同管理的工作局面。第三，可以通过将养老保险基金的审计工作进行完善和优化，来减少养老保险基金的有关风险，也可以通过审计师事务所、精算师事务所、资产评估公司、风险评级公司等第三方组织，将有关养老保险基金的审计工作铺展开来，同时进行专业、严格、有效的监管，使养老保险基金风险的监管工作得到加强，监管力度得到提升。

5.4 强化社会保障整体设计工作

整体来看，加强我国社会保障的财政责任与财务风险管控等工作的良好开展，需要对社会保障的相关工作进行严格规范，落实科学有效的顶层设计。现阶段我国部分养老保险制度仍然存在着一些不合理的地方，应该持续推进改革工作的进行，对社会保障制度中不合理的顶层设计工作进行改善。当前部分地区正在进行试点工作，相信这些地区的养老保险制度改革工作一定能够得到推进，进而推动更多地区的改革工作更加积极主动地开展。加强我国社会保险制度的顶层设计工作，也是为了让我国养老保险制度的工作开展能够得到保障，使其更加有序、顺畅地得到落实。当前，我国也在针对有关工作进行改革和努力，使我国的人民财产安全能够得到更好的保障。现阶段的社会保障制度改革主要包含以下几个方面，一是试图建立并完善社会保障制度，使其成为我国长期主要的发展目标。二是根据社会保障制度的涵盖范围进行扩充，使有关保障制度能够普及到我国的所有居民。三是使社会保障制度具有科学合理的框架，能够保障整体制度落实的有序性和有效性。四是使社会保障工作的有关水平朝着福利性的目标靠近。五是对社会保障制度进行统筹规划、统一安排。六是开展落实社会保障制度的试点工作，确保试点工作取得一定成效后，迅速推行有关制度，使其能够在全国范围内进行有效落实，并取得合理成果。

6 结束语

總体来看，我国在社会保障制度的完善方面还在不断进行改革。通过制定并推行一系列有效对策，让社会保障制度实现从简单到复杂的发展，让我国的社会保障制度在经历了一些重要的改革和进步后，面临的财政风险得到降低，财政制度的完整性更高。

参考文献

［1］王小英.论社会保障的财政责任与财务风险[J].中国集体经济，2021（18）：142-143.

［2］李凌.社会保障的财政责任与财务风险[J].财会学习，2018（12）：63+65.

［3］焦金宝. 我国社会保障的财政责任与财务风险[D].首都经济贸易大学，2014.