日本森林康养产业发展及其对中国的启示

2023-06-08曹璞渊唐玲刘华周贾新平贾俊丽罗海蓉梅雪莹沈鸿猷

林草政策研究 2023年4期

曹璞渊　唐玲　刘华周　贾新平　贾俊丽　罗海蓉　梅雪莹　沈鸿猷

摘要：文中总结日本森林康养起源与发展、政策演变，及康养基地的认定条件等；以长野县信州信浓町森林康养基地为例，剖析日本相关政策实践及其影响。在此基础上，提出了日本森林康养产业发展经验对我国的启示：1）制定有效政策，加强宣传与引导；2）跨界组建研究会，加强森林康养科学性发展；3）升级认定体系，提高基地认定的专业性；4）建立合作机制，促进康养产品创新发展；5）加强森林康养人才队伍建设。

关键词：森林康养；森林浴；发展政策；日本

中图分类号：S788.1 文献标识码：A 文章编号：2096-9546（2023）04-0088-07

DOI： 10.12344/lczcyj.2023.01.16.0001

曹璞渊，唐玲，刘华周，等.日本森林康养产业发展及其对中国的启示：以日本长野县信州信浓町森林康养基地为例［J］.林草政策研究，2023，3（4）：88-94.

Forest Therapy Development in Japan and Its Enlightenment for China：

A Case Study of Forest Therapy Base in Shinano， Nagano Prefecture

Cao Puyuan Tang Ling Liu Huazhou Jia Xinping Jia JunliLuo Hairong

Mei Xueying Shen Hongyou

（Institute of Leisure Agriculture， Jiangsu Academy of Agricultural Sciences，

Nanjing 210014， Jiangsu， China）

Abstract： The paper summarizes the origin， development and policy evolution of forest therapy in Japan， as well as the requirements and conditions for therapeutic forest verification. The forest therapy base in Shinano of Shinshu in Nagano Prefecture is taken as a case to analyze the related policies and practices in Japan and their effect. On this basis， the paper puts forwards the enlightenment that Japanese experiences in forest therapy development have on China： 1） Formulating effective policies and strengthening publicity and guidance; 2） Establishing cross-sector research groups to strengthen the science-based development of forest-based health and wellness; 3） Upgrading the certification system to improve the professionalism of forest therapy base certification; 4） Establishing a cooperation mechanism to promote the innovative development of forest-based health products; and 5） Strengthening the cultivation of talents for forest therapy development.

Keywords： forest therapy; forest Bathing; development policy; Japan

2022年，中共中央辦公厅、国务院办公厅印发的《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》中提出，要打造绿色便捷的全民健身新载体，拓展全民健身新空间，依法利用林用地建设森林步道等健身设施。随着我国生态文明建设与健康中国战略的推进，如何利用森林资源大力发展森林康养产业成为当前的重要课题。

日本拥有丰富的森林资源，在森林康养、森林旅游等方面的研究起步较早，从1982年开始了森林康养研究与建设的探索^［1-8^］，并在国民中大力推行森林浴，陆续开展森林康养基地认定工作^［⁹^］。本文总结日本森林康养的起源发展、政策供给和森林康养基地认定条件，以长野县信浓町森林康养基地为例，研究其形成过程、实践结果和影响因素；在此基础上，对标分析中国现阶段森林康养存在的问题，进一步提出我国森林康养基地建设的相关建议。

1 日本森林康养的起源与发展

1.1 背景与发展

随着日本人口高龄化加剧，中老年人群中生活习惯病患者不断增加，医疗、护理资源面临着严峻考验。青少年、上班族、全职主妇等群体也面临着各种身心健康问题，因此各个年龄段均对康养服务有较大需求与消费倾向。

日本前林野厅长官秋山智英于1982年7月在朝日新闻上提出森林浴，定义为旨在通过使人类与森林等自然环境共生来提高舒适度效果的行为^［10^］。日本森林医学研究会会长李卿认为森林浴是指人们沉浸在森林空气环境中进行的一种游憩活动，主要通过人的肺部吸收森林散发出来具有药理效果的植物精气和森林中浓度较高的空气负氧离子，来改善身体状态的一种养生保健活动^［11^］。1986年，林野厅、绿色文明协会和地球环境财团以“传承21世纪的日本森林，培养维护自然的精神，增进人民健康”为宗旨，从全日本范围内挑选出了“100个森林浴之森”。

2003年度的森林与生活需求相关的舆论调查显示，选择“为了在森林中沐浴，让身心焕然一新”的理由去森林的人达到25.6%，与1999年的21.2%相比增加了4.4个百分点^［12^］。2004年，“森林疗法”概念见于日本林业改良与普及书籍《森林疗法序说》。森林康养专家上原严将“森林疗法”定义为在森林环境中，通过进行一系列的活动，达到治疗疾病、促进健康、预防生活习惯病、改善情绪、恢复身心健康等目的。从这个意义上说，森林浴是森林疗法之一^［13^］。

21世纪之初，基于森林疗法的森林康养产业在日本急速发展。森林康养是对森林疗法一词的商标化、品牌化术语。日本森林康养专家宫崎良文认为，森林康养是指有科学证明的森林浴效果，是来自森林等植物的刺激带来生理上的放松状态，从而提高免疫力，减少生病的可能性，是一种立足于预防医学效果的概念^［10^，14^］。因此，森林康养是以科学证据为前提来阐明森林的疗愈作用。

1.2 政策演进

1990年，为了促进森林资源综合利用，日本政府制定了《森林保健技能增进特别措施法》。其中第一条即指出，通过采取特别措施，提高人们对于森林有利于公众健康的森林保健功能的认识，促进森林资源的综合利用，有助于促进林业振兴和国民福祉的提高^［15^］。

2001年，为响应公众对森林的多样化需求，日本将原《林业基本法》修改为《森林和林业基本法》，提出森林所有者必须努力维护和保护森林，保护自然环境、防止全球变暖、林产品供应及公共卫生安全等方面得到保障；还规定国家政府应采取必要措施，以促进将森林用于公共卫生或教育^［15^］。可以看出，森林资源增进日本民生福祉已成为一个政策趋势。

从2004年开始，相关科研部门逐步开展森林康养产业与政策研究。日本政产学研机构联合成立了森林康养研究会，其中包括森林综合研究所、大学医学专业、多家企业等，林野厅提供政策支持。以该研究会为中心实施森林康养综合项目的同时，也开展了森林治疗效果的循证调查和应用研究^［15-16^］。

2006年4月，日本在10个地点设立了第一批森林康养基地和康养路线。2007年日本《观光立国推进基本计划》提出了康养旅游的概念，并将森林康养纳入了康养旅游的范畴，进一步提高了森林康养在政治与经济发展中的地位。同年，日本卫生学会成立了森林医学研究小组。在阐明森林环境因素对人体生理效应的影响结果后，为促进森林康养和推动森林疗法项目管理与实施，林野厅于2008年成立了森林康养协会，为进行森林浴的游客提供森林康养专业指导，并推出了森林疗法检定考试制度^［15^］。

2011年，国土绿化推进机构推出“与医生一起走森林疗法之路”专项活动，招募公众志愿者参与森林医学研究，进一步推动日本森林康养的科学性发展，并广泛在社会中宣传^［16^］。2014年，国际自然和森林医学学会制定了森林医学认证医师资格制度，建立了日本的森林医学执业医师制度^［16^］。2016年9月起从国有“休养林”中选定100处作为观光资源吸引外国游客。林野厅在此基础上充分利用森林景观与生态，扩大日本的观光资源，并以国有“休养林”为核心大力发展山村地区的森林旅游事业^［17^］，贯彻日本“观光立国”政策，推动乡村山区的经济、社会和生态效益的发展。2020年，国土绿化推进机构发布了《活用森林资源振兴新山村调查讨论项目》报告书，提出要灵活利用山村的森林资源和空间发展森林服务产业。2021年林野厅发布的《森林·林业白皮书》提到，要利用森林景观和森林空间进行游憩和体验活动等，吸引人们从城市来到山村，以促进森林康养旅游等产业有序发展，带动乡村经济振兴^［16^］。

1.3 森林康养基地建设及认定

2004年，林野厅发布了《森林康养基地构想》，在日本首次提出“森林康养基地”的概念，认为森林康养基地是能为人们提供森林散步、食宿、冥想、医疗保健、温泉疗养，具有一定数量的康养步道及健全的基础设施，提供多种森林旅游产品，通过减轻慢性压力状态以达到改善身体状况实现预防医学效果的森林区域。森林康养基地需经过森林医学专家的专业性认定，即证实该森林康养区域的康养效果及相关设施为优秀，且实施森林疗法的森林环境和基于专业验证的生理和心理效果皆得到专家认可。2006年开始，日本政府指定森林康养协会组织每年的认定工作。截至2022年，已认定了65家国家级森林康养基地。

日本森林康养协会开展“森林康养基地/康养路线”认定工作时，专家小组将前往已通过材料审核的申请点进行整体评价，包括当地美食、温泉、历史、文化、住宿等情况，及管理机构和当地接待能力，根据实地调查情况确定、检验其疗养能力的真实性^［18-19^］；同时，根据解压效果、自然和社会条件以及住宿设施条件进行评估审议。在森林康养解压效果实测指标（表1）中，协会审查组重点收集生理测量和心理测量的各种指标数据，如测量人体压力指标、交感神经、副交感神经、血压、脉搏等，与同地域非森林地区样本对比疗愈效果，从科学的角度验证森林的安全性和保健功效。在自然社会评估项目（表2）中，重点对自然环境对人体五感的影响、环境条件、设施配备条件、交通條件进行评价。在住宿设施评估项目中，重点对管理情况、森林康养内容、当地接纳体系、可持续发展的规划、康养项目亮点进行评价。

2 “疗愈之森”实践解析

信浓町是长野县上水内郡的一个城镇，人口约9 434人，土地面积149.3 km²，森林覆盖率72%，拥有丰富的森林资源，其国有林面积55.57 km²，民有林面积52.65 km²。区域内有赤松、落叶松、杉树等多种树种，康养资源丰富。信浓町是最早进行“森林环境疗愈对人类身心的影响”医学研究的地区。政府大力推动“疗愈型城镇建设”，在保护环境前提下，町内居民以及前来观光的游客都可以体验森林康养的疗愈效果。

2.1 “疗愈之森”计划

2006年4月，信浓町被日本森林康养协会认定为森林康养基地，政府启动了信浓町康养森林规划项目，开展“疗愈之森”计划。“疗愈之森”计划以保护信浓町丰富的自然环境为前提，以成为国内独一无二的保健型观光地为目的，为当地居民和外地观光游客提供一系列有治愈效果和疗愈身心的康养项目。建设之初，政府培育了大量的管理、运营、宣传以及康复医疗等专业人才，创建了森林康养研究会等相关机构，并建设森林康养步道等基础设施。基地的特色是“疗愈之森”系列民宿和酒店，并在康养项目中配备了专业的森林康养师。康养师会根据游客的使用目的和时间定制康养计划，游客可以在丰富的康养项目中体验五感疗愈。

2.2 森林康养基地“疗愈之森”实践

2.2.1 康养路线设计

信浓町森林康养基地官方设定了地震瀑布路线、象之径路线和御鹿池路线3条康养路线供游客挑选。工作人员在出发点设置了综合指引板，包括不同路线的主题、距离、难易度、主要景点等信息，在路线中设置了多处介绍森林康养效果的宣传板。康养路线设置休息区和饮食区，游客可根据自身条件确定康养节奏、选择合理路线。康养步道在设计中，充分考虑到了路线长度、坡度和铺装材料等因素，以对应不同运动强度的需求。同时，政府和研究部门对不同步道的康养功能开展实证研究，使其能够满足从预防医学出发的森林疗法要求，如依据不同气候、地形设置的以锻炼心肺功能为主的步道，及适合老年人和残障人群康复的步道等；所有步道在设计中均充分考虑自然观察、拓展训练、森林采摘、欣赏美景等功能需求。

2.2.2 森林康养师制度

基地内配有专业的森林康养师。森林康养师是指为开展森林康养活动的人提供咨询、服务、指导的专业技术人员，需要通过执业资格考试才能上岗，必须掌握森林康养技能，通晓林学、生态学、森林药学、心理学等知识，并掌握急救等安全保障技能^［11^］。根据顾客需要，森林康养师和医生共同引导其进行森林疗法、森林免疫疗法以及其他信浓町独创的疗法，在自然森林中释放5种感官，如进行丹田式深呼吸、调和疗法、手指刺激疗法、植物疗法、芳香疗法、水疗法、心理咨询等。顾客在医生或康养师指导下，随时检查心率、血压等，在数据上体现康养效果。

2.2.3 康养产品

信浓町森林康养基地为满足不同游客的康养需求，在康养住宿饮食、健身运动、芳香体验、手工制作、美容塑形等方面建立健全了体验型康养产品体系。

“疗愈之森”系列民宿和酒店作为森林康养产品之一，需被信浓町政府官方认证。住宿内的康养服务包括使用芳香精油的芳香浴、品鉴香草茶和食用当地低农药蔬菜的饮食，各旅馆均有其特色项目。除了住宿地提供养生美食以外，基地内还为客人们提供森林疗愈便当的预定服务。森林疗愈便当使用当地新鲜食材，并按照健康要求做到营养均衡和低盐低脂。康养产品体系内的特色项目包括登山野营、雪地徒步、森林瑜伽等运动项目，精油蒸馏体验、精油或浴盐制作、扎染等手作项目，及坐禅研学、康养讲座等研学项目。

总体而言，日本较为看重森林中原生态的康养体验，并在保护当地自然资源的基础上进行艺术创作，且康养产品内容照顾到全年龄层的需求，注重全身心的康复疗愈。

2.2.4 企业合作

为保障职员身心健康，30多家企业与信浓町森林康养基地签订职工康养服务契约，数家企业和信浓町政府签订共同开发“疗愈之森”康养产品合同。基地为企业提供疗养场所作为员工的福利，在加强员工的身体素质的同时，增强企业的凝聚力；同时，企业为基地康养产品的开发提供改善意见和技术支持。例如，日本TDK-Lambda公司从2008年起每年在信浓町举办4次森林康养活动及相关培训，2016年开始，培训计划更侧重于压力管理和与团队协作；通过将森林疗法计划纳入培训，其公司辞职率明显下降^［19^］。

3 启示

日本较早开展对森林资源转型发展的探索，政府高度重视并制定相关政策，提供资金支持，聚集林学、医学、观光学等领域的科研人员以及企业，组建森林康养研究会并开展了大量的实验研究，建立森林康养协会以组织森林康养基地的认证工作，逐渐将森林浴概念发展成为森林康养产业，已形成较为完善的理论体系和行业标准，拥有先进的森林康养基地建设技术与项目实施经验，最终推动了农村振兴和观光立国等措施的实施，促进了社会、经济的加速发展。在生态规划、科普宣传、人才育成、创新服务等方面对中国森林康养产业的发展有很大的借鉴意义。

目前，中国大力支持森林康养产业发展，逐步推进森林康养基地建设工作。2015年开始，中国林业产业联合会森林康养分会开展国家级森林康养试点建设单位认定工作，截至2022年12月在全国30省认定了1 499家国家级森林康养基地试点建设单位。2020年，国家林业和草原局办公室、民政部办公厅、国家卫生健康委员会办公厅和国家中医药管理局办公室4部门联合组织专家评审并公布了96家（第1批）国家森林康养基地^［20^］。但总体而言，目前国内的森林康养产业仍存在政策支撑不足、宣传和推广力度较弱、森林康养项目创新性及专业性不够、专业人才缺乏等问题^［²¹^］。日本森林康養产业发展的相关经验对我国的启示主要有5方面。

3.1 制定有效政策，加强宣传与引导

为了解决我国对于森林康养的社会认知度底等问题，亟需加强对森林康养的宣传与政策引导，推进森林康养资源的保护与利用在法律中的体现，在年度工作部署中提出具体实施和奖惩措施。例如，在文化旅游等发展规划、乡村振兴重点工作等文件中进一步体现森林康养产业；制定相关法规督促各部门采取必要措施在资源保护前提下将森林用于健康、体育和教育等领域；宣传森林康养功效、森林康养产业发展潜力和金融支持政策，吸引社会资本投入；制定促进公众参与森林康养的相关规划和支持办法，通过政策引导促进森林康养全民化的形成。

3.2 跨界组建研究会，加强森林康养科学性发展

结合森林康养产业的发展形势，积极推进产学研机构跨界联合成立森林康养研究会，促进森林医学、森林疗养等研究，提高森林康养产业的科技水平。加强涉及医疗康复、卫生保健、养生养老、林下经济、森林保育、体育健身等领域的高校、科研机构以及企业的相互交流，推进森林治疗效果等询证调查和应用研究，为森林康养提供技术支撑。

3.3 升级认定体系，提高基地认定的专业性

森林康养基地应在保护生态红线的前提下合理选址，同时配备完善的交通系统以及住宿服务体系；基地的环境和功能设计应融合生态、医养和文化元素，活动设计体现传授文化知识的功能，加深绿色康养的内涵及其传播力度。

目前在国内森林康养基地认定过程中，尚未开展对身心健康改善效果的科学验证，仅广东等少数几个省份对森林康养基地开展了跟踪监测工作，其专业性仍有待提高。国家相关部门应升级现有森林康养基地的认定体系，基于生理和心理改善效果，对基地环境和康养服务项目进行专项评估，如组建专家认定组利用仪器实时监测环境中的空气负氧离子浓度，通过问卷或仪器检验人体在接受康养项目后慢性压力状态的改善程度等，并获得实质性数据，为森林康养基地的认定结果提供科学依据。森林康养基地认定成功后，应设置专家组持续跟进后续的监测工作。

3.4 建立合作机制，促进康养产品创新发展

我国森林康养基地的服务项目与产品目前还未充分结合康养效果进行设计，大多数仍然属于普通旅游项目的延伸。森林康养的商业化进程中不仅要研究森林康养的体验内容，还要重视创造与他人合作的机会^［22^］。政府应鼓励森林康养基地和社会合作，促进森林康养产品与设施等项目的创新发展。面对多元化的需求群体，我国森林康养产业需要根据消费者群体特征分类设计，丰富森林康养的系列产品；根据不同年龄、性别人群的喜好，拓展延伸如养生类、休闲类、操作类和健身类的森林康养项目，结合地域特征创新发展中国特色森林康养品牌；根据家庭、公司职员等不同群体的康养目的，策划相对应的食疗、药疗、康养民宿、森林漫游等康养产品与方案，提高消费者的认可度。

3.5 加强森林康养专业人才队伍建设

根据中长期发展规划，支持高校和职业学校设立森林康养相关学科和专业，培养实用型、技能型人才，支持科研院所开展相关研究工作；将森林康养专业人才（经营人才、技术人才、管理人才等）培训纳入相关培训计划，加强森林康养师、自然讲解员、森林幼儿教师等队伍建设，培育大量掌握林业、医疗、护理、心理和管理知识的复合型人才或专项人才。

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