新时代林草标准化建设主要任务、策略与措施

莫润宏　佟金权　郝育军

摘要：开展新时代林草标准化建设主要任务、策略与措施研究，对高质量推进林草标准化工作具有重要意义。文中提出建立“4个体系”“2个机制”6项主要任务和必须坚持的工作理念、价值导向、原则要求、重要方法、实践反馈、战略安排6项主要策略，在此基础上提出新时代林草标准化建设的6项主要措施，即强化顶层设计、加强组织领导、创新管理机制、大力宣传普及、深化国际合作、争取资金保障。

关键词：林业；草原；标准化；主要任务；策略；措施

中图分类号：F326 文献标识码：A 文章编号：2096-9546（2023）04-0001-06

DOI： 10.12344/lczcyj.2023.12.14.0005

莫润宏，佟金权，郝育军.新时代林草标准化建设主要任务、策略与措施［J］.林草政策研究，2023，3（4）：1-6.

Main Tasks， Strategies and Measures of Forest and Grassland Standardized

Development in the New Era

Mo Runhong¹Tong Jinquan²Hao Yujun²

（1. Research Institute of Subtropical Forestry， China Academy of Forestry，

Hangzhou 311400， Zhejiang， China;

2. Department of Science and Technology， National Forestry and Grassland

Administration， Beijing 100714， China）

Abstract： The research on main tasks， strategies， and measures of forest and grassland standardized development in the new era is of great significance for promoting high-quality standardization of forest and grassland establishment. This paper proposes the 6 main tasks including 4 major systems and 2 mechanisms， the 6 strategies that must be followed including working philosophy， value orientation， principle requirements， important methods， practical feedback， and strategic arrangements， and the 6 measures in the aspect of enhanced top-level design， organizational construction， management mechanism， publicity and dissemination， international cooperation， and support and guarantee. These main tasks， strategies and measures give a systematic answer to how to promote the standardization of forestry and grassland in the new era for the first time.

Keywords： forestry; grassland; standardization; main task; strategy; measure

2021年，中共中央、國务院印发《国家标准化发展纲要》，对新时代标准化发展作出了新部署，开启了新时代标准化发展的新征程^［1］。如何做好新时代林草标准化工作，成为当前亟需研究的重要课题。唐晓倩等^［2］提出了新时代林草标准化的创新理念、体系架构与发展目标，既为新时代林草标准化工作构画了总体布局，也提出了新时代林草标准化建设的主要任务。本文就新时代林草标准化建设任务作了进一步阐释，并提出应采取的主要策略和措施，以服务于林草标准化工作高质量推进。

1 主要任务

根据相关专家新时代林草标准化体系架构^［2］，新时代林草标准化建设的主要任务可概括为4个体系和2个机制，即建立理论体系、组织体系、技术体系、制度体系，以及“科技—标准”互动发展机制和“标准—实践”互动发展机制。

1.1 建立具有中国林草特色的理论体系

没有理论指导的实践是盲目的实践。开展理论研究，建立理论体系，才能结束林草标准化工作长期缺乏理论指导的历史，从而推动其进入以科学理论指导发展的新阶段^［3-4］。建立理论体系，重点要回答好什么是林草标准化、要建成什么样的林草标准化、如何建设等重要问题。

理论体系包括理论的研究和支撑保障等内容。在理论研究方面，要做好基础性和应用性的理论研究，形成系统完善、符合科学、具有林草特色的理论集合。在支撑保障方面，要建立数量适当、结构合理的研究组织和人才队伍，形成持续稳定的机制保障。建立具有中国林草特色的理论体系：一要强化理论研究意识，真正把加快建立理论体系作为重点工作来抓，在全行业提出要求并作出系统部署。二要抓紧组织开展理论研究，通过设立软科学研究课题、专题研究等方式，先行开展基础性、关键性的理论问题研究。三要积极推动有关科研院校建立研究机构、团队以强化研究力量，同时鼓励各方力量开展研究，形成稳定有力的研究机制。争取在2025年前形成一批重要理论成果，完成理论研究奠基工作；到2035年形成系统科学、理念先进、特色鲜明的中国林草标准化理论体系。

1.2 建立统一、权威、高效的组织体系

组织体系是推动工作发展的主导力量，推进有组织的标准化体系建设必须进一步提升林草标准化的组织水平。林草标准化组织主要包括行政管理组织、技术管理组织、社会服务组织^［4-7］。從全国层面来看，目前行政管理组织基础薄弱，专职管理人员和研究人员不足百人，与实际需要相比差距较大。技术管理组织已建立19个全国标准化技术委员会（简称“标委会”）、7个分技术委员会和7个行业标委会，总体覆盖林草业务领域，但覆盖面仍有空白，标委会运行能力参差不齐，管理水平相对较低。社会服务组织总体上仍为空白。

建立统一、权威、高效的组织体系：一要加强行政管理组织建设。中央及省级林草主管部门主要是加强专职人员力量，确保事有人抓有人管，着力建立统一、权威、高效的管理体制和工作机制。二要完善技术管理组织。加快补齐空缺领域的全国标委会和行业标委会，同时要加强标委会及其委员履职情况的管理和考核评估，不断提升标委会专业水平，形成全面覆盖、结构优化、功能突出的技术管理组织体系。三要加快社会服务组织建设。积极支持涉林草高校、科研院所、社会组织、企事业单位等设立相关研究、咨询、评估、培训、宣传等服务机构，凝聚更多社会力量参与标准化工作。争取在2025年前进一步加强行政管理组织，基本建成完善的技术管理组织，推动社会服务组织开始加速建立；到2035年基本建成组织体系健全、运行协调高效、整体坚强有力的林草标准化组织体系。

1.3 建立结构优、数量精、质量高、实用性强的技术体系

2022年底，国家林业和草原局发布了林草新型标准体系。新型标准体系分为生态建设、林草产业、社会服务、其他综合4个类别，包括森林、草原、荒漠、湿地等32个专业技术领域，将林草标准数量精简到1 500余项。对照标准体系，目前尚有数百项标准未制订，整合修订任务也十分繁重，已有标准质量还有待提高。必须紧紧扭住“控数量”“提质量”“强应用”“重服务”4个关键，加快标准制定由数量规模型向质量效益型转变。

建立结构优、数量精、质量高、实用性强的技术体系：一要抓紧制订空缺标准。修订需整合或更新的标准，按照新型林草标准体系所列标准项目，在保证质量情况下缩短制订周期，尽快填补空白，确保到2025年标准体系中的标准全部制修订完成，达到应有尽有。二要确保标准质量。充分发挥标委会在标准立项、制订、发布、验证中的技术支撑作用，创新标准研制征集方式，完善标准制修订流程，加快推进林草标准信息化管理服务平台建设，建立标准数据库，实现标准工作“全流程”“全公开”“一站式”“可溯源”，解决好怎样保证标准制修订质量等问题，到2025年基本实现标准质量管理科学化、信息化、精细化、高效化。三要强化标准评估和实施应用。开展标准评估指标、标准贡献率研究，加大标准评估抽检力度，建立标准动态淘汰机制，鼓励地方标准、团体标准转化为国家标准和行业标准，形成标准立项、制订、应用、评估等运行闭环。四要坚持以服务经济社会发展和林草事业建设为导向，提高标准及标准化工作服务效益和质量。“十四五”完成上述任务后，按照五年规划节奏，每5年开展1轮总体评估并调整完善，以“滚雪球”方式不断提升标准化质量水平，促进标准迭代升级，到2035年建成科学先进、稳定高效、作用突出的技术体系。

1.4 建立科学完备的现代化制度体系

制度具有规范性、强制性、明确性，更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。我国林草标准化制度成果少，在政策法规方面仅《中华人民共和国森林法》等有所涉及；在管理制度方面，主要体现在国家林业和草原局制定的《林业和草原标准化管理办法》《国家林业和草原局专业标准化技术委员会管理办法》等几个基础文件，离科学完备、现代一流的制度体系要求还有很大差距。

建立科学完备的现代化制度体系：一要积极推动在国家政策法规层面不断充实完善有关内容，从顶层提供指导和支持。二要建立健全林草标准化制度。重点抓紧制定如何调动各方面参与林草标准化工作的制度以及标准项目管理制度、标准应用评估制度、标准化工作支持保障制度、奖惩激励制度、促进国际合作交流制度、团标企标规范监管制度等。同时，从中央到地方上下联动，因地制宜制定相应制度，争取到2025年完成重点制度制修订工作，初步形成制度框架；到2035年基本形成科学完备的现代化制度体系，实现用先进完善的制度管人、管事、管标准。

1.5 建立“科技—标准”互动发展机制

标准的形成主要来源于科技创新成果，同时标准又对科技创新具有助推作用。抓标准必须抓科技创新，抓科技创新也必须顾及标准制订。要建立科技创新与标准制订一体化研究部署的联动机制，在布局科研项目时就要考虑标准制订工作，或者根据标准化工作需求提前考虑科研项目布局设置。要建立科研成果及时转化为标准的管理机制，一方面要提供有利条件，使最新科研成果能够有渠道及时转化为标准；另一方面要求制修订标准时必须采用最新科研成果，甚至强制性要求长时间未修订的标准要及时进行修订，并采用最新科研成果，倒逼管理提档、产业升级、产品更新。

1.6 建立“标准—实践”互动发展机制

制定标准是为了应用于实践，总结标准在实践中的应用情况又可指导核校标准制定工作。然而，标准在实践应用中的情况长期以来缺乏反馈，存在实践需要什么标准、标准应用过程中有什么不适情况等“皮毛分离”“两不相知”问题，难以形成闭环反馈，影响标准服务质量。主要原因有：一是应用情况缺乏评价指标，如何科学准确评价比较难；二是缺乏专门的组织力量，现实中没有机构和人员开展相关工作。这需要尽快建立标准需求调查、应用评价和反馈机制。林草行政主管部门可以委托有关部门或社会组织开展此项工作，加快研究相应的办法和机制，准确评估标准的适用性、先进性和有效性，及时将社会实践中对标准化工作的需求、要求以及标准运行情况反馈给标准化工作领域，提高标准化工作与社会实践需求的匹配度，促进两者良性互动、深度融合。

2 主要策略

策略是推动工作的行动方针和工作方法，科学的策略是有效推动工作的前提条件。新时代林草标准化建设应遵循以下6个策略。

2.1 坚持“创新、系统、务实、开放、绿色”的工作理念

确立“创新、系统、务实、开放、绿色”的工作理念^［2］，是认真贯彻落实中央新发展理念，结合林草标准化工作实际而得出的重要成果，对指导新时代林草标准化工作具有决定性作用。创新是动力源泉、系统是思想方法、务实是总体要求、开放是根本态势、绿色是价值目标，这是一个科学有机整体。要深刻理解把握林草标准化工作理念的重要意义、内容实质、整体要求，切实增强用理念指导工作的自觉性、主动性。要将理念融入林草标准化工作各方面和全过程，提高林草标准化工作科学性、有效性。要结合实际、大胆创新、因地制宜、灵活应用，不断丰富完善林草标准化工作理念。新时代林草标准化工作的一个重要变化，就是有了明确的工作理念来指导。

2.2 坚持“制定标准是为了用”的价值导向

制定标准根本上是为了服务实践，推动发展。标准要不要制定，要以对服务实践和推动发展“有没有用”来判定。有大用的、急用的，就可以优先制订、开绿色通道制订。对于无用的、低效的、形式意义上的标准，就必须严把关口，坚决杜绝。制定标准，不但要“有用”，还要“管用”“好用”。管用，就要坚持问题导向，能够符合实际，切实解决问题；好用，则要考虑标准的便利性，让用户用得方便、用得满意。

2.3 坚持“开门办标准”的原则要求

标准是公共产品，提高标准制定质量必须打开大门，广泛听取各方意见建议，让各方深度参与标准化工作全过程。标准立项要坚持面向实践，深入开展调查研究，摸准实际需求，准确凝练标准项目。标准制定要拓宽渠道，广泛吸纳科研人员、用户对象、社会第三方等人员参与，并公开征求社会意见。标准评价要请全社会，特别是用户来“评头论足”，发表意见。各个标委会是组织者、服务者，要有开阔胸怀，不能将标准化工作变成内部循环的“小圈子”，也不能将自身变成随意专断的“一言堂”。

2.4 坚持“系统设计协调推进”的重要方法

科学高效做好标准化工作，必须坚持系统观察、系统分析、系统设计、系统布局，做到协调推进。科学谋划工作，要站位高、视野广、考虑全，既要考虑局部、又要考虑整体，既要考虑当前、又要考慮长远，画好“全局图”，做到一目了然、心中有数，切实提高谋划工作的科学性、全局性、前瞻性。推进工作要根据实际情况和能力条件，分清轻重，把握节奏，弹好钢琴，唱好“合奏曲”，稳打稳扎，一步一个脚印，提高工作质量、效率和效益。

2.5 坚持“强化标准应用评价”的实践反馈

标准有没有用、管不管用、好不好用，要通过实践来检验。标准应用评价和标准制修订同样重要。不解决好标准应用评价问题，就难以判断标准的价值、贡献，也就难以有针对性地改进和完善标准，提高标准制修订质量和水平。目前，这项工作基础十分薄弱。要尽快把这一短板补起来，并要始终坚持强化标准应用评价，真正疏通淤堵，贯通环节，畅通运转，形成闭环。

2.6 坚持贯彻“标准走出去”的战略安排

标准是世界交流的共同语言，是世界交往的重要纽带，也是当今世界竞争的重点领域。深化对外开放，促进全球合作，标准必须走出去，这是不可阻挡的必然趋势^［8-9］。我国标准国际化程度总体上落后于发达国家，林草标准国际化更为滞后。要加快实施林草标准化“走出去”战略，主动融入世界，积极研究谋划推进林草标准化工作，在速度上越快越好，在起点上越高越好，不断缩小差距。同时，林草标准化工作还要“引进来”，坚持竞争、合作、共赢，开展国际合作交流，主动承担有关标准化国际活动，积极引进一流人才和先进技术、理念，持续深度融入世界。

3 主要措施

明确主要任务和策略后，关键在落实。落实措施必须坚持问题导向，突出重点，增强可操作性。立足这一目的，研究提出了6项主要措施。

3.1 强化顶层设计

做好当前工作，必须立足全局，着眼长远，系统谋划。要认真贯彻落实《国家标准化发展纲要》《中华人民共和国标准化法》等要求，结合新时代林草事业发生的历史性深刻变化，坚持从林草标准化发展实际出发，系统思考、科学谋划，及时制定新时代中国林草标准化发展纲要，提出新的思路、任务和目标，作出顶层式的中长期规划和部署，为做好新时代林草标准化工作提供科学指导。

3.2 加强组织领导

林草标准化工作长期滞后，重要原因之一是组织领导力度不够。加快推进工作，完成繁重任务，必须加强组织领导，形成强力组织推动力量。国家林业和草原局科学技术司作为全国林草标准化工作的具体职能承担部门，要主动作为、勇于担当，充分发挥作用；要主动向上级部门多汇报多请示，争取更大关心支持，将林草标准化工作纳入林草工作全局，摆在更加重要位置；要向下积极传导压力，进一步提高省级以下林草部门对林草标准化工作的重视程度，切实加强指导，协助强化机构、人员建设，不断增强组织领导能力。

3.3 创新管理机制

良好的机制也是生产力。创新机制是快速释放活力、产生效能、改变面貌的重要方法。要抓住创新机制这个关键不放，大胆探索，积极推进，充分用好。对于行政管理类的标准，要与业务司局建立紧密协作机制，确立业务司局是标准制订与实施的主体，充分发挥业务司局作用，在制定政策、规划、制度时积极引用标准，并依据标准来规范开展行政管理、业务办理、工程实施，强化标准刚性约束。对于社会服务类的标准，则充分发挥林草标委会在标准立项、组织编制、质量审核等方面的组织作用，及社会的标准需求、标准应用评价作用。建立将标准纳入科技成果的机制，使标准与科研成果一样，可以作为评审职称及获得科技奖励等的条件。建立标准人才支持激励机制，灵活用好利益杠杆和精神激励措施，充分调动人的内在动力，团结培养一大批高素质的标准化人才。

3.4 大力宣传普及

标准化工作与社会大众利益紧密相关。赢得社会广泛理解和支持，是做好标准化工作的重要要求。要将宣传普及作为一项重要工作持之以恒地开展，发动更多力量，通过媒体宣传、网络传播、现场展示、专题培训、世界标准日主题活动等多种形式，组织丰富的活动，广泛普及标准化知识和内容。建立标准信息公开查询机制，在政府网上全文免费公开标准文本。凝练典型案例和最佳实践，发挥示范作用。动员社会大众学标准、知标准、守标准、用标准，提升全社会标准化意识，营造浓厚的社会氛围。

3.5 深化国际合作

开展国际合作既是融入世界的重要要求，也是促进国内工作的重要手段。中共二十大报告明确提出，要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。如以国际标准化组织（ISO）竹藤技术委员会秘书处为切入口，继续深入推进竹藤标准国际化，鼓励支持国内林草标准化机构积极承担国际标准化组织（ISO）秘书处工作，鼓励支持中国机构、企业和专家积极参与国际组织和活动，探索中国林草标准化深度走向世界之途径。坚持“走出去”“引进来”，主动承办国际标准化活动，积极参与国际标准制定，引进吸纳人才、机构、理念、技术、规则等，不断提升中国林草标准化工作的活跃度和外向力。加大林草标准化国际人才培养力度，设立人才培养项目，支持中外互培留学生、研究生、访问学者。加强重点标准外文版编印工作，树立中国林草标准品牌，讲好中国林草标准故事，进一步扩大我国林草标准国际影响力。

3.6 争取资金保障

任何工作的顺利开展和有效运行，离不开有力的资金保障。林草标准化工作资金长期不足，发展乏力。要争取各方面资金，扩大并稳定国家财政预算投入，充分调动科研院所、高校、企事业单位、社会组织自筹经费参与标准化工作的积极性，吸引更多社会资金投入，确保能够有效支撑标准研究、制修订、审查和宣传推广、人才培养及激励奖励等活动开展所需费用。

参考文献

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