派出所工作“36悟”（上）

刘比年

【题记】从警35年，大部分时间都是在与基层派出所打交道，工作中有太多的体会和感悟。在即将退休的时候，利用闲暇时间将其记录下来，既是对自己的一个交待，也期对后来者有所启发，同时也是向组织交出的一份答卷。

———作者

1．200多年来，世界警务先后经历了五次革命，始终在社区警务和现代警务之间“拉锯徘徊”。经过否定之否定，历史最终选择了社区警务模式。现在，第六次警务革命，即互联网＋社区警务模式，正在颠覆人们的认知，其显著特征是大数据无处不在。谁拥有数据，谁就胜券在握。

2．以门禁系统为例，传统门禁只起到物理隔离的作用，而智能门禁却通过人脸识别时刻产生着大量数据。这些数据通过互联网的传输进入后台，与后台数据相互作用，从而产生有价值的情报和线索。这就是警务生产力。

3．在警务信息采集方面，我们已经初步实现了机器代替人工，进入到警务自动化阶段，但离警务智能化、警务智慧化阶段还有相当长的路要走。要实现智能化、智慧化，必须跨越数据建模和机器学习两大障碍，而我们现在仅处于数据碰撞这个原始阶段。从这个角度说，那些妄称已建成“智慧社区”的人，不过是痴人说梦而已。

4．“两队一室”改革，是大数据时代的迫切需要。派出所每天汇集的海量数据需要及时处理，仅仅依靠几个“内勤”是无法完成的，必须要有一个“团队”才能担此重任，这就是“综合指挥室”诞生的时代背景。它的主要任务归根结底是要完成对数据的处理，即对数据的收集、维护、研判、推送、反馈、质量监督等全流程实行闭环式管控，因此，合理设置岗位、定人定岗定责显得尤为重要。

5．以防为主和密切警民关系，是社区警务的本质和灵魂，是派出所全部工作的出发点和落脚点，是社区警务工作的定海神针。任何时候都不能忘记这两大法宝。要坚持“以人为本”，坚持“市县主战、派出所主防”不动摇。

6．“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来到群众中去”是党的群众路线的基本内容，也是公安工作的生命线。前些年，公安工作更加侧重围绕“一切为了群众”展开，而忽略了“一切依靠群众”这个法宝，以至于形成单打独斗的尴尬局面。“枫桥经验”的精华正在于组织发动好群众，依靠群众开展自治，这是我们今后工作的一个方向，把“我为人民管治安”、“管好治安为人民”转变为“人民治安人民管”。

7．现在的派出所和警务室无论建筑风格或装修格调都千人一面、千篇一律，只有共性，缺乏个性，没有充分融入当地的人文要素，虽然规范但过于单调。其实大可不必如此，应该在强调共性、强调标识规范的同时，大胆追求各自特色。比如，在城市可以体现现代都市风格，在农村可以体现乡村田园风格，在少数民族地区可以大量融入民族元素，在工矿区尽可展现工业风，在社区尽可追求庭院风格，着力打造具有“地标”性质的派出所和警务室。

8．推荐四幅“放之四海而皆准”、适合派出所和警务室悬挂的书法题字：接待大厅“以民为本”，社区民警办公室“以防为主”，调解室“以和为贵”，治安民警办公室“以控为要”。时时警醒，谨遵执行。

9．“派出所－警务室”二级架构模式由来已久。随着城市化进程加快，物业小区如雨后春笋般越来越多，一些处于背街小巷的警务室，老百姓已很少上门办事。与其如此，不如变二级架构为“派出所－警务站－警务联络点”三级架构，即合并相邻警务室成立中心警务站，全天候开门办公；在物业小区设置警务联络点，物设“警务联络官”，实行“社区民警到点、辅警驻点、警务联络官在点”制度，方便群众随时找得着人。

10．警务站和联络点要充分体现“就近”原则，尽量离老百姓“近点，再近点”。应发挥好“社情民意汇集站、矛盾纠纷化解站、联勤联控集结站、安全防范体验站、爱心服务接力站”五大功能作用，切实履行好就近接受群众求助、就近咨询公安业务、就近办理户政业务、就近接警处警回访、就近调解矛盾纠纷、就近登记“一标三实”、就近掌握社情民意、就近开展法治宣传、就近应对突发事件、就近组织群众自治、就近提供心理咨询等十项职责。

11．“两队一室”改革重要的是要实现三个“一点”：综合指挥室通过对海量数据的准确筛查、准确研判和准确推送，实现情报信息“准点，再准点”；社区警务队通过警力下沉、警力前置，实现离老百姓“近点，再近点”；案件办理队通过优化配置、团队协作，实现打击犯罪“快点，再快点”。

12．派出所和警务室可以通过十个方面的细节打造，进一步拉近与群众的距离，具体是：一、爱心伞，二、放心角，三、扫扫码，四、送给您，五、悄悄话，六、歇歇脚，七、天使车，八、百宝箱，九、喝杯茶，十、提个醒。

13．仅仅房子建得好不是“枫桥式”派出所，仅仅警营文化抢眼也不是“枫桥式”派出所。枫桥派出所之所以能做到“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”，是因为动员组织了大批诸如“红枫义警”这样的群众队伍参与到社会治理中来，实现了共治共享的目标。因此，大力培育孵化各类群众组织，积极推动群众自治，倡导“人民治安人民管”，是创建“枫桥式公安派出所”的核心所在。

14．对于公安工作来说，守正创新就是守群众路线之正，创群众工作方法之新。“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”是公安工作的生命线，须臾不可偏离。当下，更应该把“一切依靠群众”进一步发挥光大，真正把群众动员起来、组织起来，依靠群众的力量，推动社会治理向纵深發展。每个社区民警手上都应该有一支或几支像“朝阳群众”“西城大妈”“红枫义警”这样的群众队伍，形成“振臂一呼，应者云集”的局面，如此，我们的工作将无往而不胜。

15．应该开展多种形式的群众自治。在城市写字楼，可以搞楼宇警务；在物业小区，可以搞小区自治；在农村，可以搞院坝自治；在场镇，可以搞“十铺联防”，等等。以设在这些地方的警务联络点为平台，组建一支支骨干治安力量，在社区民警的帮助指导下，开展群防群治工作，以民力济警力，以民力助警务，改变过去单枪匹马、包打天下的被动局面。

16．广大农村地区非常适合开展院坝自治，即以村民端着饭碗就能聚在一起为半径，以院坝为中心设置警务联络点，推选德高望重的老党员、老村长或社会贤达任院坝长，在社区民警的指导下，制定适合当地实际的院规坝约，以此规范村民的日常行为。社区民警以警务联络点为平台，开展法治宣传，组织巡逻防范，调解矛盾纠纷，掌握社情民意，落实便民服务，把联络点建成村民“家门口的派出所”。

17．中国农村是个熟人社会，当有矛盾纠纷发生时，通过找矛盾双方当事人的熟人做工作，往往能收到非常好的效果。熟人劝和－院坝调解－庭所对接，是当下农村化解矛盾纠纷的有效途径。所谓“熟人劝和”，是通过找到矛盾双方当事人的熟人做工作，消除彼此误会，达成共同一致；所谓“院坝调解”，是民警主动上门，在相关部门和热心群众的配合下，促成矛盾双方当事人握手言和；所谓“庭所对接”，是基层法庭和派出所密切配合，相互补台，最终完成司法确认的整个过程。

18．茶馆不仅是喝茶聊天的好地方，也是调解纠纷的好去处。与其把调解室设在办公室，不如将其设在茶馆。茶馆里不乏爱管“闲事”的人，派出所如果把他们组织起来，稍加培训，便是一支花钱也买不来的“和事佬”队伍。遇到矛盾纠纷时，民警把双方当事人请到茶馆，一杯热茶、一盘瓜子，再加上一帮热心肠“和事佬”的好言相劝，无需民警多费口舌，一场纠纷大概率可以化干戈为玉帛。

19．调解纠纷是个技术活，需要掌握节奏和技巧。比如“一壶茶调解法”，一壶茶喝七杯，杯杯是乡俗与乡情：第一杯，以茶暖人心。先喝茶聊家常、问生活，平静心态，稳定情绪。第二杯，以茶说人生。通过心理疏导，以理服人、以情感人，为调解奠定基础。第三杯，以茶述纠纷。倾听当事人的陈述，辨别事情真相，明确当事人的心理状态、个性特征、主要诉求，以求达到共情。第四杯，以茶找支点。共同讲事实、摆道理、明政策、寻法律，从中找准解决问题的支点。第五杯，以茶举事例。以案说法，以事讲法，通过举一反三，让当事人对解决问题做到心中有谱。第六杯，以茶置梯子。找台阶，拉距离，拟方案，引导当事人换位思考，着手解决实质性问题。第七杯，以茶达协议。双方互敬一杯茶，体现互谅互解，争取形成书面协议，确保纠纷成功化解。

20．每一位社区民警都应扮演好“七大员”角色，即“人员场所的管理员、社情民意的收集员、矛盾纠纷的调解员、群防群治的组织员、法律政策的宣传员、便民利群的服务员、各类事故的安全员”，充分发挥好社区警务“桥梁纽带”和“平安前站”的作用。

21．推动任何一项工作，都要主题鲜明，载体恰当。主题和载体互相呼应，相得益彰，犹如生病吃药，吃药是主题，喝水是载体，两者缺一不可。以创建“枫桥式公安派出所”为例，公安部的载体是“百万警进千万家”，某地的载体是“百所百品”，某地的载体是“警旗在社区高高飘扬”等，有了载体，主题就能够得到很好地彰显而富有特色。没有恰当的载体，就好似吃药无水，全靠生吞，要么卡在喉咙，要么堵在食道，达不到应有的疗效。

22．社会治理提出了“上面千条线，下面一张网”的新要求，那么，如何才能实现这一目标呢？首先，要画好“竖线”。理清自上而下的千条线，不能交叉、重叠，否则会出现职责不清、推诿扯皮现象。其次，要画好“横线”。现在，85%以上的城市人口都居住在物业小区，绝大部分农村人口都居住在乡间院坝，因此，管好了物業小区就能管好城市，管好了院坝就能管好农村。基于这个理念，划分网格应该以物业小区和农村院坝为最小单元，一把“尺子”横到底，过大管不住，过小力量不足。最后，网中要有人。要配齐网格长、网格员，同时大力培育群众自治组织，有序开展各项工作。这样的“网”才能长盛不衰，富有生命力。

（未完待续）