水利与社会治理——评《北洋政府时期京直水政研究(1912-1928)》

郑莹莹

(河北师范大学 历史文化学院,河北 石家庄 050024)

《北洋政府时期京直水政研究(1912-1928)》一书于2022年7月由中国社会科学出版社出版,该成果是河北师范大学历史文化学院徐建平教授国家社会科学基金一般项目“北洋政府时期京直水政研究(1912-1928)”的结项成果。作者在查阅大量文献的基础上,对北洋政府时期京兆地区和直隶省的水政问题进行了系统研究,主要从北洋政府时期京直水资源的概况、京直水旱灾害、京直地方政府加强水务管理的举措、京直水务政策调整与改革、京直水利工程建设等方面,探索这一时期京直地区水务机构的职能与作用、各种社会力量对水旱灾害的防治、河道的疏浚与整修、水利事业与社会经济发展的关系等问题。该选题具有重要的学术价值和现实意义。

该成果通过剖析北洋政府时期京直水环境的特征,探讨了水患与社会发展之间的关系。民国初年,京直地区水灾频发,不仅造成了巨大的经济损失,而且引起了社会动荡,如何化解因自然灾害导致的社会危机这一问题值得深思。该成果通过梳理京直地区水旱灾害的时空分布与特点,深入剖析京直地区水旱灾害的自然和人为因素,以及京直水旱灾害引起的社会问题,并通过分析上述问题,提出了加强水环境治理的必要性和紧迫性。

该成果深入研究了京直水政管理体系的建立及其运行。北洋政府时期京直水务机构不仅逐渐健全,而且职能逐渐明晰。京直地方政府通过改革水政监察制度,建立水上警察,建立工巡队,加强了对水资源的监控和执法力度。尤其是顺直水利委员会成立后,作为海河流域历史上第一个带有流域管理性质的机构,在实行流域综合治理方面进行了有益的探索和尝试,在解决水事纠纷、维护水事秩序方面发挥了重要作用。

该成果系统剖析了北洋政府时期京直水务政策的调整与改革。无论是水务政策的调整还是兴修水利工程,都是改善水环境的重要举措。作者通过研究北洋政府时期京直地方政府水务人才的培养与使用、水资源的涵养与保护、利用水资源发展水产经济、发展近代航运业、建立新式水务组织等内容,探索京直水务的改革历程,以及各种社会机构、民间团体与政府的互动关系,力图寻找可资借鉴的经验。

该成果重点研究了京直水利工程建设。水利工程建设是水政工作的核心,从水利规划到水利建设,再到发挥水利工程的作用,服务地方社会经济需要多个环节的工作。其中,水利规划是基础,水利建设是关键。孙中山先生在《建国方略》中提出了华北水利建设的构想,主张将治水与保护生态有机结合,加强河道与港口的立体开发。顺直水利委员会编制了《顺直河道治本计划报告书》《顺直水利委员会整理永定河计划大纲》等规划,包括了顺直水利委员会长期关注的京直水务整治的治标、治本计划,这些构想和规划为京直地区的水利建设打下了良好的基础。在顺直水利委员会的努力推动下,京直地方政府在水利测量、防洪、农田水利建设、航运工程建设、水利枢纽工程建设等方面做了大量工作。在农田水利工程方面,通过凿井和建造沟渠,改善了农业生产环境。在防洪水利工程方面,通过堵筑决口、修护河道和堤坝,提高了灾害防御能力,一定程度上改善了水环境。在水利建设过程中,京直地方政府充分利用各方力量推动新技术的广泛应用,尝试海河流域综合治理。尽管京直水利事业是在面临各种困难的情况下进行的,而且其自身的体制和运作也有很大的局限性,但在推动京直水政从传统到现代的转型方面发挥了一定作用。该成果认为,从北洋政府时期京直水政的建设与发展情况看,这一时期的水政工作和传统的治水方式相比发生了较大转变,主要体现在科学治水、实施流域综合治理、注重水利与经济的综合效应等方面,结论较为客观。

生态文明建设关系人民的福祉和民族的未来,只有做好生态环境的保护、治理与利用工作,做到科学治水、合理用水、维持水生态系统的平衡,才能维持社会稳定和社会经济可持续发展。近年来,华北地区水资源短缺,已经成为影响社会经济发展的重要因素,该成果通过剖析北洋政府时期京直地区水政工作的运行情况,探索水政建设的经验和教训,为当今水利建设提供了借鉴和参考。