国家安全视域下边境旅游发展现状及对策分析

闫凌霄

(中国人民警察大学 研究生院,河北 廊坊 065000)

党的二十大报告强调,国家安全是民族复兴的根基,社会稳定是国家强盛的前提。“没有国境的安宁,就没有万家的平安”。遵循习近平总书记的嘱托,为深入实践治国必治边的战略思想,以强边固防为总目标,构建边民生活有保障、致富有渠道、守边有动力、发展有支撑的新格局。党的二十大报告为边疆建设发展描绘了宏伟蓝图,为促进边境地区的进一步发展,继续肩负兴边富民固防的重要使命,近日文旅部会同公安部、外交部、海关总署、国家移民管理局等部门起草了《边境旅游管理办法(修订征求意见稿)》,这是自1997年《边境旅游暂行管理办法》实施25年以来的首次修订,这次修订对于加强边境旅游发展,进一步扩大开放、深化改革、发展经济、强边固防具有重要的意义。

一、边境旅游发展优势

边境旅游是指国内外居民在本国或相邻国家的边境地区进行的旅游活动。对于传统的边境旅游概念,本文认为边境旅游不单纯包括跨越国界进入邻国的边境地区的旅行,也包括在本国边境地区的范围内开展的边境旅行。即出国不是边境旅游的必要方式。

(一)地缘优势

我国幅员辽阔、地大物博,与14个国家接壤。由于我国大部分处于中纬度地区,既有宜人的气候,也有山地、高原、盆地等多样的地貌特征,天然具备了各种各样的环境优势,满足了不同国家和地区游客对于外出游玩选择的要求。同时我国也是个多民族国家,许多边境地区的少数民族与周边国家同一民族毗邻而居,这些少数民族与周边国家的民族有着千丝万缕的联系,这些民族由于探亲访友、进香朝圣、互市贸易、边境生产作业等频繁出入境活动的需要,推动着边境地区的旅游基础设施以及其他便利条件的建设发展。边境旅游区的发展正是打开国家之间边界的政治壁垒、通过跨境合作实现共同发展的有效途径。

(二)政策措施

自1997年《边境旅游暂行管理办法》的颁布和施行,我国首次明确定义了边境旅游。办法规定旅行社安排游客到中国政府许可的口岸出入境,并在双方政府商定的区域范围内开展业务,为边境旅游的发展奠定了良好的基础。2016年,随着国家旅游局等八部门印发《关于加快推动跨境旅游合作区工作的通知》,各部门共同推进边境旅游区发展,进一步促进了跨境旅游合作区工作的开展。2021年,《陆地国界法》第五十四条明确指出经与陆地邻国协商,可以在双方接壤区域设立跨境旅游合作区。边境旅游法律政策的出台与落地,为边境旅游的设立与深入实施创造了有利的条件。近日,文旅部会同其他部门起草的《边境旅游管理办法(修订征求意见稿)》和之前的相比,边境旅游团队可更加灵活地选择出入境口岸,并且删除了边境旅游审批、就近办理出入境证件等前置条件。方便简化边境旅游审批的手续,对边境旅游可持续发展做出了贡献。

(三)资金支持

为全面建成小康社会,实现脱贫攻坚,国家和党一直把农业农村农民问题作为重中之重,边境旅游区的发展自然离不开乡村振兴战略的实施。边境地区和中国其他地方相比,经济发展水平还是有着较大的差异,社会基础设施建设较为滞后,且边民受高等教育水平普遍较低,社会城镇化、信息化、现代化的发展水平依然不够,社会贫穷问题仍然凸显,保障和改善基本民生任务更加艰巨,因此脱贫攻坚战的实施自然需要破解边境地区的经济发展问题。我党为全面建成小康社会,打赢这场攻坚战,积极推动国家兴边富民战略的实现,更加强化了对边境地区经济社会建设的支撑能力,进一步增强了对边境地区经济发展的保障作用。积极发展边市贸易,促进了边境地区的商品资金流,在边境贸易积极推动了边境市场建设和边境地区经济与社会建设发展的同时,边境地区的经济发展也反作用于边市经贸,为边境贸易注入新活力,对边境贸易范围的进一步扩大以及活跃边境贸易市场有着积极的作用。帮助和引导贫困户就业创业,帮扶困难边民实现脱贫致富,破解边境地区的难题,推动边境地区的经济发展水平迈向新台阶。

二、边境旅游发展现状

(一)资金利益流失影响边境旅游业的经济安全

我国边境地区发展差异较大,经济发展状况是边境旅游发展的主要因素之一。边境旅游业的发展可以促进边境地区的经济发展,同时边境地区的经济发展又反作用于边境旅游业的发展,两者相辅相成。但经济发展给边境地区经济带来增长的同时,也在很大程度上造成了资金利益的流失。比如西南边境地区常常出现跨境走私与跨境赌博,跨境走私和跨境赌博不但给海关、边管和边检机关的管理造成了很大的麻烦,也是导致边境地区资金利益流失的主要原因。跨境走私影响了我国关税的收入,给边境地区造成了资金利益的流失。由于赌博在我国是法律禁止的行为,因此许多游客前往法律允许的国家进行赌博,部分游客倾家荡产以至于把住宅房屋卖掉用来还债,这在更大程度上造成了边境地区资金利益的流失。

(二)非法捕猎盗伐影响边境旅游业的生态安全

边境地区凭借其独特的地理优势和民族文化特点吸引了大量游客,旅游业发展颇有提升。随之而来的投资者和游客在给当地经济带来发展的同时,也给当地的生态安全造成了潜在的影响。一是在一些边境地区的开发进程中,人们有意或无意地让一些外来生物进入了我国边境旅游区,以及因开采过度导致的沙尘暴,破坏了我国边境地区的生态结构稳定性,给我国边境生态安全造成了很大的危害,恶劣的环境气候直接导致了边境游客的锐减。二是我国边境地区的生物非常珍贵,大多处于山野高原特殊的地理位置,再加上我国边境地区人员不多,不少游人大量捕杀珍稀的野生动物、偷挖名贵的野生植物,严重破坏了我国边境地区生物多样性,也导致了野生动植物资源的严重短缺。

(三)境外宗教渗透影响边境旅游业的文化安全

文化安全是国家安全的重要组成部分,文化安全是边境旅游发展的保障。对于边境旅游和跨境旅游,国内外不同的旅游者在积极推动当地的文化交流的同时,也带来了一定的的消极影响。比如文化传播方面带来的影响,跨境旅游的游客在文化交流时虽推动着双方的信息共享,但一些宗教极端主义和民族分裂势力打着宗教和民族的旗号,以各种方式向这些边境地区少数民族进行文化渗透,企图分裂我国少数民族和地区,这种情况在我国西南地区和西北地区尤为突出。这种行为破坏了国家认同、民族认同和文化认同,扭曲了边境少数民族的生活方式、价值观念以及风俗习惯,严重威胁了国家的文化安全和边境地区的稳定。避免消极不利影响,对维护国家文化安全,促进边境旅游的可持续发展有着关键的作用。

(四)违法犯罪问题影响边境旅游业的社会安全

边境旅游的发展带动经济的增长,边境旅游是经济往来的载体。边境旅游发展带来经济利益的同时,也伴随着违法犯罪问题,其中“三非”问题是影响边境地区稳定最突出的问题之一。这些“三非”人员非法入境后给边境旅游区的管理带来了一定的难度,使得边境旅游区的管控力度增强。部分人在非法入境后在边境旅游区开展诈骗、赌博、卖淫等非法活动,给边境地区的社会安全造成了很大的威胁,影响着边境地区的稳定。在利益的驱动下,这部分人从事着边境走私和非法贸易的活动,偷渡、贩毒、走私活动时有发生,这些活动不仅仅对经济秩序带来了破坏,也对其他安全问题造成了很大的影响,例如走私还破坏了当地的生态系统,引发一系列环境资源问题;卖淫可能携带传染病及疫情,给游客及居民的人身安全和整个社会稳定造成了很大的影响,这些问题的存在也影响着边境旅游的发展。

三、边境旅游发展的对策建议

(一)完善相关政策法规,促进边境旅游经济高效发展

统筹边境地区发展路径,提升边境地区的综合服务水平,给予边境旅游区在资金、政策上的支持,不断推进边境旅游经济的高效发展。在政策方面,推动相关新政策、新举措在有条件的边境旅游区进行试点,推广边境旅游示范区,突出示范引领的作用。通过完善相关手续的审批程序,简化边境旅游证件的办理手续,使政策更加具体化、实践化。促进民族文化和旅游发展深度融合,深挖边境地区文化内涵,提升边境旅游文化层次和水平,打造边境旅游品牌特色,大力支持边境旅游文化产业的发展,开发具有民族特色的边境旅游项目和产业,不断提升边境旅游产业的影响力。在资金上,加强对边境旅游业的投入,改善边境地区基础设施、交通条件方面的建设,满足游客出行的基本需求,为游客选择提供更加有质量的服务。大力发展边境旅游业,鼓励边境旅游业吸纳边民就业,通过培训等方式让边境地区人员进行相关专业的学习,打造边境旅游服务的专业团队,提升边境旅游的服务水平和服务质量,既缓解了边民从业困难的情况,又为边境旅游事业的开发输出了人才,并逐步加强边民从业与边境旅游发展事业的有机融合。

(二)提高公民生态意识,促进边境旅游可持续发展

生态系统的可持续性是边境地区经济可持续发展的立身之本,绿水青山就是金山银山,而边境地区的生态安全也直接关系到了边境旅游业的蓬勃发展。边境旅游所面临的生态安全不仅包括环保问题,而且同样涉及生物多样性、土地资源利用等问题。一方面,边境旅游生态建设的重点是加强防护林体系的建设,继续实施退耕还林还草、防沙治沙、恢复保护湿地、退牧还草等资源保护工程,加强边境地区自然保护区的建设力度,以提高对生物多样性的保护。另一方面,我们必须提高游客对我国生态体系的保护意识,并发挥边民的主人翁奉献精神,使游客和边民自觉参与到维护边境地区生态系统中。同时加强政府监督,严格按照法律要求,对边境地区滥捕滥采非法行为进行惩治,并对相关案例加以宣传和学习,让游客和公民认识到破坏生态系统的法律风险,从而减少对边境地区环境的破坏。

(三)增强民族关系正确认知,铸牢中华民族共同体意识

宗教和民族是边境地区的两个重要因素,对维护边境文化安全有着重要的意义。一些边境旅游区的外来人员利用宗教渗透企图分裂我国民族和地区,严重破坏边境地区稳定秩序。因此提高民族和文化认同意识对于铸牢中华民族共同体意识、强化边境地区的维稳控边都具有举足轻重的意义。一方面,通过提高边民的国家意识、民族意识、国防意识,进而提高少数民族向心力、凝聚力和民族认同感,形成良好的国家观、民族观、宗教观、发展思想和文化观,做好祖国统一和民族团结的思想宣传工作,让广大边民意识到守土固边、保障祖国安宁的使命和责任,从而带动边疆民族更加积极主动地投入到边疆治理之中,为边疆旅游业的发展作出贡献。另一方面,通过开发边境地区旅游业使边疆民族和边陲文化相互结合,进而使边疆民族的传统文化得以弘扬与传承,更有利于提高边民的历史认知认同。通过边境旅游的发展,增进边疆地区民族与其他少数民族之间的沟通交流,进一步提高中华民族共同体意识,为边境旅游的发展营造良好的内部环境。

(四)内部加强部门联动,外部推动国际合作

边境旅游的发展需要依赖边境地区的社会安全,边境社会安全治理需要多方主体共同参与。一方面,应加强边境联防建设,建立党政军警民的边境治理体系。在党委的领导下,政府有关部门捋清相应的职责,统一组织协调边境联防活动的开展,组织发动群众,把边境地区的有关组织、有关人员联系起来,在分工负责的前提下,加强相互协作,协调各职能部门的功能,使各部门形成合力,共同治理边境地区的社会安全问题。另一方面,影响边境地区发展的因素还有边境地区的开放程度、与邻国间的关系等。在我国东北、西北以及西南边境地区旅游业各有着不同程度的发展,反映出这些因素对边境旅游发展的影响。我们应当加强与邻国边境旅游区的合作关系,共同开发跨境旅游合作区的建设,制定双方旅客边境旅游的互免签证协议,在双方划定的边境旅游合作区实施通关及签证制度的便利,与邻国相关执法部门建立对口的合作机制,结合实际情况,发挥各地优势,在边境旅游区开展打击走私贩毒等各种犯罪活动,共同维护边境地区的社会安全稳定,实现共建共治共享。