总体国家安全观视域下增强全民 国家安全意识和素养的路径探索

沙丹阳 刘晨晖

国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民的根本利益所在。进入新时代，随着信息技术的飞速发展和国内外环境的急剧变化，我国正面临着严峻的安全形势，亟待探索和构建增强全民国家安全意识和素养的实践路径，以总体国家安全观为指导思想汇聚起维护国家安全的合力，为全面建设社会主义现代化国家筑牢安全屏障。

党的二十大报告指出，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。为了推进国家安全体系和能力现代化，需要不断增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全的人民防线。以“五大要素”“五个统筹”以及“十个坚持”为核心要义的总体国家安全观，是习近平总书记守正创新、继往开来提出的中国特色国家安全理论，是马克思主义中国化和时代化的最新成果，[1]更是新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南。在国内外严峻的安全形势下，增强全民国家安全意识和素养已成为一项复杂的系统工程，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，基于人民至上、多方协同、防范风险以及与时俱进的原则探索和构建实践路径，[2]从而确保国家安全和社会稳定。

坚持人民至上原则，促进全民普及教育和专业教育的融合发展

贯彻落实总体国家安全观，要坚持以人民安全为宗旨，[3]把人民安全作为国家安全最核心的部分。人民性是总体国家安全观的鲜明底色，也是区别于其他国家安全理念的特点。《国家安全法》规定：“国家维护和发展最广大人民的根本利益，保卫人民安全，创造良好生存发展条件和安定工作生活环境，保障公民的生命财产安全和其他合法权益。”作为历史的创造者，人民群众是实现社会变革的决定性力量，国家安全教育的开展要坚持人民至上原则，以人民安全为宗旨，以人民利益为出发点，以人民群众为主力军，全力促进国家安全普及教育和专业教育的融合发展。

1、全面开展国家安全全民普及教育

国家安全全民普及教育的开展要重视人民的主体地位，充分调动公众的积极性、主动性和创造性来化解安全风险。广大人民群众国家安全意识的提高，有利于巩固国家安全的基础力量，进而全面推动国家安全工作的有效运行。在实践路径方面，可将国家公职人员和在校学生作为重点教育对象，确保国家安全的内容和意义内化于心外化于行；可以借助重大纪念日和历史事件中具有国家安全教育价值的资源，唤醒和激发民众维护国家安全的意识与情怀；大力推进国家安全法律宣传，开展形式多样的国家安全普及教育主题活动，引导人民群众自觉防范和抵制威胁国家安全的思想或行为。

2、深入开展国家安全专业教育

教育部在《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》中提出，要大力推动国家安全学科建设，并明确规定设立“国家安全学”一级学科，推进国家安全学专业教育。国家安全学主要以国家生存与发展的根本性、全局性安全问题及应对为研究对象，聚焦国家重大战略和需求，研究解决关于国家安全的现实问题。由此可见，国家安全专业教育应该从课程设计、培养模式、教学机制、师资队伍等方面进行深入建设，重点针对与人民群众利益密切相关以及国家安全工作中最紧缺和最需要的方向，持续提供专业人才和后备人才。

3、促进国家安全普及教育和专业教育的融合发展

国家安全普及教育是专业教育的基础和铺垫，国家安全专业教育又是普及教育的补充和强化，二者需要相互补充、融合发展。一方面通过普及教育令国家安全理念深入人心，将人民群众转化为国家安全的基础性力量；另一方面通过专业教育培养高素质专业人才，为国家安全建设提供专业性力量。总而言之，全面促进国家安全普及教育和专业教育的融合发展，就是汇聚维护国家安全的基础性力量和专业性力量，将维护人民安全作为国家安全的出发点和落脚点，着力解决人民群众反映强烈的安全问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

坚持多方协同原则，构建政企校共同参与的宣传教育体系

在构建国家安全宣传教育体系的过程中，要加强政府、企业和學校之间的联系，充分发挥各个主体之间的协同作用，从而实现功能互补和资源整合。基于多方协同的原则，可以在政企校等不同主体之间形成相互理解、相互支撑与相互促进的和谐环境，最终形成维护国家安全的积极氛围与强大合力。因此，构建政企校共同参与的宣传教育体系不仅是维护国家安全的现实需求，也是提高国家安全能力的重要保证。

1、优化顶层设计，加强政府部门的政策引领

基于对马克思主义国家安全观理论的继承和发展，对中国共产党维护国家安全成功实践的经验总结，习近平总书记创造性地提出了总体国家安全观，为新时代我国国家安全工作的顶层设计提供了战略上的指导和方向上的指南。面对全新的安全形势，唯有以全新的管理体制、全新的安全理念和全新的战略方针予以应对，方能有效维护国家安全和社会稳定。因此，在各地政府的顶层设计工作中，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，遵循“五大要素”的系统论、“五个统筹”的方法论以及“十个坚持”的战略布局，通过政府部门的政策引领有效带动国家安全宣传教育体系的建设。

2、高校教学科研与企业安全管理实践的结合

在校企合作方面，首先要注重理论教学与实践的结合，一方面鼓励学生在标杆企业实习，了解企业的安全管理实践和国家安全政策的落地情况；另一方面可通过在高校培养体系中加入企业导师等方式，促进国家安全教育体系的校企融合。其次，要促进校企之间关于国家安全的科研协作。双方应建立长期的双向交流机制，例如鼓励高校老师在企业进行国家安全理论授课并邀请企业专家在学校举行安全知识讲座，同时还可通过吸收企业工程师加入高校科研团队、聘任高校老师作为企业顾问等手段促进科研协作。

3、构建多元协同的国家安全宣传教育体系

构建多元协同的宣传教育体系要发挥好政府引导、企业支持、学校配合的作用，三方优势互补、各有侧重、协同宣传，共同推进国家安全宣传与教育的工作。一方面，可以组织政府干部、企业职工、学校学生在线上平台统一学习有关国家安全的知识，例如学习强国等平台的在线答题活动，加深对国家安全知识的理解与掌握。另一方面，要充分利用各类媒体渠道，包括微信公众号、微博、抖音等平台，采用图文报道、短视频和网络直播等方式，基于政府负责政策引领、企业负责实践应用和学校负责理论构建的分工，对国家安全进行全方位的宣传教育。

坚持防范风险原则，增强忧患意识并树牢底线思维

习近平总书记强调：“坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置，提高风险预见、预判能力，力争把可能带来重大风险的隐患发现和处置于萌芽状态。”当前，我国正处于各类风险集中显现的时期，需要将防范化解风险的工作做细做好。否则，小的风险可能会演变成大的风险，局部风险可能会扩大成系统风险，经济、文化、生态领域的风险会蔓延至政治风险，严重危及国家安全。因此，增强全民国家安全意识和素养要基于忧患意识的培育，时刻关注与人民群众联系密切的重大风险，提高全民政治警觉并树牢全民底线思维。

1、增强全民忧患意识

孟子曰：“生于忧患，死于安乐。”我们党在内忧外患中诞生，在磨难挫折中成长，在战胜风险挑战中壮大，始终有着强烈的忧患意识。增强全民忧患意识，首先必须坚持国家安全形势教育，通过全面的党史学习和时事学习活动，让更多的受众透过历史吸纳经验，基于时事分析国情，最终达到普及我国安全形势的目的。其次，要向公众普及各类安全防范知识，增强群众的安全风险防范能力和化解能力，做好应对各类安全风险挑战的准备。此外，还要加强各类安全事件的及时通报和多平台宣传覆盖，通过持续的警示推送提高社会各界对安全事件和安全行为的认知和理解。

2、树牢全民底线思维

在新形势下，我国正面临着各类复杂交错的风险与挑战，只有树牢全民底线思维，方能牢牢掌握住安全主动权。首先，要全面排查各领域各方面风险，包括政治安全风险、意识形态风险以及人民生产生活安全风险等等，为打赢防范化解重大风险攻坚战做好基础准备。其次，要重点加强党员干部的底线思维，强化党员干部引领示范的带头作用，可在各机关单位开展《国家安全法》《网络安全法》《反间谍法》等相关法律法规的学习活动，然后由党员干部牵头推进国家安全学习下社区的活动，以点带面推动全民底线思维的树立，在全社会形成维护国家安全的强大合力。

3、健全风险防范化解机制

健全风险防范化解机制是增强全民国家安全意识和素养的重要抓手。首先要增强国家安全工作的预见性，加强对各类风险的监测和预防预判，在各关键行业构建全周期和全过程的监管体系并提前做好应急预案，把各类风险消除在萌芽状态。此外，还要进一步提高风险化解能力，整合全民力量来化解潜在的国家安全风险，例如可以推广举报危害国家安全行为线索的奖励机制，加强对举报人身份信息的保密工作与人身安全的保障工作，并确保奖励的及时性、激励性和公平性。

坚持与时俱进原则，应用数智化技术并构建动态更新机制

从新中国成立之初的维护国家主权和领土完整、以防御优先为国家安全战略，到改革开放后维护经济发展安全，坚持和平建设、和谐发展的国家安全战略，再到新安全格局下所创立的总体国家安全观，我国的国家安全战略和理念在不断地演进和发展，同时也凸显出总体国家安全观所具备的与时俱进的特点，其内核会随着时代变迁不断更新发展。当前，大数据、人工智能和元宇宙等新兴技术已经深刻改变了人们开发、获取、传播、利用信息和数据的方式，为了应对信息技术的冲击，国家安全工作必须与时俱进、灵活应对。因此，增强全民国家安全意识和素养要坚持与时俱进原则，适应时代更迭和环境变化，合理使用大数据、人工智能等新兴信息技术作为支持工具。

1、在国家安全教育工作中应用数智化技术

在现代科技技术飞跃式发展的背景下，国家安全教育工作需要在数字化和智能化进程上占据制高点、下好先手棋、打好主动仗。要不断丰富国家安全的时代内涵并创新工作内容，建立基于数智化技术赋能的教育体系，大力推动全民国家安全教育的全方位创新，加快建设智能交互、精准推送与沉浸体验等宣传教育技术，推进数智化技术和全民国家安全教育的深度融合，切实增强全民国家安全教育的覆盖范围与实际效果。

2、识别和防范数智时代的网络安全风险

习近平总书记强调：“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题”，“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”。数智时代的安全风险会更加复杂，网络空间的开放性和多元性使得各种良莠不齐的信息充斥其中，网络诈骗、网络暴力、网络个人信息盗用等问题频繁发生，其安全威胁正逐渐向政治、经济、文化、社会等各个方面渗透。因此，在识别安全风险的基础上，要针对性加强全民对数智时代安全挑战的了解和认知，并通过加强信息基础设施安全保护和建立人工智能风险监管机制等举措构建防范屏障。

3、建立安全教育内容的动态更新机制

国家安全教育工作需要与时俱进、不断更新。在数智化时代，由于数据、算法及信息交互方式都处于快速更迭和动态变化之中，维护网络、人工智能和数据安全已经成为新形势下的重点工作。例如，随着以ChatGPT为代表的人工智能技术的兴起，攻击者可以利用大量文本数据以及语言模型生成隐秘性和伪装性极强的钓鱼软件或者诈骗信息，以社會工程学攻击的方式骗取敏感数据或信息，[4]未来需要重点防范类似的安全风险；此外，在数据的分类分级保护、安全监测预警以及流通交易等方面，也面临着不断变化的复杂挑战，先前基于传统安全所编制的安全教育内容亟待更新和完善。因此，国家安全教育的内容要基于外部环境的变化和数智技术的发展不断动态更新。

参考文献

[1]总体国家安全观研究中心：《总体国家安全观透视：历史长河、全球视野、哲学思维》，北京：时事出版社，2023：41页。

[2]王雪诚、马海群：《总体国家安全观下我国数据安全制度构建研究》，载《现代情报》，2021（9）：43-44页。

[3]中共中央宣传部，中央国家安全委员会办公室：《总体国家安全观学习纲要》，北京：学习出版社、人民出版社，2022：39页。

[4]董新宇、刘晨晖：《数智化转型下的政府数据安全治理：时代内涵、核心理念及实践路径》，载《信息技术与管理应用》，2023（2）：4页。

作者简介

沙丹阳 西安交通大学马克思主义学院博士研究生，研究方向为马克思主义中国化研究

刘晨晖 西安交通大学公共政策与管理学院助理教授，研究方向为数字政府与信息安全管理