高层建筑消防监督标准化管理难点及对策研究

李林俊

摘要：近年来，高层建筑消防安全问题时有发生，特别是新疆乌鲁木齐“11·24”等火灾事故，造成严重的人员伤亡、财产损失以及恶劣的社会影响。鉴于此情况，相关部门针对高层建筑消防监督标准化管理制度建立等方面提出了明确要求，但最终落实到高层建筑消防安全监督方面仍存在不少难点，如消防安全标准化管理制度优化及落实难度大、消防安全常态化监管不到位、消防安全教育培训流于形式等。亟需进一步推进高层建筑消防监督标准化管理制度的完善及落实，巩固消防安全教育培训成效，以达到对高层建筑消防安全实施常态化监管的目的。

关键词：高层建筑；消防安全；标准化管理；问题；对策

近年来，在社会经济持续高速发展的大背景下，我国的高层建筑数量越来越多。随着高层建筑数量的增加，消防安全隐患的滋生，相应的消防安全管理工作的矛盾也日益凸显。近几年，各地相继发生高层建筑火灾事故，如2022年11月24日乌鲁木齐某高层住宅小区突发火灾险情，致多人受伤和死亡，严重威胁人们的生命财产安全，影响社会秩序。高层建筑发生火灾后蔓延快、扑救难、损失大，引起各级各界高度关注。现阶段，高层建筑的火灾危险性高、管理难度大，我们有必要对火灾案例进行分析，积极总结应对经验，吸取教训，研究高层建筑消防监督标准化管理难点及对策，防患于未然。

1 高层建筑消防安全标准化管理难点

经过多年发展与努力，《高层民用建筑消防安全管理规定》（应急管理部令第5号）于2021年8月1日起施行，各地在高层建筑消防安全标准化管理方面虽采取一系列有效举措，取得一定成就，但问题仍无法完全避免，由此可见，各地在执行高层建筑消防安全标准化管理方面存在不小难度，主要体现在以下几个方面：

1.1  消防安全标准化管理制度优化及落实难度大

近年来，随着高层建筑火灾事故发生频率的增加，应急管理部及地方各级人民政府对消防安全问题也表现出更多关注，并构建起一系列消防安全标准化管理制度。《高层民用建筑消防安全管理规定》明确规定了消防安全监督管理中各主体职责权限，但在执行过程中，部分高层建筑管理单位并未认真贯彻执行，未构建专门的消防安全标准化管理制度，未明确相关消防安全责任主体的相关责任，消防安全标准化管理制度优化及落实难度较大。笔者在对部分高层建筑进行实地走访调查的过程中发现：一是高层建筑管理单位“重经营、轻安全”。很多高层建筑内的单位负责人均表示“目前单位内部尚未建立完善的消防安全标准化管理制度，大家对消防安全的重视程度不够高，也不知道从何入手完善制度体系”。可以看出，部分单位对于消防安全标准化管理制度优化内容不明确。即便有单位虽已构建起相对科学完善的消防安全标准化管理制度，但并未全面认真贯彻执行，主要原因在于制度推行难度较大。二是高层建筑业主和使用人“只入住、不负责”。有的业主在家里擅自改变住宅结构、遮挡建筑消防设施，有的业主为便于自己通行将常闭式防火门拆除，损坏闭门器、顺序器等，这样就导致安全疏散、防火分隔、消防设施设置等问题接踵而来，根本性制约消防安全标准化管理制度的有效落实。三是高层建筑消防设施维保单位“推责任、踢皮球”。对排查出来的消防安全隐患问题以没有相关维护经费为由，与管理单位推诿扯皮，消防设施年检和日常消防维护由谁负责组织落实还不够明确，单位与小区相关各方的对接存在脱节。如若这些责任主体均不构建消防安全标准化管理制度，或者不认真执行，那么势必会为高层建筑消防安全标准化管理成效提升带来巨大阻碍[1]。

1.2  高层建筑消防安全实现常态化监管难度大

当前，高层建筑消防安全标准化管理主要由消防救援机构采用消防监督检查的方式完成，但仅依靠消防救援机构单方面力量很难面面俱到。高层建筑出现消防安全标准化管理问题的原因主要就是消防设施设计和施工过程不完善，随着时间推移，建筑内部的自动消防设施逐渐老化，火灾自动报警系统、消火栓、防排烟系统等长期处于故障或瘫痪状态。在对部分高层建筑的消防安全进行“双随机、一公开”检查过程中发现，一方面部分高层建筑的消防设施并没有保持完好有效，例如火災自动报警系统的烟感探测器被遮挡，系统联动功能处于手动或停用状态，排烟口未安装联动模块，室内消火栓无法正常供水等。另一方面有的高层建筑周边消防车通道长期堵塞，有的将内部的管道井和疏散楼梯间当作储物室，导致火灾荷载加大，一旦发生火灾蔓延速度将加快，安全通道不能发挥逃生疏散的作用。甚至有的高层建筑还将其中的安全通道的逃生出口设置防盗门、卷帘门、用锁头锁住，无视疏散通道在火灾中至关重要的作用。

1.3  高层建筑消防安全教育培训系统化实施难度大

目前，高层建筑消防安全教育培训内容主要围绕“四个能力”建设，通过合理规划检查消防火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育能力四方面内容，建立完善的培训体系，对高层建筑消防安全重点人员等进行定期培训，强化其消防安全意识，帮助其有效落实消防安全主体责任，并指导其将所学的理论知识应用到实际的火灾险情处理中。但通过了解教育培训内容的实际应用情况，可以看出虽然前期的教育培训工作取得了一定成效，但从整个消防安全教育培训体系看仍然存在较大问题，系统性、规划性、科学性等均有待提高，尤其是在系统性培训上，受制于火灾安全风险涉及面广，会牵扯到各部门、各人员，将所有人员聚集起来统一培训的难度较大，一定程度上影响培训效果。同时高层建筑消防安全教育培训不应局限在消防安全监督管理部门，小区居民同样需要具备防火意识及火灾逃生能力，多样化的教育培训需求是未来高层建筑消防安全教育培训系统亟须攻克的难题[2]。

2 提升高层建筑消防安全标准化管理成效的对策与建议

相关数据统计结果显示，与普通建筑火灾发生率相较而言，高层建筑的火灾发生率要高出9.84%。在造成的经济损失方面，高层建筑也比普通建筑多出29.16%。因此，我们必须时刻保持警醒，采取有效措施加强高层建筑的消防安全标准化管理水平。近年来，高层建筑火灾时有发生，引起了地方政府的重视，在高层建筑消防安全管理方面采取了一系列有效措施，但各单位在高层建筑消防安全标准化管理执行阶段碰到了不少难点，如制度落实难度大、消防安全常态化监管难度大、消防安全教育培训系统化实施难度大等。为有效克服上述困难，经研究探讨，总结了以下几点对策与建议：

2.1  督促社会单位建立健全消防安全标准化管理制度

在推进高层建筑消防安全标准化管理的过程中，仅依靠消防救援机构的力量远远不够。通过对部分高层建筑火灾事故案例进行分析发现，主要是由于高层建筑管理单位消防安全标准化管理不当造成。因此，为提升高层建筑消防安全标准化管理成效，我们必须督促高层建筑内的所有责任主体建立健全消防安全标准化管理制度。具体可从如下几方面入手：第一，明确目标，消防安全标准化管理制度的建立首先要确定好制度建立的目标；第二，结合目标设计消防安全标准化管理的具体执行举措，确保消防安全监督管理的有效性。诸如，可安排专门的消防安全巡查员，消防安全巡查员采用日常巡检与专项检查结合的方法，切实做到火灾隐患及时发现、及时消除。进一步加强组织领导，深化消防安全标准化管理机制。认真贯彻《中华人民共和国消防法》，落实本社会单位有关安全生产的各项要求，在工作中，要始终把消防安全提到各项工作的首位。进一步推进各级消防安全责任制的深化和落实，坚持责任到位，充分有效地发挥各级人员的消防安全保障作用，加大违章操作的责任追究力度，切实做到消防安全凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督[3]。着重抓好当前消防安全薄弱环节的针对性专项培训工作，提高本单位人员对各类消防风险的识别能力和监测能力，注重培养员工安全操作的良好习惯，把执行规章制度与培养良好行为习惯有机结合起来，提升员工在火灾发生时自保、互保的自觉性和主动性，切实解决消防安全意识淡薄、消防安全知识缺乏、消防安全行为欠规范、消防安全措施乏力等问题。第三，建立高层建筑消防安全自查制度。要求高层建筑管理单位每月填写一次《高层建筑消防安全自查情况登记表》，表内应注明建筑名称及栋别，补充完善建筑信息，明确消防安全检查内容及检查情况，如保温材料检查、建筑防火检查、建筑电气燃气检查等，填写完成后标注好检查人及检查时间，上交消防救援机构。

2.2  分层级对高层建筑消防安全实施常态化监管

建筑内部的消防设施、设备是高层建筑火灾发生时的主要应对工具，日常应做好对消防设备的维护，但很多高层建筑内部的消防设备存在检修不及时导致设备老化现象严重。为解决此问题，可参照“三管三必须”要求，分层级对辖区内高层建筑的消防安全情况实施常态化监管。具体可采取如下措施：第一，从地方政府的角度，可以充分发挥政府的宏观调控作用，制定并出台《高层建筑消防安全管理办法》等相关地方性法规，用于规范高层建筑消防安全管理秩序，督促行业内、系统内相关单位严格按照管理办法落实消防安全责任。第二，从行业主管部门的角度，应以身作则，严格按照地方消防安全管理制度落实消防安全举措，可定期组织部门内部人员学习《中华人民共和国消防法》和《高层民用建筑消防安全管理规定》等法律法规，强化工作人员对高层建筑消防安全的意识，转变思想观念。第三，从消防救援机构执法人员角度，严格按照消防安全监督检查标准对建筑内部消防设施等进行全面体检，对于出现损坏或故障的设备及时维修或更换，保障建筑火灾发生时设备可以正常使用。同时还应与高层建筑业主单位进一步建立联系，对高层建筑全面做好应急处置工作。第四，从高层建筑管理单位及责任单位角度，严格落实物业责任，建立24h值班制度，确保物业部门时时刻刻有人，夜班值班人员至少确保2名成员在岗，同时还应做好高层建筑日常防火宣传，提高民众的防火意识，做好火灾发生时的人员疏导，建立合理化的应急预案，有效解决火灾问题[4]。

2.3  提升高层建筑消防安全教育培训成效

若要有效控制高层建筑消防安全隐患，开展高层建筑消防安全培训十分必要，但目前部分地区针对高层建筑的消防安全教育培训仍流于形式，消防安全教育培训成效不高。为解决此问题，建议从如下几个方面入手：第一，消防救援机构要继续加强高层建筑业主及相关人员消防安全培训，通过消防宣传教育，向业主及相关人员普及消防知识，提高其对消防救援的信心，使其认识和感受火灾的危险性，帮助他们做好火灾发生时心理上、行动上的准备，便于在逃生时不慌乱、不急躁、冷静地处理，听从工作人员指引，安全地从火灾事故中逃生。第二，物业管理公司应对本企业专门负责消防安全的员工进行培训，对高层建筑内的企业员工或居民进行培训，通过培训不断提升其消防安全素养。第三，对培训质量进行考核。应定期对高层建筑管理单位组织开展的培训质量进行考核。对于那些消防安全意识不强、参与消防安全培训主动性差、积极性不高的社会单位，应予以通报批评并采取相应措施。第四，对于承接消防安全教育培训的机构进行考核，如若考核不合格，应立即撤销其高层建筑消防安全培训资格。需要注意的是，为提升高层建筑消防安全教育培训成效，仅做到上述几点仍远远不够，除做好上述几点外，还应加强对体量较大单位的紧急处突时消防设施联动演练培训，手把手解决单位应急处置力量对消防设施不熟悉、不熟練、不会操作的问题，确保一旦发生火灾事故，能够及时有效处置[5]。

3 结语

随着我国城市化进程的不断加快，为提升城市的空间利用率，高层建筑随之增加。高层建筑的迅速崛起不仅是建筑技术水平提升的重要体现，同时也能在一定程度上体现出一个城市的经济发展水平。但近年来，多发于高层建筑的火灾问题已然引起社会各界的普遍关注，因此我们必须对高层建筑消防安全标准化管理问题予以更多重视，积极发现高层建筑消防安全标准化管理存在的问题及原因，从理论及实践层面不断提升高层建筑消防安全标准化管理成效。

参考文献：

[1]陈洁.高层建筑消防安全隐患及消防安全管理对策探析[C]//中国消防协会学术工作委员会消防科技论文集，2022：135-137.

[2]李大伟.浅谈高层建筑的消防安全问题及防火对策[C]//中国消防协会学术工作委员会消防科技论文集，2022：216-217.

[3]吴振坤.高层建筑外保温材料的消防安全管理问题及对策研究[J].消防科学与技术，2022，41（9）：1296-1299.

[4]王斌弘.高層建筑消防设计问题及管理对策分析[J].消防界（电子版），2022，8（16）：100-102.

[5]李晔.开展高层建筑针对性消防监督工作的相关探讨[J].今日消防，2022，7（10）：68-70.

Research on the difficulties and countermeasures of standardized management of high-rise building fire supervision

Li Linjun

（Kucha City Fire and Rescue Section，Xinjiang Aksu 842000）

Abstract：In recent years， fire safety problems in high-rise buildings have occurred from time to time， especially in Xinjiang Urumqi "11-24" and other fire accidents， resulting in serious casualties， property damage and bad social impact. In view of this situation， the relevant departments have made clear requirements for the establishment of standardized management system for high-rise buildings， but there are still many difficulties in the final implementation of fire safety supervision of high-rise buildings， such as the difficulty of optimizing and implementing the standardized management system for fire safety， the lack of normal supervision of fire safety， and the formal fire safety education and training. It is urgent to further promote the improvement and implementation of the standardized management system of high-rise building fire safety supervision and consolidate the effectiveness of fire safety education and training， so as to achieve the purpose of implementing normalized supervision of high-rise building fire safety.

Keywords：high-rise building; fire safety; standardized management; problems; countermeasures