乡村振兴背景下美丽乡村建设的路径

摘 要：2012年，我国提出建设美丽中国的战略部署，美丽乡村建设作为其组成部分成为乡村发展及建设的重要方向，并获得广泛关注。2017年，乡村振兴战略的提出为美丽乡村建设带来新的发展机遇，进一步加速了美丽乡村建设的进程。本文具体分析了乡村振兴战略对美丽乡村建设的影响及美丽乡村建设存在的问题，并在此基础上提出了相关策略。

关键词：乡村振兴；美丽乡村建设；问题；路径

乡村振兴战略背景下加强美丽乡村建设，对改善乡村环境、优化乡村布局、增加农民收入、促进产业转型等具有重大意义。如何围绕乡村振兴战略要求，布局好新时期的美丽乡村建设，是一个亟待解决的重要课题。

一、乡村振兴对建设美丽乡村的意义

（一）为美丽乡村建设带来有力的经济和政策支持

2018年，国务院公布了有关乡村振兴战略的实施意见。明确指出，要深入理解和把握国家乡村振兴战略的内涵，深入挖掘乡村各种资源及价值，统筹规划乡村政治、经济、社会、文化以及生态建设，注重各部门、各单位的关联性及协同性，整体统筹推进。因此，乡村振兴战略应以经济建设为核心，致力于实现经济发展，从而带动文化、社会以及政治建设，保证乡村经济稳定发展和提高。美麗乡村建设是在乡村振兴的背景下实施的，建设美丽乡村是促进乡村经济发展的重要举措。乡村振兴背景下，要改变传统乡村建设模式，推动乡村经济、文化、生态等协同发展，为更好地实现建设美丽乡村的目标奠定坚实基础。

（二）促进乡村产业结构优化升级

2021年，国务院发布了有关全面推进和落实乡村振兴战略、加快农村现代化建设的相关报告，对乡村振兴提出更多新要求，可以概括为：推进农村供给侧改革，将乡村建设作为社会主义现代化建设工作的重要内容，推进乡村人才、文化、产业、组织以及生态振兴，发挥乡村生态屏障、文化传承、产品供给等基本功能。其中，乡村产业发展要充分调动乡村地区人力、物力等资源，实现乡村产业的升级和高水平发展，以适应现阶段乡村产业发展的新环境。建设美丽乡村要充分依托当地旅游产业的发展，做到立足当下，放眼未来，促进产业结构的优化和升级。同时，通过引进人才、优化产业结构、开发旅游资源等途径，为新时代建设美丽乡村提供有力的资源保障和人才支撑。

二、现阶段美丽乡村建设存在的问题

（一）规划方案针对性与统筹性不足

一方面，部分地方政府对美丽乡村建设工作的统筹规划不足，乡村产业类型和结构单一。部分地方政府对所在地资源整合力度不够，在产品规划上与市场结合力度不足。各地区在组织和规划产业建设及产品设计时，缺少基础的市场调研，易出现产品同质化的问题。另一方面，村庄规划建设标准不高。很多地区美丽乡村建设都处于起步阶段，相关工作由镇政府主导，村级领导只负责最后落实，未形成完整系统的规划流程。此外，部分地区美丽乡村建设工作未能与当地各种资源深度结合。我国很多地区历史文化渊源深厚，拥有很多值得挖掘的文化资源，虽然各地政府在美丽乡村建设过程中意识到要保护、利用当地文化资源，但很多工作在具体落实过程中流于表面，如对当地资源及文化的挖掘不够深入、乡村建设方式单一等。

（二）对政策的理解和落实存在偏差

在实地调研过程中发现，部分村子对相关政策及策略的内涵理解不到位，导致在落实过程中出现偏差。部分村落在美丽乡村建设过程中缺少创新精神，只是照搬照抄，对政策响应不积极。如对于环境整治工作，部分村民甚至工作人员对环境整治的认识停留于清理打扫的层面，比如原先未铺设水泥路时很多村民在路边种植花果蔬菜，但在环境整治理念提出后，大多数村落将道路两侧铺设水泥路，整体上整洁、方便，但农村绿化程度大大降低。因此可以说，部分乡村地区在落实美丽乡村建设工作过程中存在一些问题。

（三）长效机制和专业人才缺乏

加强长效机制建设是美丽乡村建设工作顺利推进的重要保证，然而，现阶段长效机制建设存在一些问题。一方面，缺乏环境管护机制。各地政府在环境管护工作中大多采取合作项目的方式，但村组织与合作企业的衔接存在一定问题。大多数企业只负责主街道的清理打扫以及垃圾输送工作，其他问题如绿面墙修护、农村“三堆”清理等工作依然需要村组织解决。然而，由于村组织能力有限，后期维护工作并不能保证。另一方面，工作监督及考核机制不健全，对环境整治工作的考核形式单一且力度不足。当前环境整治工作的监督及考核大多依靠地方政府，缺少农民自我检查及监督的环节。除此之外，缺乏美丽乡村建设专业人才也是导致工作效果不佳的原因之一。

（四）资金来源单一且农民缺乏主体意识

一方面，建设美丽乡村最主要的资金来源即政府财政。由于工作量大且复杂，导致政府财政压力剧增，对后续工作的支撑较弱。另外，企业支持力度不足，资金投入较少。随着现代企业的转型及发展，企业面临经济转型压力较大、竞争力及投资能力下降的困境。因此，企业对美丽乡村建设积极性较低。另一方面，村民缺乏主体意识。据调查，多数农民认为建设美丽乡村是政府的义务和责任，与个人关系不大，不愿意为本村经济建设和发展出力。

三、乡村振兴背景下美丽乡村建设的路径

（一）提高美丽乡村建设水准，合理规划建设方案

基于乡村振兴战略背景，美丽乡村建设要提高规划水准，具体要做好以下几点：首先，坚持原乡规划原则，不大拆大建，最大限度保留村庄原有风貌，在此基础上进行科学规划和设计，特别是对一些承载乡村文化、记忆的景物，要有所保留，突出地方特色，完善基础设施。其次，美丽乡村建设工作规划要有科学定位，如对于历史古迹较多的村庄要以保护和修缮为主。此外，要提高乡村规划的针对性。即在规划建设时要融入当地原始风貌、生态环境以及本土文化等元素进行特色规划。同时，在设计建设方案时，要进行实地考察，并召开座谈会，将村民的规划建议融入设计方案。最后，结合当地市场合理制定规划。在设计农产品研发路线时，要立足当地资源，引入市场合作机制，避免出现无序竞争或同质化问题，优化农产品生产结构，发展特色农产品，提高生产质量和效率。

（二）重视环境整治工作，美化农村生活环境

环境整治工作涉及内容广，具体可做好以下几点。第一，开展农村垃圾治理行动，建立健全农村垃圾集中投放、集中收集、集中转运的生活垃圾收集运输体系。每村配备1～2台垃圾清运车，每组配备1～2名垃圾保洁员，生活垃圾要分类放入垃圾桶，实行日产日清日转运；设置垃圾分类宣传栏，开展垃圾分类政策宣传，强化垃圾分类和资源化利用，提升村民环保意识。第二，强化农村生活污水、厕所粪污治理，严禁生活污水乱排乱放，做到村内房前屋后、河塘沟渠等地无黑臭水体。加大农村水环境治理，打造宜居宜业的美丽乡村。第三，开展村容村貌综合提升行动，美化乡村生态环境。开展村庄主次街道硬化行动，各村要通公交车，方便群众出行；开展村庄绿化行动，利用春冬季节大力开展植绿补绿行动，对道路两侧、宅间空地、庭院空间、河道池塘等载体进行绿化，加快村庄游园绿地建设；开展村庄亮化行动，主干道和公共场所要安装路灯，建立村庄亮化管护长效机制，方便群众出行；开展村庄美化行动，整治乱堆乱放、乱倒乱扔、私搭乱建行为，清理房前屋后的垃圾，美化村庄环境。第四，建立长效机制，充分发挥村干部的模范带头作用，采取奖励措施，定期开展评选活动，提高农民的主动性，加快舒适宜居和美丽乡村的建设步伐。

（三）健全管理考核机制，加强引进专业人才

首先，健全环境管护体系。在推进环境整治管理及维护工作时，要依据各村实际情况，选择合适的管理方法和模式，如在环卫工作一体化建设的基础上，依据各村特点，由政府与相关企业合作，统筹管理垃圾清运等工作，将环境整治工作交由相关企业负责，在提高资源利用率的基础上，有效加强环境管护工作的专业性，同时改变管理混乱的状况，有效减轻村级环境管护工作的压力。

其次，加强工作监督，完善考核制度。在落实环境整治工作监督及考核时，必须明确各级政府及各部门职责，明确监管责任主体，设立专职领导部门，构建市、镇、村三级考核体系，明确考核标准、细则以及奖惩规定，实行“日、周、月、季”长效考核机制；实行日常督导、不定期检查的监察制度，采取集中督查与突击检查相结合的方式，对建设美丽乡村、环境整治管理等工作进行监管和考核，并将其贯穿于美丽乡村建设的全过程；健全奖惩机制，落实奖补资金，鼓励广大群众参与监督，畅通群众反映问题渠道。

最后，加强人才引进，健全人才引进机制。引进高层次专业人才，利用 “双创”“双招双引”等优惠政策和活动，吸引更多人才参与美丽乡村建设，并倡导和鼓励当地人才回乡创业助力家乡建设。加强农民能力培养，依据农民实际需求开展技能培训；对退伍军人、返乡大学生等具备一定知识基础的，可以组织创业、电子商务等培训。健全奖补机制，吸引人才留在农村，参与到美丽乡村建设工作中，如提升基层干部待遇，完善基层干部晋升制度。

（四）拓宽资金筹措渠道，发挥农民主体作用

美丽乡村建设资金来源主要是政府财政，因此，政府要加大资金投入度，同时要加大财政资金的监督管理，细化资金预算，制定细致的管理制度，保证资金落实。一方面，可以通过农村合作社提高集体收入，对村级事务进行全方位监督及落实。利用合作社，将闲置农房、农田等进行整合和利用，以增加集体收入。另一方面，搭建投资平台，吸引企业投资。与企业加强合作，创新经营管理模式，发挥企业带动作用，增加企业和农民收入。

与此同时，要努力发挥政府的引导作用，激发农民主动参与美丽乡村建设的积极性。政府在美丽乡村建设初期承担着主要建设者和组织者的角色。随着工作的深入，应重新定位政府职能：对于治理能力较差、资源条件不好的地区，地方政府应继续占据主导地位；对于经济发展较快、建设能力较强的地区，政府应适当减少主导事项，逐步由主导者转变为服务者和引导者。除此之外，还应加强宣传和引导，充分发挥农民主体作用。通过发放宣传手册、制作文化墙、视频App等多种途径，宣传相关政策、播放美丽乡村建设宣传片，扩大影响力。

（五）加强乡村组织建设，提升群众幸福指数

围绕“五大振兴”，强基固本，把农村基层党组织建设成为引领美丽乡村建设的坚强战斗堡垒。首先，要发挥“头雁领飞”的作用，坚持抓“头雁”、带班子，加强基层干部队伍的能力培训、教育管理，着力打造一支能够切实推进美丽乡村建设的专业化、标准化队伍。其次，要抓实创业发展，持续推动美丽乡村建设，持续加大对美丽乡村建设的政策和经费支持力度，引导各方力量、各类要素聚集，把资源和力量聚集到美丽乡村建设上来。最后，要加快特色村庄的建设。坚持“塑造美丽形象、打造美丽经济、助推美丽乡村振兴”的发展理念，建设一村一品、一村一景、一村一业，聚点成面、连线成片，实现“一处美”向“全域美”的跃升。比如在自然环境秀美、密玉产业发展较好的河南省新密市牛店镇助泉寺村，历史悠久的北召村进行的郑州市“美丽乡村精品村”建设项目，以及牛店镇花家店村中草药种植基地，小寨村豆文化基地、羽鹅养殖亲子休闲基地等项目，为推进美丽乡村建设注入了新的活力，最终实现美丽乡村助推美丽经济。

四、结语

综上所述，自美丽乡村建设以来，全国各地已取得一定成效，但仍存在一些问题。乡村振兴战略的进一步推进和落实，为美丽乡村建设带来发展机遇，基于此，地方政府要加强引导，强化党建引领，充分调动基层干部、农民的积极性，引导其投身于美丽乡村建设中。同时，优化地方產业，加强人才引进，持续开展人居环境整治，以美丽乡村建设助推美丽经济发展，最终实现农业强、农村美、农民富。

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[责任编辑：朱松琳]

作者简介：王旭红（1974—），女，河南新密人，农业经济师，研究方向：农村集体经济、美丽乡村建设。