基于PEST分析法的江苏连云港服务贸易发展分析

邱梦婷 高水源

摘 要：国际化的服务贸易发展已成为大势所趋，港口是极其重要的一环。本文针对国际化的服务贸易发展方向，以连云港的港口建设及城市发展为突破口，通过PEST分析法，从政策、地理、社会、技术各方面厘清其优劣势与理论价值，并對连云港的未来发展提出相关建议。分析表明，连云港作为中国首批沿海开放城市，需要加强海陆多式联运的发展建设，在维持高质量发展的同时，拓宽港口建设的特色面，争取将其建设成国家级的综合贸易示范港。

关键词：服务贸易；连云港；海陆联运；PEST分析法；港口建设

本文索引：邱梦婷，高水源.<变量 1>[J].中国商论，2023（10）：-072.

中图分类号：F752.8 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2023）05（b）--03

2021年11月24日上午，中国共产党江苏省第十四次代表大会在南京隆重开幕，吴政隆代表中共江苏省第十三届委员向大会作了题为《争当表率 争做示范 走在前列 奋力谱写“富强美高”新江苏现代化建设新篇章》的报告。报告多处提到“一带一路”、连云港港、沿海开发众多发展要点，可见中央对连云港寄予的深切厚望。中央表示，接下来，连云港要在江苏省“争当表率、争做示范、走在前列”中发挥积极作用，以“后发先至”的步伐，走出“强富美高”现代化新港城的连云港道路。

1 连云港及港口基本情况概述

连云港地处江苏省东北部，东濒黄海，与日本、韩国、朝鲜隔海相望，西连徐州、宿迁，南邻淮安、盐城，北接山东日照、临沂，是全国性综合交通枢纽，具有海运、陆运的结合优势。除此之外，连云港还是中国首批沿海开放城市、“一带一路”交汇点城市、国家东中西区域合作示范区，是中国（江苏）自由贸易试验区的组成部分。

连云港是陇海-兰州沿线地区最便捷的出海通道，也是连接东亚、中亚及太平洋沿岸国家或地区和欧洲的海陆交通枢纽，是新亚欧大陆桥东方桥头堡，在新亚欧大陆桥国际经济合作走廊建设中占有重要地位。

如此来说，连云港的发展应是非常迅速、先进的，实际上作为首批沿海开放城市，连云港的发展不尽如人意。本文运用PEST分析法，从政治、经济、社会和技术四个方面探讨连云港的现状及其发展建议。

2 优劣双势分析

2.1 政策方面

（1）对内政策：1973年，周总理发出“三年改变港口面貌”的号召，连云港被列为全国八个重点港口之一。1984年，连云港被列为全国首批实行进一步对外开放的14个沿海港口城市之一，拉开了加快改革、扩大开放、跨越发展的大幕。同年12月19日，国务院批准设立国家级连云港经济技术开发区。截至2018年，连云港机场开通27条航线，通航25个国内外城市。1996年12月，历时四年建设的宁连一级公路竣工通车。此后，连云港相继建成连徐、连临多条高速公路，高速公路密度位居全国前列。2013年，连盐铁路恢复开工建设，连云港迎来铁路建设爆发期。2018年，青盐铁路建成通车，连淮扬镇铁路、连徐高铁建设加速推进。2011年，国家东中西区域合作示范区在连成立，连云港东西双向开放格局进一步纵深发展。

（2）对外政策：1991年，国务院生产委员会等七部委明确连云港为新亚欧大陆桥东方桥头堡。1992年12月1日，新亚欧大陆桥从连云港发出首列过境国际集装箱运输专列，标志着新亚欧大陆桥正式投入运营。2013年，国家提出建设“丝绸之路经济带”的构想。9月7日，连云港与哈萨克斯坦国有铁路股份有限公司签署中哈国际物流合作项目协议。2015年， “连新亚”“连新欧”班列相继开通。2019年8月2日，江苏自贸区正式成立。连云港片区目标定位建设亚欧重要国际交通枢纽、建设集聚优质要素的开放门户、建设“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台。2021年12月9日，江苏省与甘肃省共建“一带一路”合作关系，正式开启共建“一带一路”陆海联运新篇章。

由此可见，国家始终在利用政策大力支持、推动连云港的开放发展，连云港近年不负众望。2022年以来，连云港中欧班列“重去重回”的良性循环逐步形成，物流公司代理东行货物业务实现逆势上扬。截至11月22日，其代理东行货物完成1170车，同比增长30%。业务范围不仅辐射“丝绸之路经济带”沿线，还覆盖日本、韩国、东南亚等国家和地区。就此看来，连云港近年来的快速发展离不开国家的扶持。政策是一把双刃剑，连云港通过国家政策发展，那么一些政策必定会限制港口贸易发展，如果过度依赖外力推动，连云港港的行业发展就会居于被动。比如，国家减少出口退税政策的持续推进，意味着在国际贸易中我国货物输出方的成本会增加，给企业出口带来一定的压力，会在一定程度上抑制港口行业的交易。

2.2 经济方面

连云港2020年的名义增速处于江苏省中间位置，落后于大多苏南城市，领先少部分苏北城市。可从其实际增速来看，2020年连云港的实际增速居于江苏省最后一位，其137.8亿的增量只领先于镇江，为倒数第二。但从2021年上半年的数据来看，连云港发展态势良好，21.1%的名义增量高居江苏13市第一，若能保持这种增势，对连云港在省内地位的提高会有非常大的影响。另外，面对突如其来的新冠疫情，连云港防控扎实有效，复工复产有序推进，经济运行在此期间表现出极强的韧性，投资、外贸进出口实现正增长，居民消费情况加快恢复，质量持续提高。

作为一个以港为主的城市，第一产业最主要的当属农业和渔业，2020年连云港的第一产业总值超过大多数江苏地级市。第二产业中，连云港最大的产业是医药制造，工头企业发展良好，医药产业已颇具规模，可这几年连云港的医药发展不如从前，发展缓慢。第三产业中，连云港境内依山傍海，港城一体，拥有众多国家级景区、文物保护单位和自然保护区及众多地方特产，但是连云港对这些特色产业的宣传不到位，基础设施跟不上，导致相关的经济发展不是非常理想。

从广角来看，连云港周边城市的经济发展相对江苏省内来说比较落后，经济腹地小，贸易需求非常有限，受一线城市的经济辐射程度也带不动港口发展，无法像北京、上海一样对附近港口发展起到足够积极的影响，致使连云港甚至不及省内的其他港口。针对以上提到的各种情况，连云港的经济并不突出，自身目前的经济维度不足，其优势产业对连云港的港口发展来说促进作用不大。

2.3 社会方面

连云港是一个多元化的城市，临近山东，濒临海洋，其现有的风俗文化是多方面融合后形成的结果。据统计，连云港共有汉族、蒙古族、回族等49个民族，孕育了带有多地特色的地方特产：东海水晶、灌南汤沟酒、灌云豆丹、淮海戏等。地理方面，连云港境内具备多式地形，自然景色丰富多样，处于地暖温带和亚热带之间，加上海洋的调节，形成了湿润的季风气候，一年四季分明、温度适宜、光照充足、雨量适中，且连云港虽然位于地震带，但素来无灾无难。就其地理位置而言，连云港靠近多个城市，更是与日韩隔海相望，西与中亚、西亚、欧洲通过新亚欧大陆桥相连，贸易幅度非常广阔，可选择范围也很大。连云港的地理特征非常优越，但其地理位置同样是导致连云港港口发展受到限制的根本因素。第一，连云港缺乏较大的河流入海，因此没有充足的淡水资源供给，海水较浅，不适合建造大型深水港，更没有办法进行大宗贸易，浪费了其中枢性的位置优势。另外，港口往北不远有位置好的大型港口，如青岛港、日照港，往南又有优良的上海港和舟山港，南北都有資源更好的经济中心，所以商人在进行进出口贸易时并不会将连云港作为第一选择。第二，是其在江苏内部的地位。江苏的经济中心在苏南，整个苏南地区占据了全国范围内非常亮眼的位置，其位于中国经济发展最活跃、开放程度最高的——长江三角洲地区的重要区域。虽说连云港算在长三角之内，但实际上是有点鞭长莫及的。连云港处于江苏的东北方向，与山东接壤，距离苏南的经济发达地区较远，这种位置非常尴尬，不可能成为省内的中心城市，连云港的兴盛也因此受到制约。

2.4 技术方面

随着国产品牌目前在自主研发、产品制造等方面的快速发展，上汽名爵、江淮汽车等国产汽车“走出去”已是大势所趋，连云港敏锐地嗅到了机会，抓住了行业外扩机遇，加大了出口的竞争力，逐步扩大了业务范围。连淮扬镇、连徐等高铁相继开通，加上信息技术的快速发展，连云港修复升级了原先数据库上的安全漏洞，能够更好地满足现在迅速推进信息化的需求，提高了数据的安全性，对连云港加快推动智慧港口建设步伐具有重要意义。作为全国低碳试点港，连云港推行LED绿色照明，联合研发并推广大吨位LNG装载机的使用；重点改进了倒运工艺，应用作业节能技术，提高能源利用率和生产作业效率。除此之外，连云港还积极探索深水航道等技术的研究与应用，发展铁水多式联运。领跑世界的连云港岸电技术也有了进一步的跨越，“一个接口、操作简便、高压上船、不间断供电”，可以适用于除油船之外的多种货船及游轮，该项技术已经上升为国家标准。

3 连云港存在的改进空间

就上述所言，连云港目前的发展不可与前些年同日而语，但实际上仍然存在许多问题，需要多方协作，促进连云港向真正的枢纽港口大步迈进。

首先，连云港基础设施不够完善，不足以支撑高效的港口贸易进行。从已有数据来看，连云港的设备投入近几年没有明显增长，像工作船、起重机械等基础设备情况并未向更好的方向发展，反而呈现出明显的下降趋势。虽然其他设备投入有所提高，但还是难以满足未来巨大市场的运行要求。再加上组织水平偏低，服务运输体制跟不上，五大服务园区功能规划不合理，各种节点之间衔接不顺畅，信息共享程度低，很容易导致运输环节出现各种障碍和成本问题。

其次，连云港需要发展自身特色。在当前的服务模式下，连云港大多在借助外力提高自身指标，港口发展很容易受到相关外界环境的影响，长此以往会对相关政策形成曲折的依赖性，导致其难以凭借自身达到理想要求，甚至可能拉退其目前的发展趋势。

最后，最重要的一点是技术。上文提到，连云港积极发展铁水联运，其中包括内河水路运输。目前，连云港港区发展的总体格局是“一体两翼”。2010年建成的连云港疏港航道北接连云港，西接京杭大运河，途中经过众多内陆河。该航道预估目标是至2020年货运总量实现每年3600万吨，但目前还未达到这一目标。除此之外，港区物联网技术还有很大的进步空间，客户之间若是信息流通速度不够迅速，就会抑制其效率提高。

4 推动连云港高质量发展的建议

4.1 高质量的基础建设

加大基础设施设备投入，进一步提升国内外贸易水平，尤其是在装卸方面，提高货物装卸质量能够大幅度提升港口的发展优势，联合优化国内班列线路及运力配置，建立健全全方面的服务平台推广“一单到底”便利模式，不仅节约资源，还可以大幅度提高设备利用率。合理规划园区分配，优化各个运输节点服务和连接的流畅度，落实大型化、新兴化、专业化、高端化的“四化”标准要求。与相关企业达成长久的合作意愿，建立一个货运流程体系，实现共赢目标。

4.2 绿色、环保、特色发展

在政策扶持下的连云港亟需发扬自身的特色，作为一个全国性的低碳试验港，着力于港口贸易绿色、可持续便是一个很好的坚持方向。在运营港口时，要贯彻新发展理念，不应拘泥于固有的思维定式，注重吸取高质量、高要求的发展指标，突出创新、环保、特色等特点鲜明的港口优化方案。增创海河联运特色，争取加快运输通道的建设改造。激活创新基因，提高经营质效和服务能力，要向进出口企业提供一个“非你不可”的理由，才能争取到更多的选择空间。

4.3 开发多式联运与航线资源

提高内河水路的运输能力，加强疏港航道的设施建设，提高内河货运能力，增创海河联运特色，提高经营质量和服务能力。还可以参照其他港口实行优惠政策，降低运输成本，提高竞争力。加大国际国内班列和近洋航线的开通力度，坚持东西联动、海陆并进、深化港航路贸合作，发展南北沿海“两港一航”业务。还可以重点打造日韩班列，利用自身的地理优势，开发与中亚、东亚、东南亚之间的沿线货源，拓展海陆示范联运。

5 结语

连云港的运行还存在许多亟待优化的地方，文中提及仅是片面。在连云港港区自身优化的基础上，通过点、线、面、体的综合联系，构建向东连接环太平洋，向西贯通亚欧内陆、沿海串联南北港口的贸易大港，促使连云港成为“全球通、同全球”的干线大港，打造国家多式联运综合服务示范港。

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