政府会计准则制度下事业单位财务管理对策分析

张圆

［摘 要］财务管理是事业单位强化内部管理的关键举措，也是日常经营管理的主要内容，其管理水平是维持事业单位正常运行及发展的关键。政府会计准则制度的提出无论是从机制上还是体制上，均对各单位财务管理标准提出了更高的要求，为事业单位实现长久稳定发展提供了保障，促使事业单位财务有关工作逐渐朝程序化、科学化及标准化方向发展。因此，事业单位应以政府会计准则制度要求为导向，以实际为基础，对财务管理模式进行创新，健全管理制度，强化内部管理建设，提高管理水平。

［关键词］新政府会计准则；事业单位；财务管理；对策

［中图分类号］F27 文献标志码：A

新时代背景下，政府会计准则制度颁布施行，事业单位财务管理逐渐发生转变，正朝着新的目标前进，传统模式已不能满足当前的发展要求。因此，事业单位需要创新思想观念，对财务管理工作进行不断优化，及时分析其过程中存在的问题，并究其根源，及时调整管理策略，将政府会计准则制度合理巧妙地运用至财务管理工作中，推动财务管理工作的有序开展，降低财务风险，保障事业单位的稳定发展。

1 政府会计准则制度对事业单位财务管理的影响

对事业单位而言，政府会计准则制度的提出，意味着其财务管理标准及要求更加明确，由既往的收付实现制转变为权责发生制，这一改变促使相应人员的思想观念及财务管理方式也发生改变，只有不断创新财务管理模式，才可满足政府会计准则制度的要求。思想观念的转变并非一个短暂的过程，在落实政府会计准则制度过程中，事业单位财务管理工作中出现的问题逐渐增多，抑制了财务管理质量的提高。同时，政府会计准则制度的提出为单位财务管理工作指明了方向，通过梳理财务管理制度，加强对财务人员的监督管理，促使各项工作的规范落实。此外，政府会计准则制度对资源配置提出了更高的要求，旧制度下单位的固定资产及无形资产未能进行初始计提折旧以及摊销，致使诸多没有使用价值的资产仍旧在账面上体现，不利于事业单位了解实际经营状况，会影响资源的合理配置。政府会计准则制度引入了权责发生制，明确了成本管理的具体要求，促使记账方式更加合理精确，同时也对事业单位财务资源的合理配置提出了新的要求，但对于实际管理者而言则是新的挑战，需要依据事业单位实际情况进行资产合理配置，提升资产使用率。

2 事业单位财务管理现状

2.1 管理理念落后，重视程度低

事业单位管理者对财务管理认知不足，对该项工作开展的重视程度不够，加之单位内部控制意识淡薄，导致各项制度流于形式。同时，财务人员未能全面解读政府会计准则制度的内涵及要求，导致各项工作的开展存在随意性及主观性，无法提高财务管理水平。

2.2 财务管理制度不健全

政府会计准则制度的提出扩大了资产核算范围，对相关资产的核算要求更加具体，但目前部分事业单位管理者因思想观念落后，未能对财务管理制度进行完善及创新，加之缺乏内部控制环境，未能形成适宜自身发展的资产管理体系，导致各项制度流于表面，资产采购、领用以及报废等日常管理存在疏漏，财务核算无法真实反映事业单位的财务状况。

2.3 预算管理工作存在不足

一方面，部分事业单位管理人员以及财务人员对预算管理认知的深度以及广度不够，尚未知晓其对财务管理工作有序开展的重要性，导致其重视程度不够。另一方面，预算编制环节有待规范，其他业务部门未能全员参与，致使部门预算缺乏科学性，财务预算缺乏全面性。此外，事业单位盲目选择预算编制方法，存在单一落后的弊端，致使预算编制计划缺乏准确性及适用性。

2.4 监督审计力度和执行力度不够

部分事业单位的监督审计力度不够，未能对相应的监督机制进行健全，致使预算计划以及财务管理制度的执行缺乏约束力，未能对资产使用流程进行动态监督，给超支、资金挪用以及侵占等行为的发生提供了契机，导致财务管理实际效果与预期效果之间存在较大差距［1］。

2.5 信息化建设水平较低

现阶段，部分事业单位已借助信息化时代的优势，意识到信息化建设的重要性，但因各方面投入力度较小，未能充分应用财务管理系统，加之各部门之间信息化系统集合度低，存在信息壁壘现象，导致财务部门无法在第一时间获取各部门的资产信息数据，无法确保财务核算效率以及准确性，影响了相关决策的准确性。

2.6 财务人员综合素质低

政府会计准则制度的提出，无论是从思想上还是管理模式上均需转变，增加了财务人员的转型难度。同时，相较其他部门，事业单位财务部门人员流动性小，致使他们缺乏学习主动性，未能及时汲取新的知识以及技能，综合素养水平未能得到有效提升。此外，对培训管理工作不够重视，导致新旧制度之间的顺利衔接存在难度，财务人员无法更好地落实后续财务工作。

3 政府会计准则制度下事业单位财务管理对策

3.1 创新管理理念，提高重视程度

思想一致才能保证行动一致，要想落实财务管理工作，事业单位管理者以及工作人员应当强化思想建设，提高财务管理重视程度。首先，在政府会计准则制度下，事业单位管理者应当知晓财务管理的重要作用，摒弃固有落后的思想观念，学习并引进先进的理念与方法，对财务管理模式进行不断优化，确保其能够符合单位长久发展的战略目标。其次，管理者可以邀请专业人士开展专题讲座，也可以以座谈会的形式加大宣传力度，组织学员学习政府会计准则制度相关知识，引导全体员工重视财务管理，使其从被动参与转变为主动承担责任，使自身价值得以完全发挥。最后，构建适宜自身发展的单位文化，以潜移默化的形式感染全体员工自觉遵循财务管理制度落实相关工作，形成良好的氛围。

3.2 构建完善的财务管理制度

首先，管理者需以单位自身发展状况为基础，对现行的制度加以完善，将事业单位管理和服务实际相结合，确保财务管理工作规范化、程序化，规避或减少随意性以及主观性行为。以卡片管理、专人管理等形式落实资金收入以及支出管理，必要时做到日清日结，对库存现金进行定期盘点，确保账实一致。其次，强化资金管理力度，需及时清理旧制度下存在的账款，对账龄以及回收情况进行分析，及时清查预付项目，对长期挂账款项进行分析，协调各部门负责人制订合理的解决方案。落实审批授权制度，建立资金申请、支付及核查等制度，严格落实资金审批手续，避免资金流失或浪费。最后，梳理财务工作流程，落实不相容岗位分离制，合理划分资产管理范围及各岗位权责范围，形成相互监督及制约的工作机制，明确财务核算方法。构建财务稽核监管制度，改变固有的管理模式，对资产使用情况进行全过程监督，全面提升财务管理水平。

3.3 强化预算管理意识，提高编制预算科学性

第一，解读预算管理要点，全面落实预算管理。事业单位管理者以及各部门员工均应知晓预算管理的重要性，转变固有的思想认知，创新管理模式，加大投入力度，为预算管理工作奠定良好的基础。管理者需召开座谈会以及专题讲座，由上而下逐层宣传实施预算管理的意义，分析预算管理工作落实过程中可能存在的问题，提出应对策略。

第二，健全预算管理体系。事业单位需细化各部门职责，成立预算编制机构、预算监督机构及考核机构，所有机构均直接隶属预算管理委员会，预算执行部门主要由事业单位各职能部门组成。事业单位需落实不相容岗位分离制，合理划分各部门在预算管理工作中的权责范围，做到分事行权、分级行权，保障各项工作的有序进行。预算管理委员会需对现行的管理制度进行完善，组织各部门员工学习新制度要求，规范其行为，保障预算管理工作得以规范进行。

第三，以事业单位长期发展战略规划为导向，科学编制预算。在编制预算前需要做好市场调研工作，收集市场信息，综合分析市场环境，确保预算目标的制定符合市场环境变化需求。编制预算时需遵循由上而下，再由下而上的原则，对预算目标进行逐一细化，确保其符合各部门的发展需求，预算编制需确保预算执行部门全员参与，确保各项指标的适用性，编制结束后要将预算指标合理分配至各部门。

第四，预算编制设定预算对象后需考虑多种因素，选择适宜的预算编制方法，以免盲目选择。预算执行部门需要结合实际执行效果进行综合分析，与预算目标进行对比，偏差较大时需要进行根本原因分析，并针对性改进，确保预算指标能够与年度战略目标相符。

3.4 强化监督审计职能，提高约束力

第一，成立监督部门，完善监督制度，通过监察督导，明确资金具体用途，对资金用途、金额等进行详细记录，对事业单位财务管理工作进行动态监督，依据预算执行计划严格落实各项工作，确保能够及时知晓各项工作落实过程中出现的问题并提出改进策略，形成指导及监督合力的工作机制，落实全过程监督，确保每笔资金的使用均能查询其流向，必要时可引进审计单位，确保资金能够用到实处，预防资金浪费及贪污现象的发生［2］。第二，落实绩效考核管理，对绩效考核指标进行细化，确保其科学性及可行性，绩效指标的完善需要事业单位各部门员工参与，落实上下级协商，做到集体决策，对非财务及财务指标进行合理设定，提高各项制度的执行力度［3］。第三，合理运用绩效评价结果，将其与各部门以及员工绩效挂钩，完善奖惩制度，对政府会计准则制度要求下的财务管理制度执行效果展开评价，形成财务管理工作闭环，督促相关部门以及工作人员在后期财务工作过程中改正行为，强化其约束力度，促使财务管理工作能够规范有序进行。

3.5 引进信息化技术，推动信息化发展

首先，事业单位应当以各部门实际工作需求为基础，落实前期调研工作，选择适宜的财务软件，将会计科目以及会计要素等纳入考虑范围内，使其能够满足政府会计准则制度核算方面的具体要求。

其次，在升级及创新财务核算系统时，需合理运用大数据以及云计算等技术，巧妙运用信息化技术对财务工作进行分析，为各项决策提供信息依据。此外，进行财务数据分析时也要运用信息化技术，保障数据分析的准确性［4］。

最后，建立数据中心，将各个系统有效衔接，实现单位财务系统、业务系统等集中管理，消除系统独立性。借助系统收集、整合信息，生成财务报告，减少财务人员日常工作量以及人为收集数据的错误率，在保障信息收集的及时性和准确性的同时，也能使其有更多的精力去落实新政府会计制度。同时，需设计平行记账系统，注意财务会计及预算会计数据间的勾稽关系及检验关系，预防数据不对称现象的发生。除此之外，需要对工作人员进行信息技术培训，同时也要重视网络安全，如设置防火墙、密码等。在预防病毒攻击的同时也要规避工作人员擅自修改信息，保障数据的真实性，为相关决策提供信息依據。

3.6 加大人才管理力度，提高财务人员综合素养

首先，事业单位应当结合岗位需求，全方位解读政府会计准则制度内涵以及实施要点等，通过举办学习交流会、定期培训等形式，不断丰富培训形式，创建微信公众号定期推送财务管理知识，拓宽财务人员获取知识的渠道，提升其综合素养［5］。事业单位财务工作繁杂，工作人员缺乏学习新知识的时间以及积极性，针对这一现象，管理者需提供零基础培训，采用以新带老的模式，交叉学习，共同提升专业技能，促使财务人员与时俱进，及时更新知识库。其次，单位需要以政府会计准则制度要求为参考，在原有的核算基础上制定更加完善的核算细节，展开针对性培训。最后，培育人才的同时也要重视人才引进，以专业技能、实践经验、信息化技术为聘用条件，择优录取，储备人才，组建复合型人才队伍。新员工入职即开展系统化培训，使其具备胜任岗位的能力，培训结束后进行统一考核，以优胜劣汰的形式提高员工学习的积极性，对表现优异者给予奖励，反之给予惩处，保障培训效果。

4 结语

政府会计准则制度的提出对事业单位财务管理工作提出了更加明确的要求，而部分单位仍旧采用传统的管理模式，难以满足长期发展需求。因此，事业单位需更新思想观念，创新财务管理模式，构建配套的制度体系，全面落实预算管理工作，通过监督审计强化制度约束力，同时引入信息化技术手段，完善资产管理体系，更好地落实政府会计准则制度，为事业单位的正常运行奠定基础。

参考文献

［1］崔慧. 浅谈政府会计制度下事业单位财务管理的强化路径［J］. 营销界，2022（12）：128-130.

［2］孙丽娜. 政府会计制度改革下事业单位财务管理的改进研究［J］.质量与市场，2022（7）：160-162.

［3］左萌. 政府会计制度下事业单位财务管理研究［J］. 行政事业资产与财务，2021（4）：85-86.

［4］张春艳. 政府会计制度下事业单位财务管理研究［J］. 时代经贸，2019（17）：29-40.

［5］叶玉宇. 政府会计制度下事业单位财务管理探讨［J］. 行政事业资产与财务，2021（3）：84-85.