房县建设“竹房神保”重要节点城市路径选择

□吴静宙

城乡融合带来了县域城乡空间由空间分隔走向整合，由空间分散化走向集中化，推动了县域内城乡区域发展的步伐。《湖北省新型城镇化规划（2021—2035 年）》提出要建设“竹山-房县-神农架-保康”城乡融合发展组团，进一步明确了以县域为空间单元的城乡融合发展方向。县域经济组团发展符合城乡融合发展趋势，是指在某一区域内，地理位置相连、经济总量相当、经济发展方式相近的几个县组成的共同发展集合 。“竹房神保”4 个地区同属于鄂西北地区，其中竹山、房县隶属于十堰市，保康隶属于襄阳市，神农架直属湖北省管辖。4 地地理位置相近，经济发展方式相似，经济联系密切。而房县具有独特的区位优势和资源特色，为建设区域内节点城市提供了支撑。房县建设“竹房神保”重要节点城市，对于加快推进城乡融合发展、加快推进城镇化，实现县域经济转型升级，推动县域经济高质量发展具有重要意义。

战略意义

推进房县工业化和城镇化进程的重要途径。房县的第二产业比重偏低，2021 年规模工业增加值占GDP 比重仅为19.85%，城镇化率为45.23%，呈现出基础薄弱、质量不高等问题。建设县域重要节点城市，可以发挥优势，增强对人流、物流、信息流的聚集能力，推进房县的工业化及城镇化进程。

提升房县区域综合竞争力的有效手段。房县经济逐步由高速增长向高质量发展转变，处于优化结构转型升级的关键期。建设区域节点城市可以发挥区域综合优势，增强产业后劲、做大产业规模、优化城市功能、美化生态环境，不断提升区域综合竞争力。

推进乡村振兴的重要支撑。城市群可以发挥规模效应，引导人、财、物等要素向乡村有序流动，推动区域乡村振兴。2021 年房县的城镇居民人均可支配收入是32453 元，在和竹山、神农架、保康地区的比较中排名第3 位，农村人均可支配收入为13016 元，排名第2 位。建设区域重要节点城市，可以推进“十房神”绿色发展城镇带和“竹房保”乡村振兴示范带深入融合，形成小城市群规模效益，促进城乡融合，推动乡村振兴。

要发挥房县作为“襄十随神”城市群重要节点城市和鄂西生态文化旅游圈重要旅游节点的带动作用，立足“生态、文化、旅游、健康”四大主题，拓宽城市空间，建设具有房县特色的山水园林城市。

基础条件

从“竹房神保”4 个地区的比较中可以看出，房县具有较好的基础和区位优势，具有成为“竹房神保”区域重要节点城市的潜力。

地理位置特殊，区位优势明显。房县位于湖北十堰南部，处于竹溪、竹山、保康、神农架中心位置，总面积5110 平方千米，是湖北省第二版图大县。在“竹房神保”发展组团中，房县面积占28%，户籍人口占29%，GDP 占25%。历史上，房县是秦巴山区重要的经济、政治、交通中心，与竹山、竹溪、神农架、保康等地区联系密切，并且对周边地区发展有较强的辐射力和影响力。与此同时，房县在“竹房神保”区域中是唯一一个四线城市，可凭借优越的区位优势吸引相关产业聚集发展，从而更好地融入“襄十随神”城市群一体化发展。

人文底蕴深厚，文化资源丰富。房县在历史发展中逐渐形成了包括诗经文化、黄酒文化、忠孝文化等独具特色的本土文化，并入选2021 年湖北省省级全域旅游示范区。目前，有4A 级旅游景区3 家，3A 级景区5 家，国家重点文物保护单位1处，省级文物保护单位8 处。此外，房县是全国著名的“木耳之乡”“黄酒之乡”，有丰富的土特产品。这些资源为房县发展提供了广阔的市场。

国家战略和各级政府大力支持。《中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》和国务院关于《汉江生态经济带发展规划》的批复，给中部地区城市发展带来了新机遇，也给周边地区合作提供了明确的政策支持。这预示着未来一个时期国家对中部地区县域经济发展的关注和倾斜力度将会进一步加大。同时，湖北省第十二次党代会明确提出推进强县工程，这也进一步强化了政策保障力度。

制约因素

产业支撑不足，发展水平有待提高。从全省看，房县经济总量不大、人均偏低，产业结构不优，支撑力不足。从产业结构来看，房县的第三产业比重较高，第二产业比重相对偏低。作为主导产业的循环经济“一家独大”，而生物医药、汽车配件、酿酒制造等传统产业，缺少大的产业项目和技术支撑，发展受到限制。农业方面，虽然形成了菌、畜、药、烟、茶、黄酒和蔬菜七大产业链，但专业化、规模化、精细化发展不够，特色品牌效应发挥不够。

科技支撑较弱，高新技术人才短缺。房县缺乏高科技企业，又缺少高校和国家级研发基地，所以在科技发展方面处于被动局面，进而导致创新驱动能力不足。近年来，房县加大人才引进和培养力度，逐步打开房县高层次人才聚集的新局面。但和竹山、神农架、保康相比，起步较晚，存在着引进人才与县域经济社会发展不匹配、科技人才队伍建设和选人用人机制还不够健全等问题，科技从业人员比重相对较低。另外，人才引进滞后、选人用人机制还不够健全等问题，也影响了房县对高素质人才的吸引力。

开放合作水平有待提高，交通通达性有待加强。缺乏相应的平台和载体，是房县融入区域产业分工体系的程度不高，区域联动发展不够，与周边地区的经济互动和相互支撑不足的重要原因。目前，房县已形成以两条高速（谷竹高速、十房高速）和两条国道（346 国道、209 国道）以及其他快速干线为支撑的公路网。但是，按照建设重要节点城市对交通通达性的要求，房县的交通还存在一些短板。

基于以上分析，房县当抢抓区域协调发展机遇，扬长避短，立足打造“竹房神保”重要节点城市，加快建设“绿色低碳循环发展示范县”，以高质量经济社会发展推动节点城市打造。

推进路径

房县建设“竹房神保”重要节点城市面临重大机遇和挑战，不仅要立足自身综合因素，而且要站在区域整体发展考虑并适时作出政策调整。随着国家政策的延伸、区域合作的加快，房县的比较优势将更加明显。要围绕县城建设、产业优化、区域协调、文化互融等方面做足文章，内强现代产业、外树城市形象，加强区域联动、文化交流共融，不断强化在区域发展中的竞争力、影响力。

打造“人城境业景美”和谐统一的4A 级景区城市。县城不但是连接城乡的重要纽带，更是县域范围实现城乡要素自由流动和城乡融合发展的主要空间单元。要发挥房县作为“襄十随神”城市群重要节点城市和鄂西生态文化旅游圈重要旅游节点的带动作用，立足“生态、文化、旅游、健康”四大主题，拓宽城市空间，建设具有房县特色的山水园林城市。一要围绕聚人、留人、引人，转变城市建设理念，拓展人才生存发展空间。科学划分城市功能区建设，在城区综合开发利用的过程中，践行大功能区思维，变单一的、模式化的中心集聚发展为多元的、开放性的发展模式，构建县域、城乡融合发展大格局。二是融入文化元素，增强城市品牌的竞争力。发挥房县的生态优势，加强绿化生态功能区和县城整体的和谐共融，提升县城的宜居性和吸引力，吸引更多高端人口来房旅游、居住、创业。三是重新审视本土文化中文化和美学价值，挖掘传统文化中的精神养分，让本土文化符号元素在城市空间中得以创造性展现，擦亮房县名片。

加强区域协作，打造核心产业集群。前文所述，竹山、房县、神农架、保康在区域发展中具有极强的耦合性，这是“竹房神保”在区域内实现抱团发展、强化区域协作的基础条件。一是完善机制提升产业协同水平。要加快“竹房神保”区域合作示范区建设，尝试探索破解行政边界中存在的壁垒，持续强化与竹山、神农架、保康等地之间在城市规划、交通建设、产业发展、对外合作等方面的有效衔接，以互利共赢为基点，积极探索建立区域之间利益分享、资源交换、人才交流等机制，打通区域高效便捷合作的堵点难点，构建新型高效便捷开放的协作关系。二是整合区域有影响力的资源，塑造具有鄂西特色的十堰南部旅游品牌。推动神农架景区、野人谷、野人洞、堵河源风景区、五道峡等旅游资源的发展协作，打造北接十堰环线、南接神农架、西接竹山、东接保康的旅游门户热点区域，合理建设十堰南部旅游黄金走廊。三是建立跨地区项目合作机制。通过开展重大项目合作，发挥循环经济主导产业优势，带动相关产业加快融合，建设区域性的现代产业体系，形成十堰南部区域性的核心产业群，推动循环产业、酿酒制造、生物医药等在房县承接、发展集聚和成果转化，增强竞争力和吸引力，打造十堰南部产业发展的新集群。

推动产业优化升级，打造产业发展新格局。要持续推动核心产业转型升级，并形成辐射带动作用。一是推动文旅产业融合发展。整合富泉山、花田酒溪、云盘岭森林康养度假区旅游资源和西关印象、樱花岛等资源，擦亮文化、旅游、康养三张名片。在富泉山联合户外运动组织，以比赛为龙头重点打造滑雪、山地自行车基地等户外运动，开展全民健身运动。打造花田酒溪研学基地。依托房县黄酒民俗文化，重点开发黄酒博物馆、康养民宿区、手工黄酒制作区、民俗小酒馆、房陵商道古街文化体验区、高山绿茶采摘园、户外休闲景观、花田酒溪国学等品牌项目。打响云盘岭避暑天堂名片。利用其交通优势，主动承接团体性的演艺活动，打造品美食、赏美景、泡温泉等一体的旅游品牌。同时不断完善旅游专线，衔接云盘岭到温泉、野人洞、野人谷、神农架、武当山等地和主要乡镇的旅游景点。二是推动酿酒发酵产业转型升级。依托传统酿造技术，升级赋能黄酒产业，尤其要发挥黄酒酿造的工艺积淀和技术优势，擦亮“房县黄酒之乡”品牌，打造黄酒“房县产区”。同时，可以依托职校，开设健康疗养、交通物流、黄酒酿造等课程，建设产业研学载体，为产业发展提供智力支持和实践基地。三是加快现代商贸物流网络建设。完善京东交通物流园、西商绿色农港、神农源中药材交易市场、宜嘉商贸等商贸物流综合体基础设施，加快培育发展菜市场、快餐店、快递配送站等城镇商贸功能区，引导人口向城镇聚集。

加强文化交流合作，增强文化认同感。

要深化人文交流合作，共同挖掘区域内的文化价值，塑造并丰富区域文化的时代意蕴，推动文化的繁荣共生。一是做好红色革命文化梳理与提炼，凝练时代精神和地方属性，共同打造鄂西北红色革命文化圈，赓续红色基因，增强爱国情怀。二是探寻优秀传统文化中的“精神内核”，注重整体与特色的差异，打造区域化文化精品。三是坚持文化产业化思维，推动文化和产业深度融合，挖掘文化资源蕴含的多元价值，开展文化产业合作，推动实现地区文化共融共鉴、融合发展新格局，增强文化产业竞争力。