遂宁绿色发展 促和谐共生的实践与启示

□彭雄

2006 年6 月，遂宁市委明确了“全市经济转向绿色发展”的发展方向。从当时的实际情况看，遂宁探索发展绿色经济是在面临资源、环境压力较大而发展任务艰巨情况下的必然选择。遂宁地处长江上游、成渝“双圈”腹地，是典型的西部欠发达地区，人口密度大、人均资源少。面对多重发展难题，遂宁市决定转变发展方式，开启了绿色发展之路。在长达17 年的创新探索中，遂宁市领导班子始终坚定绿色发展不动摇、一届接着一届干，走出了坚持“生态优先、绿色发展”，促进人与自然和谐共生的遂宁新路。

实施路径

绿色实践中，遂宁多措并举，在经济发展、规划制定、制度建设等方面作了大量创新，取得了显著成就。

构建基础体系，引领绿色发展。一是绿色发展战略体系。遂宁从自身产业特点、资源禀赋、环境容量出发，在总结过去经验的基础上，进一步丰富了绿色发展内涵，确立了以“科学发展、绿色发展、创新发展、跨越发展”为总体趋向，以枢纽拓展、产业壮大、城镇优化、文化振兴、环境提升、民生改善推进绿色交通、绿色产业、绿色城镇、绿色文化、绿色环境、绿色民生六位一体发展，以创新工作推进、人才支撑、政绩考核三大支撑机制保障绿色发展的战略体系。二是绿色发展标准体系。2010 年遂宁开先河，制定了由资源指标、消费指标、环境指标、经济指标等70 项子指标构成的区域绿色经济指标体系、绿色经济遂宁典章、国民幸福指数评价体系，精准全面地测量了绿色遂宁发展水平。同时，在实际中不断加强绿色发展指标的动态监测，定期公布检测报告和结果，并制定相应落实措施。在绿色实践推进中，不断强化指标体系的刚性约束，严格执行产业、企业、项目准入“负面清单”管理模式。三是绿色发展规划体系。遂宁高规格聘请了国内外知名规划设计机构，编制完成了绿色发展总体规划和绿色交通、绿色产业、绿色城镇、绿色文化、绿色环境、绿色民生等多方面的专项规划，实施创建生态文明先行示范区、绿色低碳城市和可再生能源开发利用等一系列实施方案，构建了“1+6+N”的绿色发展规划体系。其中，市规划局按照市委总体部署，牵头编制完成了诸如《遂宁市现代生态田园城市概念规划》《遂宁市城市绿地系统规划》《遂宁市西部水都水系规划》《遂宁市“五个二”总体规划及环观音湖景观概念规划》等多项绿色规划，全方位推动“生态山水城”“现代花园城”“观音文化城”建设，深入探索绿色发展规划的更新。

实施提升计划，践行绿色发展。一是产业壮大计划。农业方面，大力发展绿色蔬菜、有机菌类、中药材等种植业和现代畜牧业，建成了国际级食用菌标准化示范基地、国家现代畜牧业示范区、全国最大的白芷基地、全国最大的绿色生猪生产基地，“三品一标”农产品品牌数量居全省前列；工业方面，充分发挥产业比较优势、自然资源储藏优势，大力发展锂电产业、天然开采及就地精深加工，推动“世界锂业之都”和“东方气都”建设。服务业方面，遂宁建成了海关监管区，中国西部现代物流港被评为“中国物流示范基地”。遂宁被评为全国首批“现代物流示范城市”。二是文化振兴计划。传播绿色文化，编辑出版了《中国遂宁·绿色发展报告丛书》《绿色的力量——四川省遂宁市绿色经济发展模式解密》《绿色经济遂宁会议绿色发展报告》《2012 绿色经济遂宁共识》《2014绿色经济遂宁共识》《2016 绿色经济遂宁共识》《2018 绿色发展科技创新人才地图》等绿色文化刊物，组织开展了“关爱自然、共建绿色遂宁”“文明遂宁、绿色之城”等大型活动，全面展示和传播绿色发展成效，营造绿色发展氛围；倡导绿色生活，引导市民形成低碳、环保、节俭、理性的生活方式，成功创建四川省节水型城市、全国文明城市、国际花园城市、绿色经济示范市、全国绿色模范城市、中国优秀旅游城市。三是环境提升计划。贯彻落实生态环境损害终身追究制度，划定并执行生态保护红线。截至2021 年底，全市林地面积210 万亩，森林面积236 万亩，森林覆盖率达到35%。2021 年，全市空气质量优良天数率较2017 年上升14.4%，实现空气质量连续7 年改善。坚定不移实施“生态优先、绿色发展”战略，制定出台了《遂宁市城市管理条例》《观音湖保护条例》《文明行为促进条例》《遂宁市生态文明建设目标评价考核办法》等，推动全市生态文明建设实现新进步，环境质量实现根本性好转。

遂宁实践证明，各个地方的道路选择必须基于自身的资源禀赋、区位条件、发展机遇、问题短板、制约因素等进行综合研判，在统筹考虑中做好战略谋划，作出因地制宜、求真务实的道路选择。

创新支撑机制，保障绿色发展。一是创新工作推进机制。成立了遂宁市绿色出行创建工作领导小组、遂宁市绿色发展评选表彰工作领导小组、遂宁市污染防治攻坚战领导小组、遂宁市建设低碳绿色住宅领导小组等各类别各层级领导小组，加强工作推进和督察督办。制定绿色发展年度工作实施方案，细化分解目标任务。坚持用项目化的思路推进绿色发展，创新支持绿色发展金融产品，强化绿色发展项目建设要素保障。二是创新人才支撑机制。建立绿色发展专家顾问团制度。成立遂宁市绿色发展学院，培养培训绿色发展人才。实施“遂州英才招揽行动”和“产业发展领军型人才引进计划”，聚集绿色产业人才3000 余人。创建国家级研发中心7 个、国家高新技术企业47 家、国家重点新产品和省级战略性新兴产品36 个。三是创新政绩考核机制。积极探索并率先推行绿色GDP 测算体系，将绿色经济发展纳入各区县、部门综合绩效考核，在考核GDP、城乡居民收入等指标的同时，确定了节能减排等方向考核指标。

经验启示

在深入推进绿色发展促进人与自然和谐共生的生动实践中，遂宁开辟了一条既要“生态”又要“生产”，既要“金山银山”又要“绿水青山”的新路子，为新时代县域经济高质量发展提供了经验借鉴。

组织领导是高效推动的根本保障。遂宁市委市政府始终坚持加强领导不放手，对绿色发展进行全面领导和统筹部署，确保绿色发展不偏向、不失焦、不动摇，并与时俱进，不断根据实际情况优化绿色发展战略和实施路径。我们在调研中了解到，历届市委市政府领导班子以功成不必在我的担当精神和咬定青山不放松的执着毅力，把绿色遂宁这张“蓝图”一绘到底，画出了今日遂宁的绿意盎然、生机勃勃、鸟语花香。遂宁实践证明，只有把绿色发展放在现代化建设全局的突出地位，在党委政府的组织领导下，强化统揽布局，才能确保绿色发展事业始终滚滚向前，不断书写新篇章、开辟新境界、取得新成就。

求实创新是找到新路的根本前提。遂宁探索发展绿色经济是在面临资源、环境压力较大而发展任务艰巨的情况下的创新探索，是寻找发展路子的必然选择。仅仅经过5 年的绿色实践，遂宁便取得引人注目的成就。2012 年2 月，遂宁的绿色实践便引起了省委部门的关注，省委政研室到遂宁开展专题调研。他们对遂宁绿色发展成就评价甚高，在向省委领导提交的调研报告中写道：“坚持求实创新，是遂宁找到适合本地实际的发展路径的前提。他们在推进发展中，既坚持一切从实际出发，不搞脱离实际……用全新的思维和宽广的眼界认识自己、把握机遇、探寻路子。这种立足实际求发展、跳出自我求突破和有所为有所不为的理念和方法，使遂宁在建设西部经济高地中路正风顺。”遂宁选择绿色发展既是形势严峻、问题倒逼的结果，也是全市干部解放思想、锐意创新寻找发展新路的结果。遂宁实践证明，各个地方的道路选择必须基于自身的资源禀赋、区位条件、发展机遇、问题短板、制约因素等进行综合研判，在统筹考虑中做好战略谋划，作出因地制宜、求真务实的道路选择。

系统推进是跨越突破的根本方法。遂宁在推进绿色发展中，牢牢树立问题意识，以壮士断腕的决心和科学务实的方法系统推进、整体发力。其一是强规划。先后编制了《遂宁市浅山丘生物资源综合利用规划》《生态承载力测量与产业发展规划》《“十一五”循环经济发展规划》《遂宁市城市绿地系统规划》《遂宁市“五个二”总体规划及环观音湖景观概念规划》等多项绿色规划，全方位推动“生态山水城”“现代花园城”建设，并制定了绿色工业、绿色农业、绿色旅游业、绿色服务业等一批专项发展规划。其二是立法规。坚定不移实施“生态优先、绿色发展”战略，制定出台了《遂宁市城市管理条例》《观音湖保护条例》《文明行为促进条例》《遂宁市生态文明建设目标评价考核办法》等，推动全市生态文明建设和绿色实践。其三是造氛围。通过实施文化提升行动，让城乡居民在乐享“绿色福利”的同时，增进“绿色认知”。遂宁实践证明，绿色发展离不开政府、社会和公民的共同参与，必须坚持绿色文化与绿色责任一起培育，凝聚起推动绿色发展的思想共识和巨大合力，构建党群同心、全民参与、共建共享的工作格局。

产业崛起是富民强市的根本支撑。随着遂宁的锂电产业、天然气精深加工等低碳产业强势崛起，遂宁的“绿色成色”已经越来越足，支撑越来越强。“十三五”以来，遂宁锂电产业保持高速发展，实现营业收入年均增长50%以上，2020 年达到193.6 亿元，2022 年上半年锂电产业增长率达到371.9%。遂宁锂电产业规模占全省比重25%以上，拥有各类锂电企业55 家，其中规模以上企业30 家。随着遂宁锂电产业的高速发展，遂宁的“绿”让人民的收入越来越高、城市发展越来越好，在享受“绿水青山”的同时也收获了“金山银山”。实践证明，产业发展是富民强市的根本支撑，“绿水青山”与“金山银山”绝不是一道“单选题”，而是一道“多选题”。遂宁实践证明，发展是第一要务，发展的最终成效要体现在促进经济繁荣，增强人民群众的幸福感、获得感、安全感上。上层建筑离不开经济基础，产业崛起是筑牢绿色发展底部基础的根本支撑，是践行绿色发展理念促进人与自然和谐共生的必然要求，也是实现全市人民共同富裕的本质要求。