农民工返乡创业的问题与对策

黎长祝

[摘要]  近年来国家和地方政府出臺系列政策，大力支持农民工返乡创业，在助力全面推进乡村振兴中发挥了重要作用。但在返乡创业过程中一些问题也开始显现。要统筹乡村产业发展规划，进一步健全农民工创业保障激励机制，优化政务服务，营造良好创业环境，提高农民工创业信息服务效率，完善金融支持体系，加强农民工创业技能培训，为乡村振兴不断注入内生动力。

[关键词]  农民工；返乡创业；乡村振兴

[作者单位]  中共武宣县委党校

党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国。全面推进乡村振兴，既是实现中国式农业农村现代化的必由之路，也是建设农业强国的重要任务。只有全面推进乡村振兴，实现农业农村现代化，才能补齐中国式现代化的短板，高质量建设农业强国，高质量实现中国式现代化。乡村产业振兴是乡村振兴战略的基础和关键环节。近年来，从顶层到地方高度重视农民工返乡创业工作，先后出台《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》等一系列政策，为农民工返乡创业营造良好环境，让农村广阔天地成为返乡创业者们大展宏图的家园，为乡村产业振兴提供了源源不断的动力。激发外出农民工家乡情怀，鼓励农民工返乡创业，能够更有效地发挥其自身的资源、技术、资金、经验等优势，带动家乡经济发展。

农民工返乡创业中的问题

公共基础设施配套不完善。完善的公共基础设施配套是吸引农民工返乡创业的重要条件，但调查发现，目前很多地方虽大力实施“回引工程”，发展“归燕经济”，支持农民工返乡创业，公共基础设施建设却进展缓慢。一是生产生活便利度不高。随着乡村振兴战略的深入实施，很多乡村的生活性物质基础设施已经得到了很大完善，但是仍有部分乡村在交通、生活用水、能源供给等方面与城镇差距明显。二是优质教育资源少。子女能够获得优质教育是农民工返乡创业的重要条件，但乡村学校普遍缺乏优质师资和先进教学设施设备，影响了教学质量。三是乡村文化设施配套差。一些乡村对文化基础建设敷衍应付，导致文化基础设施远远落后于城镇，使乡村文化生活落后，信息难以有效传播，不利于农民工在返乡创业中获得更多的信息资源。

创业信息服务配套不强。目前，我国大部分乡村都实现了网络覆盖，特别是在互联网信息时代电子商务的发展潮流下，农民工返乡创业离不开互联网的支撑。但是，仍有一些乡村由于信息技术水平低，导致技术、生产和市场信息服务难以及时、准确和高效地获取和传播，很大程度上降低了农民工返乡创业的热情。

创业保障政策效率不高。为吸引农民工返乡创业，大多数地区针对农民工返乡创业中遇到的困难出台了扶持政策，也取得了很好的成效。对返乡创业的农民工来说，他们自身所拥有的技术、资源、资金等并不能充分地保障创业顺利进行，因此获取外部资源特别是政府的政策扶持尤为重要。而一些返乡创业的农民工，对相关政策并没有充分理解或者不了解自身的创业项目是否符合国家产业导向，甚至也不了解创业项目是否在政策优惠范围，严重影响了政策的落地落实。

融资机制有待完善。充足的资金是农民工返乡创业成功的重要条件之一，创业资金短缺是农民工返乡创业的主要问题。目前，很多地区的涉农金融机构纷纷推出了惠民惠农的金融服务产品，但对农民工返乡创业项目适用性不高。返乡农民工创业贷款缺少抵押物、金融产品种类不多、担保公司不愿提供担保服务、贷款授信难等问题，加之一些地方对金融政策宣传力度不大，创新金融产品推广范围小，导致很多顶层金融政策落实难，农民工返乡创业融资难问题依然难以从根本上解决。

农民工创业能力有待提升。近年返乡创业的农民工，在个人经历、经验和技术水平上都得到了一定程度的积累和发展，但是在个人素养及专业知识水平等方面仍然有待提高。特别是在管理能力、经营理念和创新思维等方面与现代生产经营管理要求还有很大差距，这也是返乡农民工创业的最大短板。空有创业热情不行，只有加强返乡农民工创业能力的培养，不断提升返乡农民工自身的个人修养和文化、技术知识、技能水平，才能实现成功创业。

农民工返乡创业的优化对策

加强公共基础设施配套建设，营造良好创业环境。支持农民工返乡创业，完善农村公共基础设施配套是关键。政府职能部门对此要高度重视，结合实际科学规划，不断推进各项基础建设。首先，要加强农村水电、交通、能源等生产生活配套设施建设，满足返乡农民工创业所需的生产生活基本需求。其次，要完善乡村教育、医疗基础设施。要通过出台激励政策，吸引优秀人才进村入乡支教任教，逐步打造乡村优质师资队伍。同时，相关职能部门和乡村学校要多渠道筹集经费，配备先进的教育教学设备设施，不断提高乡村教育水平，满足返乡创业农民工对子女教育的需求，解除返乡创业农民工的后顾之忧。最后，要重视乡村文化设施建设，例如修建和完善乡村图书阅览室，开设教育文化宣传栏，定期组织村民和返乡创业农民工开展文化交流活动、座谈会等，为其创建浓郁的文化氛围。

加强农民工创业信息服务。及时获取准确权威的创业信息对返乡农民工至关重要。有关部门可通过政务服务中心设置专门的创业咨询窗口和互联网线上服务平台等方式，及时发布创业项目、生产技术、市场行情等创业信息，同时利用乡村文化交流广场定期举办创业信息交流会，组织不同领域的专业人员为返乡农民工提供法律咨询、政策讲解以及技术培训等，并形成常态化机制，多层面指导创业。

建立健全农民工创业保障机制。相关部门要高度重视，认真落实好国家对返乡农民工创业的扶持政策，确保国家政策不走样、不缩水。同时要通过走访调研、座谈沟通等方式，掌握返乡农民工创业意向、创业项目和创业资金、技术需求，帮助规划创业项目，协助解决资金、技术难题，为他们返乡创业提供保障。要在县、乡（镇）、村（社区）分别建立农民工返乡创业服务中心，形成县、镇、村三级农民工服务保障体系。县、乡（镇）两级还可建立对外招引联络组，依托驻外联络机构和在外的本地商会招贤纳士，动员本地在外打拼的企业家返乡创业，形成靠前服务工作机制。

完善金融支持农民工返乡创业政策体系。破解农民工返乡创业金融服务供求矛盾，需要政府、金融机构和社会各界共同努力，抓紧完善金融支持相关配套政策，不断强化创业金融服务。要针对不同类型返乡创业人员的金融需求，拓宽融资渠道、丰富担保方式、完善产品设计、提高服务水平，解决创业启动资金不足、中后期经营资金短缺、融资渠道不畅等问题。要鼓励银行业金融机构开发符合农民工返乡创业需求特点的金融产品和金融服务。要加快发展村镇银行、农村信用社等中小金融机构，进一步提高返乡创业的金融可获得性；大力发展农村普惠金融，引导金融机构加大涉农资金投放，通过完善支付结算和金融消费者权益保护等政策措施，支持农民工返乡创业；完善返乡创业信用评价机制，结合农村信用体系建设工作，建立完善返乡创业人员信用征集、评价和运用机制，通过优先支持、利息优惠等措施加强对守信创业主体的正向激励；鼓励农业保险经办机构开发特色农业保险险种，降低返乡创业风险。

加强技能培训，提高农民工创业能力。要提高技能培训的针对性和实效性，大力开展技能培训，为返乡农民工创业提供有力的技术支持保障。倡导资格培训，对接受技能培训的农民工，通过考核鉴定合格后，为他们颁发相应等级的职业资格证书。要优化整合培训资源，统筹培训的资金、物力、师资等，让有限的资源发挥最大效益。采取“请进来、走出去”的办法，一方面聘请高校或科研单位的专家教授定期或不定期地对创业者开展专题讲座和企业管理咨询诊断，现场答疑解惑。另一方面组织返乡创业农民工到先进地区的成功企业参观学习、委托锻炼等形式进行技能、法规、管理等知识培训，提高其经济管理水平和创业能力。