浅谈欧洲养老保障措施对我国的启示

李钦 殷建平

摘 要：面对日益严峻的老龄化问题，如何通过有效的措施缓解老龄化问题，提高对老年人群的养老保障，成为政府和社会愈加关注的焦点话题。文章结合欧洲的海洋文明和中国的农耕文明，从欧洲国家采取的系列养老保障措施入手，从工作、心理、环境、市场四个方面进行分析，以期探索出一些对我国建设和发展养老事业的有效启示。

关键词：海洋文明；农耕文明；欧洲养老；养老保障

中图分类号：F842.67   文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2023）13-0013-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.13.013

1 引言

《世界人口状况》报告显示，全球65岁及以上人口的比例的平均水平达到9.6%，即约每10个人当中有一位老年人。根据联合国最新标准，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，则意味着这个国家或地区进入老龄化。目前，全球老龄化的事态已极为严峻，趋势不可逆转。从2021年各国家人口65岁及以上比例排名图来看，欧洲在除全球老龄化排行中占据首位的日本之外，已经牢牢占据9席，老龄化程度较高，成为老龄化严峻的区域代表［1］。

急迫的人口老龄化问题将引发一系列的社会问题，诸如劳动力短缺、社会服务保障、医疗需求激增等［3］。面对严峻的挑战，各国亟须寻找有效可行的解决方案加以应对。因此，从老龄化严峻的欧洲入手，展开对养老保障措施的启示研究，将使我国在养老保障举措的制定和提升方面具有更为现实的意义。

2 欧洲养老保障现状

由于欧洲地区维度较高、气候较低，导致农业发展受限。人们为了谋求生存，将目光投向了蕴含巨大商机的丝绸之路。通过在海上抢劫、掠夺渔船，海盗们获得了大量财富。优胜劣汰、适者生存的淘汰原则初露端倪，为了享受更优质的生活，实现个人自由，海盗们不断武装自己，利用海岸线漫长而破碎的地形优势，加大对内陆地区的入侵。追求自由人权的思想由此生生不息。

现阶段的欧洲公民普遍信奉契约自由，追求个体独立和自由的基本权利。并在此基础上，欧洲政府建立了系列多样化的养老保障措施，确保老年生活也能够享受充分的独立自由。

法盛全球资产管理公司公布的2021年全球退休指数数据显示，全球最适宜养老的前10名国家有瑞士、挪威、澳大利亚、冰岛、荷兰、瑞典、丹麦、奥地利、德国以及新西兰。在这10个国家中有8个位于欧洲。

欧洲地区通过系列养老保障措施，为老年人群创造的宜居环境，获得了法盛全球资产管理公司的认可，同时也赢得了全世界的关注。

因此，探索欧洲国家实施的养老保障措施，学习和借鉴其优秀的养老保障经验，对我国发展壮大养老事业具有重要的实践意义。

3 欧洲养老保障措施

由欧洲海洋文明衍生而来的自由向往和追求个体独立的基本权利，在欧洲养老保障措施中得到了充分体现。欧洲政府关注每位公民的终生自主人权，尽最大能力为欧洲的老年人群提供一个更佳的养老环境。

在近几年中，欧洲国家普遍采取的养老保障措施包括延长退休年龄、探索居家养老、定制公寓养老等，同时努力挖掘“银发经济”蕴含的不少商机，带动相关产业发展。除了传统的养老金、医疗保险、长期护理中心，欧盟还提出了“积极老龄化”概念，帮助老年人尽可能长时间的自主生活，并在条件允许的情况下为经济社会做出一定的贡献，让老年人体会到自身的社会价值。

3.1 以工作维持更高的经济收入

为了使老年人能够长时间享受到更优质的生活，欧洲政府通过延长老年人的退休年龄、废除早退休的规定等措施，维持老年人较高的收入来源［5］。例如，“德國自2005年推行《67岁法案》，规定1964年后出生的劳动者其标准退休年龄从65岁逐渐上升至67岁”［6］，并以“渐进式”的方式，不区分性别差异，皆按月为单位逐年递增退休年龄。“其中，2012年至2023年，退休年龄每年延长一个月；2024年至2029年，每年延长两个月。”［7］规定早退休不应该也不能享受公共养老金项目。

为了保持老年人工作的积极性，欧洲政府加大了财政规制上的激励政策［8］。促使企业有意愿并有动力雇佣更多的老年人群，同时老年人为了获得更多的经济收益也乐在其中。例如，芬兰为了缓解人口老龄化的危机，2013年除了将1955年后出生者的退休年龄从63岁逐步提高到65岁以外，还将对1962年实施的《与收入相关养老金法》进行结构性改革。其中包括，将养老金累计率，以月累计率代替年累计率，每月上调0.4%个百分点。另外，调整2016—2019年的员工养老金缴费占工资的比例，从目前23.6%的基础上，上调至24.4%［9］。2013年荷兰开始实施“55岁以上老人就业促进计划”（Actieplan 55-plus Werkt），由政府拨款6700万欧元，提供给22.5万多名55岁以上的失业人群，促进老年人群以再就业的形式维持或提高自身的经济收入。其中，政府将3900万欧元用于为老年失业者组织人际关系网聚会和就业点子的启发日活动；另外将2800万欧元用于发放培训券和颁发中介安置奖金。失业的55岁以上老年人，可以申请最高达750欧元的培训券用于再培训。而中介安置奖金则是政府用来奖励那些为55岁以上老年求职者成功介绍工作的中介公司［10］。

3.2 以态度对抗衰老的心理焦虑

物质和精神不可分割。除了确保欧洲公民拥有在年老时也能享受优质生活的物质条件，欧洲政府还关注欧洲公民在面对衰老时的心理健康状态［11］。

受生理条件的限制，老年人群逐渐成为社会上的弱势群体。曾经健壮的肌肉逐渐萎缩，光泽的皮肤日渐暗沉，强健的器官功能逐渐下降，反应也不那么灵敏，记忆力也逐渐下降等，老年人的自信心受挫，容易引发心理焦虑，面对死亡也常常产生恐惧心理。实际上，老年人群经过长时间累积的丰富生活经验和更专业的工作技术，能够为大部分年轻人指点迷津。

因此，关爱老年人群，及时对他们进行心理上的疏导，使他们能够以积极的心态战胜心理焦虑，不断激发他们对生命的持续热爱和渴望，让老年人意识到自己仍有着十分重要的社会价值。例如，英国的非政府组织就经常举办相关活动来丰富老年人的退休生活，以促进其积极健康心态的养成。英国的非政府组织为了鼓励老年人走出室外，享受健康运动，为老年人群制定了个性化的健身计划项目。每年养老村都会举办老年人挑战赛，如骑行马拉松、爬楼梯挑战赛等，旨在提高老年人的身体素质和灵活的运动能力，降低今后的摔倒受伤率。同时，英国的非政府组织也制定了相关的体验日项目。比如，“护理日提供美容美发、按摩等服务；阅读日提供场所给老年人读报、猜谜、吟诗；电影日帮助老年人回顾经典电影及体验最新影视作品；体育日给老年人提供健身房、虚拟保龄球等体验；还有插花日、园艺日、烹饪日等其他丰富多彩的活动”［12］。这些体验日为老年人群提供了一个轻松休闲的场所，在使身心放松的同时也能够自在地享受文化的熏陶，避免了老年人独守空房、孤独抑郁的悲惨境地。老年人群在与不同人的愉悦交流沟通中，也容易形成和维持一种积极乐观的心理状态。

3.3 以环境营造自由的养老生活圈

人是环境的产物。除了保障欧洲老年人自主生活的物质条件和精神热爱，欧洲政府也在积极探索居家养老、定制公寓养老等方式，旨在为老年人提供一个更为舒心自由的工作和生活环境。同时配套健全的医疗服务，以维系老年人群的身体健康，借助科技的力量为老年人群提供便捷服务。例如，德国努力营造“互助”的养老环境，鼓励青年团体积极参与到养老服务的事业中来，为老年人群营造一个舒心的生活氛围。在德国巴伐利亚州的一个小鎮上，并不是所有的老人年迈以后都到养老院生活，那些不喜欢或者不愿意去养老院的老人会继续待在自己家里。小镇有一个“养老互助小组”，由几个年纪相对较轻的老人牵头组成，小组成员每天轮流到每户居家的老人家中进行帮扶活动。一些相对身体健壮的老年人会帮助行动不便的老人干些体力活，如采购粮食、打扫庭院、铲除积雪等。遇到兴趣爱好相同、性格脾气相投的老人，也可以相互拼住、拼饭、拼玩等，平日里也可以相互结伴去体检、就医等。

同时，德国也推出居家养老模式和养老公寓模式。政府为那些身体较为健康，能够自理的老年人提供上门护理服务，包括日间护理和短期托老服务等，护理费用由政府补贴。养老公寓是专门为老年人入住设计的，整体都是无障碍式的设计，设有公共活动中心和食堂，方便了老人的娱乐健身和吃饭问题。与养老院不同，养老公寓不会为每位老人都安排一位专门的护理人员，但是有类似小区物业一样的管理人员进行巡逻，可以随时监管老人们的生活情况，在老人需要帮助时，可以及时出现提供帮助［13］。另外，荷兰也引入了居家养老模式，还开发了“老年康复中心”“护理宾馆”等周边设施。

3.4 以市场创收多样的银发红利

人口老龄化意味着老年人群占人口整体比例的份额较大。欧洲政府将市场消费的主力瞄准这群被长久忽视的老年消费群体上，力图用“积极老龄化”的概念引导“银发经济”的构建，赢得市场红利。同时，老年人群也能够享受到由多种行业带来的升级服务，获得更大的满足感和幸福感。例如，法国的银发经济涉及住宅、通信、交通、护理、安全、健康、服务、娱乐、工作、旅游等多种行业。为鼓励支持相关行业发展，法国政府设立“银发经济”奖，组建“法国‘银发经济协会”，并积极推销相关产品和服务。法国的公共机构和私营诊所通过政府牵线搭桥达成合作，共同为老年人口提供社会和医疗护理［14］。另外，法国政府对那些生活不能自理的老年人群还增发资金补贴，以减轻他们的生活负担。在政府的鼓励和支持下，法国涉及“银发经济”的相关产业新增了200多家初创公司，未来经济走向一路看好。

4 对我国的启示

我国属于农耕文明，和西方的海洋文明有所不同。西方强调个体的独立自由，认为人是属于上帝的，每个个体都是上帝的子民，父母与子女间没有绝对的责任。而自古以来，我国的农耕文明为人民创造了相对富裕且安逸的生活，讲究安稳和谐的中庸之道，认为个体是集体的一分子。我们尊老爱幼，遵从父母与子女间生命的延续和宗族间的血缘关系，对待亲属老人具有赡养和照顾的义务。

虽然中西方对于个体关系的认知存在较大差异，但这并不影响我们对欧洲养老保障措施的学习和借鉴。首先，在社会环境影响下，中西方都面临着严峻的老龄化问题，亟待解决。据国家统计局2022年1月17日发布的数据显示，我国60岁及以上人口为26736万人，占全国总人口的18.9%，其中65岁及以上人口突破2亿人，占全国总人口的14.2%。老龄化问题的严峻形势已经成为整个社会需要共同参与和面对的挑战。其次，欧洲国家进入老龄化社会的时间较早，在处理老龄化问题上有着独具匠心的经验。欧洲的老龄化进程已逾一个世纪，并在21世纪得以持续。再次，我国在讲究生命延续和集体利益的基础上，也主张个人的自由平等的合法权利。最后，中西方都出于相同的目的，都希望能够利用有效措施保障老年人群更高质量的生活。

因此，结合我国农耕文明中庸安稳、和谐集体、尊老爱幼等特点，从欧洲国家的系列养老保障措施中可以获得哪些启示呢？

从对欧洲国家的系列养老保障措施的分析中，发现欧洲政府主要围绕工作、态度、环境、市场四个方面实行对欧洲公民的养老保障。首先，工作层面以保障老年人较高的经济收入为主；态度层面关注老年人的积极心态，使其意识到自身的社会价值，保持对生命的持续热爱；环境层面以营造舒心自由的工作和生活环境为主；市场层面主要通过多行业开发的“银发经济”，为老年人群提供更多样化的升级服务。因此，对于我国养老事业的发展，应意识到以下几点。

4.1 稳定的收入来源是基础保障

在我国，由于经济发展水平不高，很多老年人生活保障水平较低。除了少数的退休金补贴外，绝大多数老人的养老费用均须由个人或其亲属负担。因此，想要提高我国老年人的生活质量，需要保证经济收入来源的稳定。除了学习欧洲国家延迟退休年龄之外，个人也可以通过养老、医疗等保险获得部分经济来源。同时鼓励政府发展补充养老金体系，实现基本保障与补充保障的有效结合。例如，英国针对特殊群体的“国家二级养老金”，德国的“护理保险”以及荷兰的“老年人照料年金计划”都是在基础养老金保障之外的延伸，有较强的实践操作性。

4.2 积极的健康心态是根本前提

优质养老生活的享受，需要以积极健康的心态作为前提基础。我国传统文化秉承尊老爱幼的“孝”文化，宗族间的血脉纽带，需要且应当对亲属老人给予更多的关爱和照顾，使老年人老有所养，报答父母的养育之恩。父母是我们的精神支柱，我们也是父母的精神支柱，我们要让父母感受到更多的开心和幸福，让他们能以积极的心态来挑战由衰老产生的一系列问题，持续保持对生活的希望。让他们意识到年老是智慧成熟的表现，这意味着他们拥有更多值得分享的技能、经验和智慧。当今社会，大多数资深教授都是老年群体，他们知识全面，精力充沛，可以培育出一代又一代的学子。

4.3 舒心的养老环境是重要因素

高质量保障的养老生活离不开一个舒适安心的环境氛围。中国自古注重集体利益，讲究团结合作，学习和借鉴欧洲国家构建“互助”养老模式，符合我国文化氛围。例如，德国的“乐龄合作社”以及“老年之家”等，以社区为单位将老人们集聚在一起，大家共同分担家务、一起参加活动等。同时，组建“老年之家”等青年志愿队，从培养专业人才的角度出发，推动“互助”模式的服务升级。而志愿队在自己年老时，可优先享受到更多的互助体验。

4.4 多样的升级服务是可靠指标

多样化的养老升级服务，可以在推动多产业市场经济增长的同时，满足更多老年人的生活需求，这成为提高养老生活质量的一项可靠指标。养老事业的发展需要较高的资金投入，完全依靠政府的力量未免有些单薄。我國是人口大国，因此，集结多方社会力量，能够在缓解政府财政压力的基础上，实现多产业自身利益的最大化。例如，政府动员社会力量发展多样化的企业业务，如提供适老化建材、卫浴、家具等设备的无障碍生活类企业项目；生产可穿戴健康设备、生命体征监测等的智慧养老类企业；开发养老看护机构、养老地产等的养老服务类企业；研发老年人康复设备、辅助器具等的康复护理类企业；创设功能食品、理疗养生设备等的保健养生类企业。同时还可以建设一些特色服务类企业，如听力、语言康复服务等。

5 结语

全球老龄化严峻的发展态势，让政府和社会各界不得不尽快采取相关行之有效的解决方案加以应对。而欧洲海洋文明衍生而来的对自由人权的向往，为欧洲推行更合理的养老保障措施提供了指引方向。文章结合我国农耕文明中庸安稳、和谐集体、尊老爱幼等特点，从欧洲优秀的四点养老保障措施——以工作维持更高的经济收入、以态度对抗衰老的心理焦虑、以环境营造自由的养老生活圈、以市场创收多样的银发红利中，凝结了几点适合我国国情实际的启示，旨在从稳定的收入来源、积极的健康心态、舒心的养老环境、多样的升级服务四个方面，为我国建设和发展养老事业提供一些有益的参考和启迪。

参考文献：

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［13］今日头条.不靠儿女养老，自由自在的德国老人，居家互助养老方式值得大力学习［EB/OL］.（2020-05-29）［2022-07-26］.https：//www.toutiao.com/article/6831841803478499848/？ wid=1658734761453.

［14］人民网.法国推动养老服务业优先发展（各国“银发经济”面面观）［EB/OL］.（2018-5-29）［2022-07-26］.http：//world.people.com.cn/n1/2018/0529/c1002-30019347.html.