传播教育经验，推进基础教育对外开放

王晓

［摘           要］  我国基础教育历经多年的探索、改革和发展，教育质量得到了国际认可，在2009年和2012年的PISA测试中，我国的基础教育均居第一。我国的基础教育质量有目共睹，但基础教育的发展不仅要借鉴其他国家的优秀经验，也需要走出国门，借着“一带一路”倡议的实施进程向世界传播我国优秀教育经验。目前基礎教育“走出去”的实践还在起步阶段，且相关的政策尚不健全，一定程度上阻碍了基础教育的国际化进程，因此结合基础教育“走出去”的有关政策和相关实践，分析目前基础教育走出国门面临的问题，提出一些针对性建议，以期促进基础教育对外开放教育事业更好地发展。

［关    键   词］  基础教育；对外开放；走出去

［中图分类号］  G642                    ［文献标志码］  A                  ［文章编号］  2096-0603（2023）13-0137-04

自2013年“一带一路”倡议实施以来，乘着“一带一路”的东风，我国高校教育积极开展多层次海外办学，同国外高等教育院校开展合作，授予双重学位，扩大中国高校的影响力。[1]据不完全统计，到2020年为止，我国共有44所高校在23个沿线国家开设了境外办学机构28所，开展了47个项目；同46个国际组织经常开展教育合作交流，与51个国家签署了相互承认学历学位的协定[2]，目前在办的各级各类中外合作办学机构和项目达2282个[3]。2023年是“一带一路”倡议实施的十周年，10年来，中国已同151个国家、32个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件[4]。需要指出的是，目前高等教育“走出去”的较多，基础教育比较少，但我国的基础教育质量是全世界有目共睹的，基础教育“走出去”是必要的，也是有优势的。上海在2009年、2012年分别两次参加PISA测试，其成绩都是全球第一名，我国的基础教育质量得到了世界的认可。基础教育在整个教育领域发挥着基础性和先导性作用，在“一带一路”的潮流下，基础教育更应该积极融入世界教育体系中，实现更广阔的发展。

一、基础教育对外开放的政策历程

在盛唐时期，就有很多国家的学子来我国学习，我国教育特别是基础教育具有明显的高质量优势。“一带一路”为我国基础教育国际化开辟的新路径，为我国基础教育开放办学、走出国门创造了更为良好的外部环境。

（一）起步期（2013—2016年）

2013年“一带一路”倡议实施以来，我国基础教育对外开放面临新的历史机遇。2015年，中共十八届四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出要加强与沿线国家的教育文化交流。[5]2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》提出继续提高涉外办学效益，坚持扩大开放。[6]为贯彻落实《意见》，教育部牵头制定了《推进共建“一带一路”教育行动》，其中明确指出，“中国将继续坚持推进教育对外开放，深度融入世界教育潮流。[7]2016年8月，教育部有关负责人就《推进共建“一带一路”教育行动》如何从国内体制机制上保障共建“一带一路”教育行动形成合力的问题做出了相关说明，指出各级各类学校要有序加大与沿线各国学校合作交流，在文化交流合作中将优质资源“走出去”，同时把优质资源引进来，互学互鉴，以此来共同提升教育国际化水平以及服务于共建“一带一路”能力。[8]《意见》的出台标志着我国基础教育对外开放政策的起步，政策文本对基础教育对外开放是支持引导为主，相对来说内容比较宽泛，还未出台具体的政策措施来支持基础教育走出国门。

（二）发展期（2017—2019年）

2017年1月印发的《国家教育事业发展“十三五”规划》第一次明确提到“以教育走出去为重点，扩大与发展中国家教育合作交流”[9]，“教育走出去”第一次正式写入政策文本中，这一政策的颁布正式确立我国教育“走出去”战略规划迈入新的里程。2019年，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，提出要扎实推进“一带一路”教育行动，加快建设中国特色海外国际学校，创设教育对外开放新格局。同年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》（以下简称《方案》），明确指出提高中外合作办学质量，完善中外合作办学准入和退出机制，建设服务于“一带一路”教育资源信息服务的综合平台和国际科教合作交流平台，加快高层次、国际化人才的培养。[10]此阶段，基础教育对外开放政策进入一个相对稳定的发展时期。

（三）快速发展期（2020年至今）

2020年6月《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》印发，提出“将在基础教育领域，加强中小学国际理解教育，帮助学生树立人类命运共同体意识，培养德智体美劳全面发展且具有国际视野的新时代青少年”。[11]目前基础教育“走出去”还处于发展时期，相信未来国家会继续出台相应政策，不断推进教育“走出去”。

《国家教育事业发展“十三五”规划》第一次将“教育走出去”写入政策文本具有伟大的历史意义。《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》第一次正式将基础教育写入教育对外开放政策文本，标志着“一带一路”背景下基础教育“走出去”迈入新时期。从这一时期开始，在政策文本中，教育对外开放政策将基础教育领域作为一个独立的部分，意味着基础教育的对外开放政策迈入全新的发展期。

二、基础教育对外开放的实践推进

基础教育对外开放的教育事业整体呈现出逐渐推进、上升的趋势。依照开放的程度以及深度，目前基础教育的对外开放实践大致可以分为以下三个阶段：

（一）初探阶段

2006年9月，中国国际学校（新加坡）成立，这是第一所由国内的民营教育机构在境外设立的中国国际学校，是中国教育机构在国外投资建立的第一所主要从事基础教育的全日制学校，同时也是唯一一所直接采用中国国内学校的语文教材讲授中文课程的学校。中国国际学校（新加坡）的成立为我国基础教育“走出去”奠定了坚实的基础，也为后来中国国际学校的办学提供了典范，是我国基础教育“走出去”的伟大尝试。

（二）推进阶段

2013年“一带一路”倡议实施以来，基础教育对外开放进程有了明显进展。2017年召开第二届“峡山论坛”暨“融入‘一带一路 深化基础教育改革”研讨会，会议的召开也体现出我国基础教育在“一带一路”的倡议下所作出的积极应对和改变。2019年7月9日，马来西亚汉文化中心和芝麻开门（北京）教育咨询有限公司正式签署建校协议，共同推进马来西亚中国国际学校的建校工作。马来西亚中国国际学校是中文教育“走出去”的首个海外试点，为海外学生提供了优质有特色的中英双轨教育，培养了优秀的海外中文人才。[12]而几乎在同一时间，济南政府宣布将在巴西建立第一所中国国际学校，并选择济南作为唯一的师资提供地。通过海外国际学校的建设，把中国的文化延伸到了海外，同时也把中国的教育延伸到了海外。这是第一所基础教育阶段采用中国教学大纲的全日制学校，这也是我国基础教育“走出去”的伟大一步。从实践层面来讲，基础教育的对外开放处于稳定的推进时期。

（三）发展阶段

2017年，英国政府宣布将出版上海基础教育的成套数学教材，国内的课程教材首次“走出去”，进入英国基础教育课程体系[13]，基础教育对外开放又迈上新的台阶。2020年9月1日，由教育部委托浙江省杭州市承办、杭州第二中学领办的迪拜中国学校成立。该校是教育部首批海外中国国际学校试点单位。迪拜中国学校以为迪拜华人华侨子女提供优质中国基础教育为办学宗旨，以满足当地中国籍学生未来转学回国继续就读或者升入国际院校的实际需求为目的，是一项伟大的民生工程。学校按照中国基础教育学制，在课程设置上采用中国全日制课程，开设浙江省中小学现行全部学科的课程，同时根据迪拜当地教育行政部门要求，开设迪拜地方课程（如阿拉伯语等）以及部分国际课程[14]，相信在这些中国国际学校的实践指引下，未来会有更多的中小学参与到基础教育“走出去”的教育事业中。迪拜中国国际学校的创设，具有伟大的历史意义，其对学校的学制、课程等都做出了详细的安排。根据最新消息显示，2024年伊朗国民基础教育体系将纳入中文课程[15]，基础教育“走出去”迈向全新的大发展时期。

一系列实践都是国际背景下教育“走出去”的伟大尝试与实践，都旨在讲好中国故事，输出优秀文化，提高国家文化软实力，以及为华人子女教育提供方便，同时也提供了一种国际间基础教育对话和交流的渠道和平台。

三、基础教育对外开放面临的突出困境

（一）支持不够：政策机制尚不完善

从目前看来，我国在国外创办的国际学校数量较少，和其他国家相比还远远不够。国际学校数量少，不利于基础教育“走出去”弘扬我国优秀文化，传播我国教育经验。基础教育“走出去”是基础，也是很重要的一步，但针对基础教育境外办学的政策还尚未出台。目前高等教育和职业教育“走出去”的学校数量较多，发展也比基础教育国际学校好。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，其中明确指出通过鼓励高等学校和职业院校“走出去”，并鼓励社会力量参与境外办学，稳妥推进境外办学，但并未涉及基础教育。对基础教育学校“走出去”的鼓励政策相对比较缺乏，这在一定程度上限制了一些优秀的中小学“走出去”的积极性。由于缺乏政策支持，一些想要“走出去”的中小学校也未建立在海外开办国际学校的勇气和信心。同时，由于地方性政策也不明确，优秀的中小学缺乏在海外开办国际学校政策指导，一定程度上不利于基础教育國际化的发展。

（二）支撑不足：师资力量尚显薄弱

师资关乎基础教育“走出去”的成败。目前来看，基础教育“走出去”还面临师资力量薄弱的问题。首先，从数量的角度来说，拥有满足基础教育对外开放所需要的教育素质的教师并不多。比如，杭州二中迪拜学校本部派3名教师前去进行教育教学以及指导，显然，只有3名教师无法满足教育的需求，师资力量是远远不够的。其次，从质量角度来说，基础教育“走出去”对教师提出了很高的要求。教师不仅要具备深厚扎实的本土的基础教育知识和技能，也要具备很好的语言文化素养。除此之外，教师还要了解沿线国家的文化及宗教背景等，基于“本地”学生的知识基础和认知特点，因材施教。每个国家基础教育的情况都不相同，这就要求教师需要具备广博的知识和语言文化素养，但实际上拥有以上完备素质的基础教育教师很少。

（三）载体不适：教材开发尚不匹配

当前基础教育“走出去”的实践中，还面临教材体系开发不足的问题。教育的对外开放现阶段多集中在高等教育及职业教育层面，基础教育阶段培养“一带一路”人才的教材、课程尚处于起步阶段，面向基础教育中小学生设计、开发的综合性读本或教材成果较为有限。[16]由于每个国家的文化背景不同，对于文化的认识也会存在差异，加上我国基础教育的部分教材的编制过于本土化，导致在教学使用中加大了理解难度，并且有些教材的内容更新也不能满足市场的需求。[17]教材承载着教育教学，基础教育要想“走出去”，必须完成好教材、课程的有关设计，其设计要有针对性、国际性和广泛适应性。

（四）传播不畅：文化融通阻力较大

文化交流是构建“一带一路”共同体的基础和前提。在全球化潮流下，以文化交流促进民族和谐，成为未来世界各国教育改革与发展所面临的新使命。受民族文化多样性、差异性以及各种历史难题和现实困境的综合影响，“一带一路”建设还面临严重的文化阻力。同时，文化多样性也为课程改革提供了丰富的源泉，通过课程内容的丰富、改革使得各个国家间的学生加强彼此之间的了解、尊重和理解包容，基础教育应在多元文化中拓展课程内容，以文化多样性促进彼此的交流互通。

四、基础教育走出国门的战略规划

针对“一带一路”背景下基础教育发展面临的一些问题，提出以下具体对策建议，希望可以促进或者优化基础教育的国际化发展，促进优秀的中小学校走出国门，优化跨境办学环境，讲好中国故事。

（一）质量为基，全面推进基础教育内涵发展

教育对外开放核心任务和目标的实现，本质上依赖国内教育质量的提升。无论是在地国际化、来华留学，还是教育对外开放窗口的建设，一旦离开了本国的教育质量，都是空中楼阁、不切实际的。[18]虽然近些年来我国的教育水平取得了伟大的进步，但是在教育对外开放行动中仍然面临很大挑战，面对挑战，提升国内的教育质量是关键。要提升国内教育质量，需要深化内部改革助推基础教育内涵式发展。[19]基础教育要实现内涵式发展，在政府层面要不断落实学校的办学自主权；在学校层面要实现科学管理，树立先进的教育观念；在教师层面要不断提高教师的素质，加大教师队伍建设；在学生层面则要拥有更多发展自己潜能的机会，实现自由而全面的发展。切实解决好基础教育内涵式发展过程中的实际问题，基础教育要想“走出去”，根必须牢固，我国本土的基础教育必须办好、发展好。

（二）政策为重，加强基础教育走出去的政策支持

政策具有稳定性和指引作用，政策的颁布有利于提高境外办学学校的积极性，同时对于中国国际学校的举办也有一定的指引作用，而在基础教育领域却未出台基础学校境外办学指南，针对基础教育海外办学应该完善相应的规章制度。基础教育缺乏办学指南，不利于一些优秀的想走出国门的中小学在境外开办分校或学校，中小学的领导不知道应该如何申请办学资格或选址开办学校。境外办学牵涉各个部门，需要境外各个部门之间的沟通与合作，如果没有办学的指导性文件会使得部分中小学想“走出去”而不敢“走出去”。除此之外，也应该出台相应政策加大对境外办学学校的支持，比如给予学校一定的财政支持，提高境外办学学校教师的福利等。

（三）教师为本，大力提升教师队伍的国际化素养

推进基础教育国际化，优秀的师资队伍是保障。基础教育国际化不仅对学生适应未来合作与竞争的能力提出了新的挑战，也对教师提升专业素养提出了新的要求。这些新的素养主要包括国际视野、语言运用能力、跨文化学术交流合作能力等。[20]要切实解决好目前师资力量不足的问题，首先从政策角度，可以制定出台相关的教师支持政策，提高教师参与工作的积极性，提高教师经济和福利待遇，同时提高服务于基础教育“走出去”教师的社会和政治地位。其次，从实践的角度，加大对师资的培养力度。比如，可以加大教师的系统培训力度，提升教师的语言以及其他文化素养，培养教师的国际化教学能力。同时，开设相关的教育专业，系统培养服务于基础教育“走出去”的国际化教师，以此更好地服务于基础教育的跨境办学，提高我国基础教育的国际声誉和影响力。

（四）教材优先，构建适切的国际化教材体系

课程教材是关系到教育教学成败的又一关键因素。基础教育要想“走出去”，需要开发出一系列完备的教材体系。教材不仅要借鉴其他国家的优秀教育成果，还应该体现我国的教育特色和民族内涵。[21]目前“一带一路”背景下，基础教育“走出去”的学校较少，还未形成系统的体系，教材方面，国际化程度较低，不利于基础教育的对外开放建设，因此需要优化当前教材体系。教材的编制不仅要体现我国独特的教育文化，也应该结合沿线国家的国情，具有广泛的适应性。要不断在现有基础上优化教材内容和体系，使教材更加符合当地的习俗文化和学生的学习风格。由于“一带一路”基础教育具有一定的特殊性，因此也应该编制适当的语言教材。学习多门语言有利于打破交流的屏障，也有利于缓解文化冲突，以此更好地推进基础教育的对外开放。

参考文献：

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［8］让“一带一路”愿景与行动在教育领域落地生根 教育部有关负责人就《推进共建“一带一路”教育行动》答记者问［EB/OL］.（2016-08-11）［2022-08-21］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201608/t20160811_ 274678.html.

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［10］中共中央办公厅、国务院办公厅印发《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》［EB/OL］.（2019-02-23）［2022-08-22］.http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/23/content_5367988.htm.

［11］教育部等八部门印发意见加快和扩大新时代教育对外开放［EB/OL］.（2020-06-23）［2022-08-22］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2020n/2020 _zl33/202006/t20200623_467784.html.

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◎编辑 马花萍