基于大数据的党政机关文献信息服务体系构建研究

摘 要：文献信息资源是党政文件撰写、政策法规制定和新型智库研究必不可少的资源支撑。在大数据时代，只有精确的文献信息服务才能满足党政机关差异化和多样化的需求。为此，文章提出以省为单位加快党政机关文献信息资源整合，建设基于大数据的文献信息服务平台，建立健全党政文献信息服务机制，构建党政文献信息服务体系，并从数据资源共建共享、数据安全保护、精准化服务、人才队伍建设等方面论述了推进党政文献信息服务体系建设的路径。

关键词：大数据；党政机关；文献信息；服务体系

中图分类号：G250.71   文献标识码：A   文章编号：1003-1588（2023）02-0079-04

文献信息资源是人类社会实践的智慧结晶，是党政机关科学决策的重要依据，是推动经济社会高质量发展的思想源泉。随着大数据时代的到来，各种开放性商业信息资源和文献信息服务机构不断涌现［1］。同时，人们獲取知识的渠道日益增多，阅读方式发生了改变。相关党政文献信息服务机构也要适应新变化，着力解决好两个问题：一是如何整合各级党政文献信息资源，二是如何精准服务党政机关。为此，笔者提出通过建设和依托省级文献信息中心构建党政文献信息服务体系，加快整合党政机关文献信息资源，提升专业服务水平，实现党政文献资源共建共享，以破解当前党政机关文献信息资源利用率低、建设经费短缺等问题。

1 构建党政机关文献信息服务体系的必要性

1.1 党政机关智力支持的迫切需要

党政机关是总揽经济社会发展全局的机构，其主要工作内容之一是制定决策。而一个决策的制定可能需要纵跨历史，涉及政治、经济、科技、文化、哲学等多个领域，决策要想做到科学性和正确性，除了决策者自身的聪明才智，另一个重要因素是要有准确的信息［2］。高效准确的文献信息是党政机关决策的智慧之源。党政机关的秘书班子、政策研究部门、智库部门等参谋机构研究制定政策、为领导层提供信息咨询需要参考相关文献信息，工作人员撰写公文、报告、文章等也需要文献信息资源。目前，各级党政机关都购买了文献信息资源，以湖南为例，该省的财政、自然资源、政策研究、党校、社科院、地方志、科技、统计、公检法等系统的党政机关都购买了文献信息资源，其他尚未购买文献信息资源的党政机关一定程度上也十分迫切需要文献信息服务。

1.2 党政机关人员综合素质和能力提升的内在需求

学习是获取信息、增长知识、开阔视野的一种重要方式，也是党政机关工作人员加强党性修养、提升综合素质、练就过硬本领的重要渠道。中国共产党历来重视学习，是一个勤于学习、善于学习的马克思主义政党［3］。习近平总书记在多个场合强调学习的重要性，认为学习是文明传承之途、政党巩固之基、国家复兴之器、社会进步之力、能力提升之路、人生成长之梯、青年成才之要［4］。读书学习离不开文献信息，我国党政文献信息服务的历史可追溯到1958年，该年北京图书馆（国家图书馆前身）将编号为1的借书证发放给国家主席毛泽东，之后，毛泽东多次就历史事实、文章典故向国家图书馆提出咨询，从而开启了国内党政机关信息服务的先河［5］。在信息技术日新月异的今天，学习资源不再仅限于纸质文献，还有电子文献，党政机关工作人员通过互联网和智能终端能够获得更多的文献信息，提升自身的综合素质。

1.3 党政机关文献信息资源具备整合条件

整合党政机关的文献信息资源有利于提升文献利用率，避免重复建设。目前，党政机关的文献信息资源整合已具备条件：首先，各党政机关的文献信息资源购置经费均是财政支出，实行统一采购和管理相对较容易；其次，整合文献信息资源有利于各党政机关更加全面精准获取文献信息，会得到各级党政机关支持，大大降低整合阻力和困难；再次，为党政机关提供数据的服务商的市场主要是科研院所，党政机关所占市场份额不大，整合文献信息资源不但不会缩减其市场份额，反而使服务面更广了，同时党政文献信息整合还能减少运营商的营销成本，特别是对尚未进入党政文献服务市场的数据服务商而言，党政文献信息整合不仅能增加其销售额，还能扩大其影响力；最后，从技术角度看，现代信息技术完全能够支持党政机关文献信息资源整合需要，我国已建有多个类似模式的平台，如湖南省高等学校数字图书馆、广东省高等教育文献信息中心、河北省文献信息服务中心等。

2 党政机关文献信息资源服务面临的困境

当前，我国各级党政机关文献信息服务面临不少现实困境，主要表现为：一是缺少经费支持。在新冠疫情和中美贸易摩擦的双重影响下，各级财政都在缩减预算，想要增加党政文献信息资源建设的财政预算比较困难，特别是无独立财政的乡镇和农村［6］。如何在经费有限的情况下满足多元化的用户文献需求和不同部门知识库资源建设需求，成为党政文献信息建设不可回避的现实问题。二是文献资源不够用。党政机关的工作内容涉及政治、经济、社会、文化、科技等多领域，所需文献信息资源的涵盖面极广［7］，由于存在经费问题，党政机关多是购买与单位业务有紧密联系的信息资源，满足不了工作需求。三是文献利用率低。党政机关购买的文献信息资源一般仅供内部人员使用，不对外开放，而大多数党政机关单位的秘书或政策研究人员一般只有几个人，即便是人数较多的科研机构，由于每个人的研究领域不同，其所需的文献资源也不同，因此很多时候花费大笔资金购买的文献信息资源仅能供极少数人员使用，文献利用率较低，造成资源浪费。

3 党政文献信息资源服务体系构建

党政文献信息资源服务体系构建应先在省级层面选取党政文献信息中心建设单位，以此为中心建设党政文献信息服务平台，同时建立健全党政文献服务机制，流程详见图1。

3.1 选取党政文献信息中心建设依托单位

整合党政文献信息资源，构建党政文献信息服务体系，必须依靠具体单位进行规划和实施。党政文献信息中心建设依托单位应从既具有文献服务基础又愿意促成该项任务完成的单位中选取，笔者认为，如从市县层面选取，其文献资源整合范围过窄，会存在大量重复建设，如从国家层面选取，其建设时限过长且工作量较大，不易操作，因此从省级层面选取最为合适。在省级层面选取党政文献信息中心承建机构时，应优先考虑负责信息化建设的部门或图书馆，这是因为文件、图片等类型的文献信息资源所需要的存储容量非常大，有大容量存储并能够处理海量数据的机构具有先天优势，而信息化建设部门拥有大型的服务器机组群，不仅具备较好的软硬件优势，而且还聚集了一批信息化建设人才；图书馆作为文献服务的专业机构，不仅积累了丰富的文献服务资源，还有一批文献服务专业人才。综上所述，依托现有机构打造省级党政文献信息中心，由其统一采购和管理全省党政电子文献信息，有利于整合零散党政机关数据资源、梳理免费信息文献资源，并开展文献分析和挖掘，为各级党政机关提供高质量的文献信息服务和决策服务。

3.2 建设党政文献信息服务平台

大数据时代，数据量呈爆炸式增长，而党政机关人员工作繁忙，没有充足的时间和精力，以及专业的检索技能检索文献信息，因而利用大数据、云计算等信息技术建设文献信息服务平台，能够为党政机关甄别和筛选有效的文献信息，确保准确、客观、全面地反映问题，以及智能化探求解决问题的方案。党政文献信息服务平台汇聚中外图书和期刊、政策法规、重要报纸、调研报告等数据信息，具有文献一站式检索、语义分析、信息咨询、数据分析、专题文献分析、用户画像描绘等功能，甚至可以提供智能化生成应对策略。

3.3 建立健全党政文献信息服务机制

党政文献信息服务需建立完善的服务机制构架，该构架应满足四个基本需求：一是服务对象要覆盖全省所有党政机关，包括省直部门、市直部门、县直部门和乡镇机关。二是各级党政机关通过网络平台就能便捷高效地申请服务。三是尽量按需申报和审批，满足党政机关的日常需求。四是达到信息安全的基本要求。各级党政机关文献信息资源服务实行扁平化管理，任何需要文献信息资源的党政机关均可向省级党政文献信息中心提出申请，省级党政文献信息中心对申请单位进行审核后，为每个获取资格的部门分配IP地址或账号，并提供文献信息服务，详见图2。

4 党政文献信息资源服务体系建设推进方略

4.1 推动多源文献资源汇聚整合

党政文献信息资源来源于多个渠道，包括政府部门、数据服务商、智库机构、行业部门等，其中数据服务商、智库机构、行业部门的数据资源可以通过购买的方式获取，但数据量占比较大的具有基础性、关键性、权威性的政府部门的政务数据由于体制机制不通畅、共享平台缺乏、权责不对等等原因，其数据资源开放共享程度不高。党政文献信息服务中心提升政府部门文献信息资源的合并、存储和共享可从以下几个方面着手：一是建立健全省市县三级党政部门信息资源共享开放激励机制，探索信息共享创新模式，鼓励各部门把自己特有的数据库、调研数据、工作报告等信息资源开发共享。二是加强数据共享顶层设计，制定统一的技术标准、数据格式、接口标准、数据标识解析体系等，为数据共建共享提供支持。

三是利用5G、互联网、大数据、网络爬虫等技术，通过相关网站、管理系统、App等实时收集和处理数据资源。

4.2 加强文献信息安全保护

党政机关的决策关系到国家安全、民生福祉，党政文献信息服务中心要从以下几个方面做好信息安全工作：一是注重知识产权保护。文献信息是人类创造的知识成果，相关部门对数据资源的采集、传输、存储及使用要加强知识产权保护。二是加强个人隐私保护，健全隐私保护、安全审查等方面的标准规范和规章制度，防范数据滥用、侵犯个人隐私等行为。三是依法落实信息安全主体责任和监管责任，明确信息安全的范围边界、责任主体和具体要求，加强对涉及国家安全、商业秘密、知识产权、个人隐私、军工科研生产等信息的保护。四是加强身份管理、APT攻击防御、DDOS攻击溯源等信息安全技术的应用，开展文献信息服务平台及数据商的可靠性及安全性评测、应用安全评测、监测预警和风险评估。五是加强关键信息基础设施建设，如采用高标准防护软件的路由、配置文献信息灾备系统等。

4.3 提升文献信息服务的精准性

党政机关只有掌握准确、客观、及时的信息，才能超前预测事态发展趋势，精确谋划对策。党政文献信息服务中心提升文献服务精准性的方法有以下几种：一是依靠文献信息服务平台的强大技术手段汇集相关文献资料，围绕各级党政机关重大学习活动形成学习专题，建设学习资料专题库。二是推动大数据与文献信息深度融合，利用大数据将不同部门、不同行业的异构数据汇集整合，分析党政机关的信息需求，准确理解和把握其文献需求的意图和方向，针对不同用户提供个性化信息服务和更深层次的咨询服务，提高文献信息的针对性、时效性、预见性和有效性，同时利用大数据收集在线咨询、留言、评论等信息，不断提升文献信息服务的精准度和人机界面的友好度。三是推动省党政文献信息中心与科研院所在数据挖掘、人工智能等关键技术方面的联合攻关，在智库研究方面深化合作，形成党政“出题”、专家“答题”的良性互动。

4.4 加强党政文献信息服务人才队伍建设

专业的技术人才是文献信息服务的核心要素。为满足用户的个性化需求，党政文献信息服务中心要构建基于大数据的文献信息服务体系，该体系的构建需要专业技术人才作支撑，包括具备文献服务管理和资源建设的专业人才，以及大数据系统设计、编程开发、运行维护的专业人才等。党政文献信息服务中心亟须加快人才队伍建设，一方面引进基于大数据的文献信息服务领域的中高端人才；另一方面与高校合作，采取订单式培养、定向培养等方式培养大数据和文献信息服务的交叉学科人才。此外，党政文献信息服务中心还要加强对现有人才的培训，鼓励文献服务商开展专业培训，提升信息服务人员的综合服务能力。

5 结语

大数据时代，文献信息越来越多，数据量也越来越大。面对日趋复杂的信息环境，党政文献信息服务部门要顺应时代发展趋势，转变文献服务理念和方式，利用信息技术建设党政文献信息服务平台，推动数据资源共建共享，提升文献信息服务水平和资源建设能力，为党政机关甄别和采集客观准确的数据信息、提供专业精准的文献信息服务，以满足党政机關的日常工作需要和自我提升需求。

参考文献：

［1］ 符润花.大数据背景下地区图书馆文献信息服务和资源建设研究［J］.河南图书馆学刊，2018（5）：115-117.

［2］ 张玉萍.图书馆如何为党政领导决策服务［J］.民营科技，2012（12）：235.

［3］ 张荣臣.领导干部要多读哪些书［J］.领导科学，2011（1）：29.

［4］ 韩庆祥.习近平总书记的读书观［N］.北京日报，2020-06-08（01）.

［5］ 李月明，邹序明，刘小花.公共图书馆为党政机关服务的实践和思考［J］.图书馆，2012（5）：111-113.

［6］ 黄祖彬.谈阅读环境的建设：以党政机关、事业单位的文献资源整合为例［J］.图书馆界，2009（4）：101-103.

［7］ 金红叶，贾红.党政机关文献信息需求与服务［J］.科技情报开发与经济.1997（6）：11-12.

（编校：徐黎娟）

收稿日期：2023-01-08

作者简介：许安明（1987— ），湖南省社会科学院助理研究员。

本文系2019年度国家社科基金项目“大数据背景下计算社会科学的理论体系、应用及评价研究”的阶段性研究成果之一，项目编号：19CSH003。