从师生配备比例探析高校辅导员队伍建设

王耀平 孙雨涵 阚俊明

摘  要：在高校学生教育管理工作中，辅导员是集教育、管理与服务于一身的重要角色，肩负着为党育人、为国育才的重要使命。文章通过梳理我国不同历史阶段党和国家对高校辅导员配备比例的要求，明确新时代高校辅导员的岗位职责及角色定位，提出要坚持“以人为本”的工作原则、强化“三全育人”的工作体系、优化高校辅导员师生配备比例。同时根据学校特点，有针对性地调整辅导员师生配备比例，旨在加强高校辅导员队伍建设，从而提升思想政治教育工作质量。

关键词：辅导员；配备比例；队伍建设

中图分类号：G645    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2023）04-0181-04

习近平总书记在2016年12月全国高校思政工作会议上强调“高校思想政治工作要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人，全方位育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面”［1］。自此确立了我国思想政治教育“大思政”的工作格局和定位。高校辅导员作为大学生学习生活的指导者，成长成才的引路人，其工作成效关系到大学生能否健康成长，更关系到高校育人工作的质量。同时，辅导员也是思想政治教育的中坚力量，肩负着立德树人的重要责任。因此，高校辅导员队伍建设是不断增强大学生思想政治教育质量的重要环节［2］。如何培养时代新人，做好思想政治教育工作，筑牢高校意识形态阵地尤为重要。根据教育部提出的“按师生比不低于1：200的比例设置本、专科生一线专职辅导员岗位”的要求，有针对性地创新高校学生教育管理工作模式对高校辅导员队伍建设具有重要意义，也是新时代高校辅导员职业化、专业化发展的迫切需要。本文正是基于时代需要，对高校辅导员建设提出相关建议。

一、我国高校辅导员配备比例的演变

高校辅导员制度源于大学生思想政治教育工作领域，是为了适应社会主义建设不同时期对高等教育人才培养的要求而在我国高校建立的一种大学生思想政治教育和管理体制［3］。随着我国高校辅导员制度的改革与发展，辅导员的身份定位也由“政治指导员”到“政工干部”，再到“思想政治工作队伍”，最终成为“学生辅导员”。不同时期的角色定位反映了高校辅导员制度的发展历程，以及不同阶段辅导员的主要岗位职责。

1964年，高等教育部党组发布了《关于加强高等学校政治工作和建立政治工作机构试点问题的报告》。报告明确了辅导员“专职政治工作干部”的身份定位，指出专职政治工作干部应按1：100的师生比配备。1981年，教育部颁布《高等学校学生思想政治工作暂行规定》，关于师生配备比例，其指出要按照1：120的师生比例，在一线配备从事学生思想政治工作的政治辅导员。1995年，教育委员会颁布《中国普通高等学校德育大纲试行》，对高校德育工作队伍的构成进一步加以明确。“学校应当采取有效措施切实加强这支队伍建设，努力培养和造就一批思想政治教育的專家和教授”，并规定按照1：120 —150的比例配备专职政治工作人员。规模较小的学校应视情况酌情提高比例”［4］。2005年，教育部颁布了《关于加强高等学校辅导员班主任队伍建设的意见》。关于辅导员的配备要求，《意见》提出“高等学校要根据实际工作需要，科学合理地配备足够数量的辅导员和班主任。专职辅导员总体上按1：200的比例配备，保证每个院系的每个年级都有一定数量的专职辅导员”。2006年，在教育部下发的《普通高等学校辅导员队伍建设规定》（教育部第24号令）中，对辅导员队伍建设的配备与选聘等作出了明确规定。自此，我国高校辅导员队伍建设迈进了职业化、专业化发展的新阶段。2017年，教育部公布了修订后的《普通高等学校辅导员队伍建设规定》（教育部第43号令）。关于辅导员的师生配备要求，《规定》指出“高等学校应当按总体上师生比不低于1：200的比例设置专职辅导员岗位，按照专兼结合、以专为主的原则，足额配备到位”。这一重要举措进一步强化了高校辅导员队伍职业能力与专业水平。

高校辅导员的工作内容和工作重点随着时代的发展而不断变化，具有鲜明的时代性和思想政治性等特点。在身份定位及岗位职责上，实现了以思想政治工作为重心到以学生成长发展为中心的转变。此外，在不同历史阶段，党和国家通过颁布相应政策文件，从各个方面不断完善高校辅导员队伍建设体系，明确高校辅导员的角色定位和岗位职责。关于高校辅导员的师生配备比例从最初的1：100到现在的1：200，体现了相关规定政策是为了适应时代发展且根据实际情况而科学制定的。

二、新时代高校辅导员的角色定位

随着我国高等教育办学规模和每年毕业生人数的不断增加，高等教育的水平和质量也需要得到提升。习近平总书记在关于教育的重要论述中强调，要坚持把教师队伍建设作为基础工作。辅导员具有教师和干部的双重身份，但目前许多高校除了主管辅导员队伍建设的相关部门领导和辅导员自身之外，很少有人确切了解辅导员在高校人才培养过程中所承担的育人使命。因此，辅导员常常被当作学校中学生工作相关部门与学生沟通协调的“勤务员”。这就导致辅导员经常奔波于各部门与学生之间，少有时间去思考和研究自己的本职工作［5］。

《普通高等学校辅导员队伍建设规定》指出高校辅导员的主要岗位职责包括思想理论教育和价值引领、理论和实践研究等九项职责。但在工作实践中，事务性工作占据了大部分工作时间，而思想政治教育作为辅导员的核心职责有所弱化。按照师生比1：200的辅导员配备比例，一个人要对大约200个学生的大学4—5年的学习、生活、安全、心理、思想等方面负责，这其中的工作量是无法计算的。因此，新时代高校辅导员应进一步明确角色定位，平衡好思想政治教育工作和日常事务性工作，不断向专业化、职业化、专家化发展。

（一）大学生思想政治教育的组织者

高校辅导员最核心的岗位职责是组织开展大学生思想政治教育工作，帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观，教育学生努力学习，坚定远大理想，将个人理想同党和国家的发展一道，贡献自己的青春力量。新时代在各种国内外新兴思想和多元文化的碰撞下，高校辅导员应该牢牢把握大学生的思想动态，筑牢高校意识形态阵地。大力弘扬主流社会文化，让学生真切感受并认同中国特色社会主义的优越性。在学生教育管理工作中，辅导员不仅要以学生学习生活中的实际问题为出发点，开展内容多元、形式多样的活动，将思想政治教育工作寓于其中，同时也要与班主任、专业课教师做好学生的学业辅导、就业指导、情感疏导等工作。此外，要积极调动学生党员和学生干部等骨干力量，认真指导学生党支部、团支部及班委会建设，以关键少数带动绝大多数，进而提升全体学生的思想政治觉悟。

（二）大学生日常事务的管理者

在实际工作中，与学生学习生活等相关的日常事务都需要辅导员去沟通协调。辅导员肩负着管理学生的重要职责，承担了大量的日常事务性工作，但其不同于普通的行政管理干部。此外，辅导员也无法成为一切学生事务相关工作的协调者。从角色定位上，辅导员既是管理者也是教育者。因此，新时代高校辅导员应积极探索在日常管理中进行教育活动，在教育活动中做好管理工作，最终引导学生实现自我管理、自我服务、自我教育。随着高校学生工作的内容越来越广泛，学生事务工作占据了辅导员大部分时间。但是所有管理工作都要以大学生思想政治教育为出发点和落脚点。因此，高校应该进一步明晰岗位职责，将琐杂的事務性工作简单化、高效化，从而使辅导员能够在解决学生思想、学习、生活中遇到的实际问题时投入更多的时间和精力。

（三）大学生成长成才的指导者

要做到培育时代新人，实现人的全面发展，不仅是思想政治，更要根据学生的“个性化发展提供专业化服务”。作为大学生成长成才的指导者，高校辅导员的职业意义在于帮助学生扣好人生的第一粒扣子，指导学生成为更好的自己。曹威威指出“高校辅导员职业存在的本质意义也在于完成国家意志，这种岗位的特殊性决定了这支队伍必须进行社会贡献”［6］。青年一代的发展关系着党和国家的前途命运。为党育人，为国育才，高校辅导员负有重要责任。“知心朋友”“人生导师”是时代赋予高校辅导员的职业追求也是最高评价。为学生提供更加专业化、个性化的服务，指导学生成长成才，才能与学生成为朋友，做学生的老师。同时，辅导员自身要明确教育根本目的，转变工作理念，提升服务意识，多一些耐心服务，少一些严厉说教，以大学生成长成才为教育目标，激发每位学生的发展潜能。

三、高校辅导员队伍建设的提升路径

（一）坚持“以人为本”的工作原则

“以人为本”是高校开展一切教育和管理工作的基本原则。辅导员应始终坚持把学生的利益，学生的成长成才放在首要位置，充分尊重大学生的主体地位，增强服务意识。高校思政工作者要充分认识自己的岗位身份，将自己的角色定位由“教育者”“管理者”积极向“引导者”“服务者”转变。工作中，辅导员要不断总结反思，丰富教育内容，改进教育方式，提升教育能力。同时，要准确把握学生的所思所想，深入了解学生的诉求，结合当代大学生发展特点，有针对性地开展教育管理工作，提高思想政治教育的实效性。只有做到想学生之所想，急学生之所急，才能将思想政治教育工作做得更有温度。同时，面对新时代大学生的群体特点和不同成长环境，辅导员应不断学习提升，丰富教育方式，调整工作思路，积极融入学生群体之中。针对不同特点的学生采用不同的教育管理方式，尊重学生的个性偏差和个性发展，因材施教。此外，要树立学生主体意识，辅导员要勤与学生沟通交流，让学生主动表达内心想法，进而了解其诉求与困惑，既要关注到突出的少数学生，也要关注到普通的多数学生，让每一位受教育者都能得到发展，切实做到以学生为中心。

（二）强化“三全育人”的工作体系

为实现全员、全程、全方位的育人工作体系，高校应积极调动各方力量，整合各种资源。在“大思政”的时代背景下，思想政治教育工作已不再是辅导员的“单打独斗”。班主任、专业课教师、学生家长、朋辈榜样以及学校其他职能部门等各种教育力量都可以深刻影响到大学生的成长与发展。高校要努力实施全体教职员工教育目标一体化、一致化的工作模式，学校的各个职能部门也都肩负着教育学生的责任。学校、家庭以及社会各方分工明确，相互配合，形成育人合力，避免“各自为政”，营造良好育人环境，进而更好实现“立德树人”这一根本任务。此外，教育管理工作应贯穿学生学习成长的全部过程，高校教师要认真思考研究从入学到毕业各个阶段的学生身心发展规律。针对不同时期、不同特点的学生，要有侧重地进行教育引导，帮助其解决问题，走出困境，进而丰富学习生活。同时，高校还要关注学生的全面发展，辅导员及各方教育力量应充分利用各种教育载体，组织开展各种教育活动，如校园文化建设，学风建设，劳动教育，社会实践等，将思想政治教育工作落实落细，进而培育德智体美劳全面发展的新时代青年。

（三）优化高校辅导员师生配备比例

常慕佳、刘三明指出“辅导员工作负担重，具体表现为工作时间长、工作压力大和人员配置比例低”［7］。因此，各高校应严格落实国家相关政策法规，配齐配足辅导员。此外，从管理学角度上，亨利·法约尔（Henri Fayol）提出了管理幅度（Span of management）概念。它是指一个管理者能够直接管辖的人员数量是有限的。当人员数量超过一定限度时，如果要保证管理效率，就需要将组织结构划分为若干层次。因此，高校在进行辅导员队伍建设时要结合学生工作实际，充分考虑辅导员的岗位职责和日常工作。只有在合理且充足的师生配比范围内，辅导员才能有效地将教育管理工作落实到每位学生，保证良好的教育管理质量。

“各高校在进行辅导员队伍建设的实践过程中，由于高校的属性不同、管理组织机构不同、学校特色不同、学生规模不同等，他们在辅导员队伍建设操作层面上存在着不同的模式，呈现出差异化特点”［8］。“双一流”院校、公办院校、民办院校与专科院校的学生层次、培养模式和管理模式具有鲜明的差异性，这种差异性关系到辅导员的配备比例。此外，各高校不应将辅导员配备比例“一刀切”，应根据学校自身特点增加辅导员配备数量。辅导员的日常工作还具有学院属性，各种专项工作与学院事务也需要辅导员处理。因此，若要将日常思想政治教育、管理服务、谈心谈话、深入班级寝室及应急冲突等各项工作平均落实到每天的日常工作中，并做实做细，需要提高辅导员师生配备比例。例如，在满足1：200师生配比的基础上，是否可按照学生每学期在校时间（教学周及考试周共18周，约126天）估算，师生配备比例可在1：130左右。同时，还要建立科学合理的辅导员教师职称结构，形成辅导员教师的梯队层次，推进辅导员队伍建设，进而提升思想政治教育工作的实效性［9］。

四、结语

高校教育管理工作的稳定高效开展离不开高素质的辅导员队伍，辅导员的各项工作都关乎学生的成长成才与未来发展。基于此，辅导员应当明确角色定位，认清岗位职责，统筹好思想引领和事务管理，思想引领是核心职责，事务管理是基本职责，持续主动地提高自身素质与专业能力，从而更好地指导学生成长发展。高校要严格按照教育部不低于1：200的辅导员师生比例进行配备。同时，更需要根据学校自身特点，结合实际情况提高师生比例，切实做到以学生为中心，服务学生、关心学生。此外，高校需要进一步强化辅导员队伍职业化、专业化建设，科学划分辅导员的岗位职责和职称结构。培育时代新人，需要建设一支适应时代发展的高水平辅导员队伍。要严格落实相关政策要求，健全辅导员职业保障体系，提升辅导员的综合素质，进而提高高校育人工作的质量和成效。

参考文献：

［1］ 习近平在全国高校思想政治工作会议上的讲话［N］. 人民日报，2016-12-09.

［2］ 曲建武. 立德树人与辅导员队伍建设［J］. 思想教育研究，2013（07）：14-16.

［3］ 张志，张书丰. 高校辅导员队伍建设发展的五个历史时期及其特点［J］. 科技信息（学术研究），2007（06）：27-29.

［4］ 董娅. 地方高校辅导员队伍建设中的问题与对策［J］. 现代教育科学，2012（03）：148-151.

［5］ 曹威威. 高校辅导员职业生涯发展研究［D］. 长春：东北师范大学，2017.

［6］ 冯刚. 高校辅导员队伍专业化、职业化建设的发展路径—— 《普通高等学校辅导员队伍建设规定》颁布十年的回顾与展望［J］. 思想理论教育，2016（11）：4-9.

［7］ 龚春蕾. 高校辅导员职业化专业化问题研究［D］. 上海：华东师范大学，2011.

［8］ 何登溢. 高校辅导员职业发展研究［D］. 南京：南京师范大学，2016.

［9］ 李忠军. 关于高校辅导员本质的几点探讨［J］. 东北师大学报（哲学社会科学版），2010（06）：164-168.

（责任编辑：胡甜甜）