浙江省山区26县共同富裕空间路径优化及对策建议

摘要：中国共产党浙江省第十四届委员会第九次全体会议，就全面贯彻落实《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》做出系统部署，原则通过《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》。近年来，浙江省山区26县已经获得了一定发展，但依旧存在较大的提升空间。本文立足浙江，基于浙江省山区26县共同富裕的现状，分析其在发展中存在的问题，提出要结合本土优势，以数字化改革为牵引，通过树立标杆、打造品牌、推动农村产业经营专业化等方式，为浙江省山区26县补齐共同富裕建设短板、实现城乡融合发展提供有益的借鉴。

关键词：共同富裕；浙江省山区26县；高质量发展

一、浙江省山区26县发展现状

（一）创新能力不断推动产业升级

近年来，浙江省山区26县创新能力不断提升，其中山区26县每万人发明专利拥有量已达到9.2。创新能力的提升使山区26县的各行各业都焕发了源源不断的活力，而这些生生不息的力量也在不断推动山区26县制造业、服务业等行业的升级转型。近年来，山区26县中有7个地區高新技术制造业增加值增速超过了浙江省平均水平。[1]

（二）文化、卫生、社保全面提升

近年来，山区26县地区的卫生水平、文化建设、社会保障水平不断提升。山区26县地区的社会保障覆盖面不断扩大。山区26县图书馆数量及图书收藏量也在不断提高。当下，山区26县图书馆馆藏数量已超千万册、医生数量超过三万人，相比于2015年增长了8.6%。

二、浙江省山区26县共同富裕建设面临的困境

浙江省山区26县在国家帮扶下虽然在近年取得了较好、较快的发展，财政收入、经济总量、文化建设已超过全国县级平均水平，但与浙江省平均水平相比依旧存在着一定的差距，使得省内发展显示出不平衡的特点。

（一）山区26县产业基础相对薄弱

浙江省在山区26县投入了大量的人力、物力和财力，在全面改善农村生活条件、提供民生福祉方面发挥了重要作用。基础设施建设迅速发展、村容村貌愈发整洁优美、长效发展机制初步建立。[2]但在乡村经济发展领域还存在诸多制约因素，如现有乡村生产模式、效率较为低下；特色产业竞争优势尚不明显；品牌化竞争优势有待培育；规模化、集群化、产业化发展模式亟待探索等。同时山区26县高新技术制造业增加值占比依旧低于省内平均水平两个点，目前依旧有八个地区没有开发区。同时，山区26县拥有的龙头政府数量不多，上市公司数量也不多，仅占浙江省的7.7%左右，且目前还有八个地区没有上市企业。这使得山区26县产业基础薄弱，政府在发展中难以带动地区综合实力的提升。

（二）山区26县劳动生产力相对较低

目前，浙江省山区26县地区劳动生产率依旧较低，整个地区仅有七个城区超过全省平均水平，一些地区的劳动生产率甚至还没有达到全省平均水平的50%，仍旧处于较低水准。

（三）行业发展水平较低

经过多年发展，山区26县虽然已经经历了产业升级转型等，但行业整体发展水平及层次依旧较低。如在服务行业，传统的住宿餐饮、批发零售及交通运输行业依旧占据着整个服务行业的一半份额。[3]同时，山区26县地区的科学技术、信息传输及其他新型服务行业发展依旧较为落后。这些行业的落后不仅会导致地区难以实现产业升级，同时也会限制地区内部的资源配置、人力资源提升、技术水平提升。

三、浙江省山区26县共同富裕空间路径优化策略

（一）基于数字化技术推进山区26县发展现代化

共同发展的核心思想是振兴乡村经济、实现农业转型升级、促进乡村农业规模化发展、增强乡村地区农业创新能力，以期找寻乡村振兴发展的有效路径。共同富裕的核心思想是振兴乡村经济、实现农业转型升级。促进乡村农业规模化发展，增强乡村地区的农业创新能力，以期找寻乡村振兴发展的有效路径。农村作为经济发展的薄弱地带，农业农村如何发展成为当下必然要解决的一个问题。[4]乡村振兴的社会背景之下，提高农村公共管理水平能够进一步促进乡村振兴。

第一，以元治理理论为基础。以元治理理论为指引，能够更好地剖析政府的作用机制，厘清产业发展中各种治理模式的功能定位与相互关系。政府作为元治理主体，通过制定规范、构建平台、协调引导等直接或间接方式，为实现科层、网络、市场等方面的协同做出努力。未来政府应从规范合作秩序、统筹要素配置等方面着力，以高效推进乡村产业振兴。

第二，深化数字化改革。农村作为经济发展的薄弱地带，农业农村如何发展成为当下必然要解决的一个问题。共同富裕的社会背景之下，提高公共管理水平能够进一步促进乡村振兴。[5]相关部门应加快山区26县的数字化改革，梳理山区26县核心业务，构建数字社会，并基于数字经济引导山区26县地区形成更好的商业环境。现阶段，我们正处于一个信息型社会当中，传统模式下的经济发展模式早已无法满足当前人们对于经济发展的需求。在新时期，应结合浙江省山区26县特点及人们的实际需求，对可利用资源进行整合，在社会中构建大数据信息平台，最大化地开发数字资源，为浙江省山区26县持续发展提供保障。这可以大力突破地区内资源限制，使浙江省山区26县发展获得更多资源，也使政府管理获得多元保障。

（二）建立健全年轻创新人才激励机制

山区26县地区年轻创新型人才一直较为缺乏，因此，政府应制定更健全、更有效的人才激励机制，鼓励创新型人才发展、促进创新型人才回流。

第一，要根据创新型人才特点制定科学的激励制度。激励机制要公平公正，要充分体现对创意人才需求的科学性和可行性，要符合创意人才和企业实质，使员工个人价值和企业、社会相匹配。[6]制定的激励机制应具有较高的可操作性，不能在激励机制建立后就将其束之高阁。同时，激励机制的制定要符合社会发展战略，不能单纯为了奖励员工而忽略社会长远发展目标。激励机制应具有广泛的适用性，应能够适用于每一位群众，并附上评价标准，以保证公平性。不具有广泛适用性的激励机制不仅难以起到刺激人才发展、回流的效果，甚至可能起到负面影响。政府应坚持人才引进与人才培养相结合。在山区26县之前的发展过程中，一些人才在接受教育后便流向其他城市，这不仅是山区26县地区人才市场的巨大流失，也是山区26县地区发展的巨大损失。因此，我们除了要重视人才培养外，还必须思考如何留住人才、吸引人才。政策制定和实施单位要充分关注和利用好这些资源，使之能够最大限度地吸引人才和提升企业的服务水平和效益。要了解高水平人才的实际需要，促使他们配合政府工作，以最大限度发挥政府的作用，增加政策信息传播途径。除了运用传统的信息传播渠道外，也要注意运用微信、推特等公共渠道来推广相关的公共信息。同时，要通过与各大院校的交流，更好地认识和吸引应届大学生。

第二，年轻人是社会主义事业的生力军，必须要重视年轻人在发展中的重要作用，大胆启用年轻人，让年轻人在干事创业中得到培养。一方面，是基层锻炼。政府应引导年轻人到基层去，“劳其筋骨，苦其心志”[7]。年轻人是充满活力且富有创意的，特别是在一些高精尖如芯片半导体行业，年轻人是生产创造的主力军。但他们大多缺乏实践经验及工作阅历。因此，应建立良好的干部培养机制，帮助年轻人去基层锻炼，在创业中实践，在实践中成长。同时也应不断拓宽干部培养锻炼途径，鼓励支持他们消化吸收再创新，培养提高年轻干部的科学决策能力；另一方面，要大胆任用。在选人用人中，应大胆任用年轻人，让年轻群体有施展拳脚的平台。同时，在用人过程中，应坚持严格但不求全责备的态度，以更好鼓励年轻人干事创业。

（三）推动农村产业经营专业化

随着乡村振兴战略的不断推进，农业农村发展取得了显著成效，农业经济呈现良好發展态势。但也应当看到，目前农村发展的基础还比较薄弱，城乡发展差距依旧明显。农村老龄化严重，民生“短板” 突出，农业产业化、规模化发展需要资金和技术支持。乡村发展是共同富裕战略的中心，不同于城市的建设和发展，其发展模式、方针、战略等内容相对“枯燥”，与城市的发展体制形成了鲜明对比。与城市相比，农村地区建设工作压力相对较大。农村地区人口相对分散，体制建设和教育功能未能有效突出，农村居民对产业经营专业化的认同感相对不强。即使是同样的体制内容，农村和城市的结果也不相同。[8]因此，有关政府部门应根据农村地区实际情况，制定管理措施和体制内容，使产业经营专业化能够在乡村振兴战略发展中发挥出积极作用，因为乡村振兴战略发展成果的优劣直接关系到我国社会主义新农村建设的成败。

第一，应推动农业产业经营专业化。在实现产业经营专业化上，法国的发展历程具有较高的借鉴意义。在法国乡村发展进程中，相关政策规定，从事农业生产经营的人必须办理登记，必须缴纳税金，办理保险，没有登记的公司不能从事农业经营活动。这为农民的职业资格制定了一套严谨的制度，从而促进了传统农民与新型农民的专业化分工并实现农业产业专业化。为此，各行业和有关部门要认真制定农村发展计划，要指导农村地区因地制宜，发展具有特色的乡村经济，推动其专业化发展。在与时代主题相一致的基础上，结合当地实际条件，根据共同富裕发展战略要求，寻求适合自身的经济发展模式。乡村类型复杂多样，各地要结合自身社会经济发展情况，根据当地风俗习惯和特点制定相应的发展战略。山区26县的资源类型各异，要实现共同富裕，必须统筹规划、统筹推进，兼顾基础条件的差异，因地制宜、分类推进。同时政府也应依托当地特色吸引更多外来资金，拉动当地经济发展。例如，山区26县发展生物技术产业有一定基础。据初步调查，山区26县自然生态资源丰富，涉及药材、有机茶、竹子、香菇、猕猴桃、四季柚、紫菜、黄梨、油茶、茭白、蜂蜜等多个领域，素有“中国特产之乡” 的美誉。他们还有寿仙谷医药、仙居药业、康恩贝中药、千岛湖啤酒等知名企业。政府应合理对产业进行整合，突出品牌效应。

第二，应构建产业交流平台。浙江山区26县的发展背景在一定程度上是相似的，因此，政府可构建产业发展交流平台，促进地区交流，实现共同发展。政府应牵头构建高效的产业平台，以促进当地产业的信息交流。同时，应在产业平台中对远程互动管理系统进行构建，其中应包含专业产业平台、产业平台管理、管理评估等各种模块和资源，使政府可以借助互联网对优质产业进行更细致评估，使产业平台的价值和优势得到最大化展现。同时，政府在投资当地企业时，可根据该平台数据进行投资项目审核。

四、总结

浙江省山区26县近年来发展势头稳健，相关部门应充分把握山区26县地区特色、产业发展特点，对地区经济进行合理引导，促进山区26县综合水平的提升。笔者基于自身工作经验，对浙江省山区26县共同富裕空间路径优化策略进行了探讨，以期能为行业同仁提供参考。

参考文献：

[1] 刘桦杰.浙江山区26县综合发展实力的实证研究[J].现代营销（下旬刊），2022，（7）：81-83.

[2] 周建华，付洪良.深化山海协作助推浙江山区县高质量发展研究：“三链”融合的视角[J].商业观察，2021，（35）：53-56.

[3] 李文博，王肇鹏，岑益峰.山区县高质量发展推进共同富裕的迭代升级新模式：以浙江省武义县为例[J].浙江师范大学学报（社会科学版），2022，47（4）：49-57.

[4] 应少栩.浙江省“山海协作”推动共同富裕的逻辑脉络与经验启示[J].理论观察，2022，（3）：13-17.

[5] 中共浙江省委农办关于支持山区26县乡村全面振兴加快农民农村共同富裕的意见（摘编）[J].新农村，2022，（9）：3-4.

[6] 张康洁，于法稳.绿色发展与共同富裕协同推进：理论、路径与保障[J].企业经济，2021，40（12）：19-26.

[7] 孙瑶.新时代实现共同富裕的方法论探析[J].中共南昌市委党校学报，2021，19（6）：34-39.

[8] 王红茹.实现共同富裕：首要是把“蛋糕”做大做好[J].中国经济周刊.2021，（24）.62-64.

基金项目： 2022年浙江省教育厅一般科研项目—浙江省山区26县共同富裕空间路径优化及对策建议（项目编号：Y202250281）。

作者简介： 杨雪艳，女，汉族，浙江温州人，本科，讲师，研究方向：共同富裕、乡村振兴。