新时期大学生征兵政策解读及征兵策略研究

周冉冉

摘  要：随着我国征兵制度的完善及政策的推进，大学生士兵已经成为我国新时期国防建设的中坚力量。2020年起，为促进大学生就业，国家和地方相继出台了大学生参军指导政策和落地实施办法，优先征集应届毕业生参军入伍。以上海市为例，根据上海市征兵办公室的公开数据，在2022年上半年上海市征集的新兵中，首批起运的大学毕业生达56.4%，创历史新高。根据新时代征兵工作的形势变化，文章从高职（专科）学校的视角出发，顺应新形势进行分析与对策研究，以期对兵员管理给予切实有效的帮助，实现高校武装工作管理水平的提升。

关键词：新时代；大学生；征兵政策；解读；对策

中图分类号：E265    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2023）04-0014-04

一、新时代征兵政策新变化对征兵工作的影响

2020年，为落实党的十九大等系列会议精神，全面贯彻落实习近平强军思想、习近平总书记关于加强和改进兵役工作重要指示，对标新时代征兵工作新形势，在国防动员部最新的工作意见指导下，中共上海市委、上海市人民政府和上海警备区公开发布了沪委发［2020］20号文件中共上海市委，上海市人民政府，上海警备区《关于加强新时代征兵工作的意见》［1］。同年，征兵窗口期从原来的一年一次，变更为一年两次。这些新的政策举措，对于义务兵群体而言，增加了诸多“利好”因素。主要体现在以下方面：

（一）在役士兵激励机制更加健全

在役义务兵和家属的优待政策健全了自然增长机制。优待金的额度按照上海市统计局公布的上一年度的全市居民人均可支配收入增长比例同步递增。即使是外省市户籍的大学生士兵，在上海高校就读（含应届毕业生）期间入伍的，也参照上海市户籍的大学生士兵优待待遇发放［2］。同时，应征入伍高职（专科）在校生（含）高校新生服役经历可以作为实习经历。

（二）退役士兵安置办法更加完善

在完成高职（专科）学业的前提下，可以免试入读普通本科或者根据意愿入读成人本科，该政策自2022年专升本招生实行。应征入伍的普通高校应届毕业生、在校生（含新生），在退役后3年内或者在退役复学完成本科学业3年内，参加全国硕士研究生统一招生考试，初试成绩总分加10分，同等条件下优先录取。

在部队服役2年及以上的大学毕业生士兵，退役1年内视作大学应届毕业生。对于非上海户籍大学生，包括退役的本科及以上学历应届毕业生和退役复学后入读全日制普通高校本科及以上学历的应届毕业生，被本市范围内的机关和企事业单位录用（不含劳务派遣），可以直接办理上海户籍。

文件从执行层面，对新时代征兵政策的具体内容进行了归属性诠释。那么，这些新的变化，将会为高校征兵工作带来哪些重大影响？本研究从案研究的视角，围绕上海市高职（专科）类院校及其征兵对象展开探讨。

二、新形势下征兵政策变化解读

（一）政策具体变化

针对就读于高职（专科）的大学生应征入伍的改变。通俗地理解，原有的落户政策对于该群体而言，需要在其参加专升本考试，并在本科毕业当年参加工作，符合条件者方可申请办理上海户籍；而新政策直接将原有的专升本考试改为免试入读。根据研究者的工作经验，原有的专升本考试录取率，仅为30%左右，新政策对参加专升本招录的学生100%录取，直接打通了专科学历退役士兵办理本市户籍的通道。

新的专升本免试政策从2022年开始实施。截至2022年7月，首批政策获益者已经完成了专升本招录。约有700余人参加了本年度的专升本考试，95%以上被本市公办本科院校录取，这一比例创造了历史。在新政策出台前，不仅专升本录取比例有限，且绝大部分考取本科的退役士兵是被本市民办本科院校录取。该群体主要目的是办理上海户籍，对学业没有太大要求。新政策实施后，录取门槛变为“免试”，即凡参加全日制专升本考核的退役士兵，录取率为100%，仅保留分流考试，这意味人人可以满足“就读本科院校”的最低目标；想要自主选择院校，也只需通过在同年专升本退役士兵中竞争。政策实施第一年就有大多数应考者被普通公办本科学校录取，这对于未来征兵动员工作的利好影响，特别是对非上海户籍兵员的激励作用，是显而易见的。

新政策“应征入伍高职（专科）在校生（含）高校新生服役经历可以作为实习经历”，是对大学生应征青年的又一重大利好因素。原有的政策对于应届毕业生不具有特别导向性，在校生和应届毕业生均一视同仁，优中选优。由此造成的问题是，在校大学生在未完成学业的情况下入伍，首先会产生诸如学业中断、返校复学后不适应等现实问题。这些不适应，主要体现在复学后年龄偏大、无法顺利融入校园环境、学业生疏、人际关系容易囿于小圈子等方面。其次，高职（专科）学生入伍，一般需要办理学籍保留手续，在服役期满后，再恢复学籍。这也意味着，完成学业并完成兵役，总共至少需要3年加2年，即共计5年的时间。目前，高职（专科）学校普遍采取“2+1”的教学模式，即大学前两学年主要完成理论课程，第三学年的两个学期，分别完成“顶岗实习”和“毕业实习”。新政策将“高职（专科）在校生（含高校新生）的服役经历视作实习经历”，这意味着高职（专科）毕业年级的学生可以在完成第五学期的学业后，以准应届毕业生的身份报名入伍，并在部队完成毕业实习，认定合格后可以直接在部队领取毕業证书。如果3月份入伍，两年后义务兵服役期满也将是3月份退伍。正好参加每年4月份举行的专升本的分流考试，7月份即可完成录取，退役当年正常9月份即可前往本科学校攻读学业，比政策实施前的就学时间整整提前了一年。政策对比如表1所示。

（二）政策改进效用

综上所述：新政策的实施，无论是对于兵员本人、所在高校还是部队而言，均存在明显的改进效用。

对兵员本人而言，第六个学期，毕业、实习同时完成，缩短了专科学业和义务兵役完成的时间。节约的一年时间对于正处在二十多岁最宝贵年龄段的年轻人而言弥足珍贵。且国家层面专升本免试政策的推出直接打通了专科生学历水平的提升和落户政策通道，对于外省市户籍兵员非常具有吸引力，可以大大提升他们报名的积极性。

对于高校管理方面，未来高职（专科）学校的退役复学生群体将大幅减少。对于该群体的管理重点，应从引导其尽快适应重返校园的生活，变为帮助他们做好专升本信息沟通、完成学业衔接。

对于部队而言，新政策实施将极大程度提升兵员的稳定性。对一些关键岗位而言，两年义务兵的服役期一晃而过，培养一个技能型操作手在时间上具有极大的局限性。兵员本人如有学业的压力，往往倾向于期满退役、优先完成学业。现在优先引导大学应届毕业生入伍，大大减轻了这一群体学业中断的压力，令其可以更加安心服役，献身国防。

可以说，新政策的落地，特别是对于毕业年级大学生的人文关怀和政策引导，具有一举多得的效果，为征兵工作的各方参与者都提供了便利。

三、征兵工作建议

随着新政策的落地和实施，2022年无论是从新兵征集还是退役士兵后续安排上，都有着不同程度的改进。根据上海市征兵办公室公开发布的数据，2022年上海市新兵征集主要聚焦大学毕业生和高技能人才两类重点对象，上半年征集的新兵中大学生占比98.7%、大学毕业生占比56.4%，大学毕业生征集比例同比提高30个百分点，这一比例也走在全国前列［3］。由此，未来高校在新政策指导下，其武装工作也应把握新形势，对征兵工作重心逐步作出调整。

（一）动员对象方面：主要针对应届毕业生

以往的动员工作，为了不中断学生学业，主要针对未入学新生和毕业展开宣传。而这两个群体，严格来讲与学生管理的主要对象存在一定的差别。新政策带来的利好影响势必提升兵员报名积极性，征兵工作得以在保证“量”的基础上提升“质”。通过加深对在校学生的了解、身体状况的把握，在为期三年的征兵窗口期中，提前引导学生，及时宣传，帮助他们时刻关注征兵动向，在最合适的入伍时机，也就是大专第五个学期学业完成时报名，这是对学生及其他征兵环节参与者最有利的时机，可充分发挥新政策的利好因素。

（二）退伍复学生管理方面：开展线上跨年龄段退伍学生沟通

以往对于退役复学生校园适应性方面的管理工作，主要以在校期间积极开展集体活动为主，例如建立学生军事社团、参加大型活动如运动会、军训、升国旗仪式、体能训练等。随着新政策的落地和不断推进，未来退役复学生群体将逐步缩小，大部分学生将在完成学业后直接入伍，退伍后不需要再在专科就读学校复学。然而从长远来看，他们在退役后，依旧面临环境适应的问题。学校武装部维护好与退役士兵校友群体的联系，对于学生的终身发展将十分有益。可以通过加强不同年份入伍学生之间的联系，利用微信群、公众号等新媒体沟通渠道，帮助朋辈间建立有效沟通。可以发挥社交媒体即时沟通的作用，为未来专升本、办理户籍手续、进行社会面考试等环节时的退伍老兵提供支持。与校内集体活动相比，这样的帮助对于尽快适应环境、跨文化交流同样具有实践意义。从长远看，学生需要人际交往和信息的交流。通过形成学习型组织，帮助他们更加稳健地走好未来发展之路［4］。

（三）横向联系工作方面：加强与兄弟院校和本单位其他部门的联系

一方面，通过市级工作平台，与兄弟院校加强联系，帮助学生及时了解信息、及早熟悉目标升本院校的校园文化，完成环境的顺利过渡；另一方面，与本校二级学院要加强沟通，积极宣传征兵政策新导向，维护好辅导员队伍，加大辅导员层面的征兵宣传力度；与财务、教务、宣传、创新创业部门及时有效沟通，帮助学生及时解决学费退费、学分课时修业等问题，助力学生更加顺利地实现“校门”与“营门”间的角色转换［5］。

四、结语

本研究通过对新时代征兵政策的分析、解读，为未来的征兵工作提供现实参考，旨在进一步促进大学生征兵工作水平的提升，更加贴合新时代的工作需要，帮助大学生通过参军入伍更好地实现自我价值，对我国的国防建设具有重要意义。通过开展政策研究，希望引起各界对大学生征兵工作的更多关注，深入了解这一群体，帮助学生更加安心服役、帮助学校调整工作重点，以期推动学校征兵工作更加顺利地开展，从而有效助力高校武装工作水平的提升和大学生士兵的成长成才、全面发展。

参考文献：

［1］ 中共上海市委，上海市人民政府，上海警备区. 中共上海市委，上海市人民政府，上海警备区印发《关于加强新时代征兵工作的意见》（此件公开发布）［Z］. 2020.

［2］ 上海市政府征兵办征集执法处. 市政府征兵办制发《上海市2021年征兵工作情况通报》［EB/OL］. （2022-01-24）. http：//zbb. sh.gov.cn/zbgz_sj/20220124/b3cc745fdd044117881deea7fa4a8c69.html.

［3］ 上海热线. 上海市2022年上半年征集新兵首批起運 大学毕业生达56.4%创历史新高［EB/OL］. （2022-03-20）. https：//hot.online.sh.cn/content/2022-03/20/content_9900887.htm.

［4］ 张再云. 认同与区隔——退役复学大学生的人际关系适应研究［J］. 青年研究，2021（04）：74-96.

［5］ 赵红豆. 新时代退役复学大学生思想问题及教育对策研究——以云南高校为例［D］. 昆明：云南师范大学，2020.

（荐稿人：孙文霞，上海城建职业学院教授）

（责任编辑：罗欣）