健全新时代网络综合治理体系

2023-05-30金国峰

湖南大学学报(社会科学版) 2023年2期

［摘要］党的二十大提出健全网络综合治理体系，推动形成良好的网络生态，为新时代新征程网络综合治理提供了明确方向。健全新时代网络综合治理体系，是坚持党的全面领导的政治要求，是形成良好网络生态的治本之道，也是推进国家治理现代化的必然选择。网络综合治理体系主要由网络综合治理领导体制、网络信息内容监管体系、多元治理主体协同体系、网络生态动力保障体系构成。新时代新征程，要兼顾体制建构与运行，实施扁平化的运行模式；兼顾内容监管与供给，加大正面网络信息供给；兼顾技术规范与创新政府主导与协同，强化企业协同治理作用；兼顾网络立法与执法，完善网络执法工作机制；兼顾技术规范与创新，推动网络信息自主创新，进而完善我国已基本建立的网络综合治理体系，健全新时代网络综合治理体系。

［关键词］新时代；网络综合治理；体系；健全

［中图分类号］ D631．43［文献标识码］Ａ［文章编号］ 1008-1763（2023）02-0008-06

Improving the Network Comprehensive

Governance System in the New Era

JIN Guo-feng

（School of Marxism， Liaoning Technical University， Fuxin123000， China）

Abstract：The 20th National Congress of the Communist Party of China（CPC） proposed to improve the network comprehensive governance system， promote the formation of a good network ecology， and provide a clear direction for the new era and new journey of network comprehensive governance. Perfecting the network comprehensive governance system in the new era is the political requirement of adhering to the comprehensive leadership of the CPC， the fundamental way to form a good network ecology， and the inevitable requirement of promoting the modernization of national governance. The network comprehensive governance system is mainly composed of the network comprehensive governance leadership system， the network information content supervision system， the multi Agovernance subject coordination system， and the network ecological power guarantee system. In the new era and new journey， we should to the system construction and operation， and implement the flat operation mode;below： to content supervision and lending， and increase the supply of positive network information; to government leadership and coordination， and strengthen the collaborative governance role of enterprises; to network legislation and law enforcement， and improve the network law enforcement mechanism; give consideration to network legislation and law enforcement， promote independent innovation of network information， and further improve Chinas basically established network comprehensive governance system， and improve the network comprehensive governance system in the new era.

Key words： new era; comprehensive network governance; system; sound

黨的十八大以来，党和国家将网络综合治理作为国家战略进行全面部署，经历了“建立”到“建立健全”再到提出“健全”的发展过程。第一阶段（2012-2016年）：建立领导体制和制度体系。党的十八届三中全会提出“加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制”[1]51，并于2014年2月成立中央网络安全和信息化领导小组（2018年3月更名为中共中央网络安全和信息化委员会），由习近平总书记亲自担任组长。2016年11月出台《网络安全法》，并以此法律为基础，陆续出台一系列法律法规等。这一阶段，我国网络综合治理领导体制和制度体系基本形成。第二阶段（2017-2021年）：建设网络综合治理体系。党的十九大正式提出“网络综合治理体系”命题，要求“加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系”[2]42。2019年7月24日，中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过《关于加快建立网络综合治理体系的意见》，提出包含领导体制、内容监管、社会协同、技术治网等内容的网络综合治理总体思路。党的十九届四中全会进一步提出，“建立健全网络综合治理体系，加强和创新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任，全面提高网络治理能力。”[3]45这一阶段，我国基本建立起符合我国国情、网情的网络综合治理体系。第三阶段（2022-2026年）：健全网络综合治理体系。党的二十大明确提出，“健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态”[4]44，这是现在起到未来五年，网络综合治理领域需要完成的战略目标。“建立”是指某种事物从无到有的一个过程，而“健全”是指使原有的事物更加完备、完善。如何在党的十八以来基本形成的网络综合治理体系基础上，使其更加完备、完善，更好地服务新时代新征程中国共产党的使命任务，是健全新时代网络综合治理体系研究的重要意义所在。

一健全新时代网络综合治理体系的重大意义

党的二十大明确了新时代新征程中国共产党的使命任务，就是全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。[4]21而这一伟大使命任务，不可能轻轻松松、敲锣打鼓就能实现，必然遭遇来自国内外的一系列挑战，美国等西方国家对我国展开的意识形态网络渗透活动从未停止，而且呈现愈演愈烈之势。新时代新征程，互联网这个意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿，仍将是党和国家事业发展的最大变量，仍将是两种政治制度较量、争夺的战略高地。

（一）坚持党的全面领导的政治要求

党的二十大强调“把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节”[4]26。随着新一轮科技革命的不断深入，互联网对于党和国家事业发展的影响和作用日益提高。习近平总书记强调，“必须旗帜鲜明、毫不动摇坚持党管互联网，加强党中央对网信工作的集中统一领导。”[5]10网络综合治理是一项长期且复杂的系统工程，党的全面领导是加快健全新时代网络综合治理体系的显著优势，也是根本保障。党的十八大以来，党中央在网络综合治理中处于统领地位，党高度重视互联网这个意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿，将建立健全网络综合治理体系作为国家战略来统筹谋划和系统推进。这就要求我们把健全新时代网络综合治理体系作为一项重大的政治任务，充分发挥党在网络综合治理中的总揽全局、协调各方的重要作用，调动和整合全党、全社会力量。当前，加快健全新时代网络综合治理体系，是贯彻落实党的二十大精神，落实落细习近平总书记关于建立健全网络综合治理体系重要讲话精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”政治要求的具体实践。

（二）形成良好网络生态的治本之道

党的二十大就如何不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章，提出“六个必须”，将坚持人民至上放在首位。习近平总书记指出，“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。”[5]71截至2022年6月，我国网民规模已达到10.51亿人，互联网普及率高达74.4%[6]。我国拥有世界上最大规模的网民群体，网络综合治理难度很大。虽然网络综合治理工作取得了一系列成就，但应该清醒地认识到，新时代新征程网络综合治理需要解决好许多新情况新问题。一方面，部分不良网络信息甚至违法网络信息借助快速发展的新网络信息技术仍在网络空间快速传播，广大人民对网络虚假信息、网络诈骗、网络暴力、网络威胁等问题深恶痛绝，广大人民对良好网络生态的需要日益增长。另一方面，以美国为首的西方国家凭借互联网技术和资本优势，不择手段进行网络意识形态渗透活动，标榜所谓“互联网自由”，抹黑、造谣、丑化中国共产党和中国特色社会主义制度，甚至通过网络策划“颜色革命”。因此，在党的十八大以来建立起来的网络综合治理体系的基础上，加快健全网络综合治理体系，是形成良好网络生态的根本方法，也是维护广大人民的根本利益、维护国家政治安全和社会稳定的根本保障。

（三）推进国家治理现代化的必然选择

提出健全网络综合治理体系，表明党和国家对网络综合治理特点和规律认识的进一步深化，体现党和国家面对新时代新征程的中心任务，加强网络治理现代化的决心。“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。”[5]43当前，互联网是党和国家事业发展的最大变量，如何将互联网这一最大变量转化为推动党和国家事业发展的最大增量，是重大而又紧迫的时代课题。健全新时代网络综合治理体系，就是要积极回应这一时代呼声、人民呼声，立足当前我国网络综合治理现状，应对来自国内国际的一系列挑战，形成多主体参与、多手段结合的网络综合治理格局。归根结底，健全网络综合治理体系，是要服务于党和国家的事业发展，让互联网发展成果惠及14亿人民。可见，网络综合治理与国家治理现代化目标一致，健全网络综合治理体系与国家治理现代化的要求和精神完全吻合。同时，网络空间有其自身的特点和规律，网络综合治理不能照搬现实社会管理模式，不能依靠传统单一手段，需要坚持系统性谋划、综合性治理、体系化推进。这就要求推进国家治理现代化，并在国家治理现代化视域下，不断完善现有网络综合治理体系，健全新时代网络综合治理体系。

二新时代网络综合治理体系的主要构成

网络综合治理体系是网络综合治理各要素按照一定規律组合而成的有机整体，由网络综合治理领导体制、网络信息内容监管体系、多元治理主体协同体系、网络生态动力保障体系四个部分构成。网络综合治理领导体制，坚持党对互联网的全面领导，加强党在网络综合治理体系中的统领地位；网络信息内容监管体系，重点解决监管主体运用一系列制度体系，对网络信息生产、发布、传播、消费等全过程全环节开展监督和管理；多元治理主体协同体系，由政府、互联网企业、社会组织、网民等多主体构成，这是健全网络综合治理体系的核心要义；网络生态动力保障，是指制度、技术、资本、文化等要素作用于网络综合治理体系，使其良性运行并有效发挥作用。

（一）网络综合治理领导体制

在组织运行体系中，领导体制至关重要。尤其在我国的政治实践中，党的坚强领导是最大优势，也是根本保障。一直以来，党和政府高度重视网络综合治理领导体制建设，早在1996年4月就（1994年4月，我国正式接入国际互联网）就成立了国务院信息化工作领导小组。2001年8月，党和政府重新组建国家信息化领导小组，全面加强对我国信息化建设和信息安全工作的领导。党的十八大以来，党中央将网络综合治理领导体制建设的重要性提高到国家战略层面，2014年2月成立中央网络安全和信息化领导小组，由习近平总书记亲自担任组长。各级地方党委陆续成立网络综合治理相关工作领导小组，全面贯彻落实党中央的决策部署。政府相关职能部门发挥其在网络综合治理中的主导地位，推动从“单一管理”向“统筹管理”转变，强调分工协作、齐抓共管、优势互补。至此，我国基本确立了网络综合治理领导体制。领导体制的确立，使我国网络综合治理形成了强大合力，解决了困扰多年的“九龙治水”难题。但在具体实践中，仍有一些问题需要解决。当前，网络综合治理管理部门实行的是科层制，在具体管理过程中设置了一定的层级环节。但随着5G时代的到来，网络信息传播速度更快、覆盖面更广，信息传递、管理的层级和环节越多，越不利于及时展开有效的网络综合治理。[7]76另外，面对日新月异的网络信息技术，部分党员干部出现“本领恐慌”。作为“关键少数”，党员干部要不断提升治网能力和水平，将日益完善的领导体制转化为网络综合治理的实际效能。

（二）网络信息内容监管体系

网络空间是信息大系统，良好的网络生态需要网络信息生产、发布、传播、消费活动按照一定的规则进行。网络信息内容监管与网络综合治理体系并不是简单的包含关系。网络信息内容监管始于1994年，这一年我国正式接入国际互联网，这为建立健全网络综合治理体系奠定了很好的前期基础。党的十八大以来，习近平总书记多次强调加强互联网内容监管的重要性和紧迫性，相关部门陆续出台了一系列司法解释、法律法规来严格管控网络信息内容，现有的制度体系基本涵盖了网络信息内容生产到消费的全流程。随着网络信息技术的不断发展，网络信息产业也在不断演进，表达形式由微博、微信、短视频发展为直播视频流；传播场景随着AR、VR、MR技术的广泛应用，发展到人们可以沉浸式体验近似真实生活的视频场景；内容生产与传播从网民发帖发展为算法推荐，完全是万物皆媒介、万物皆终端。当前，“两个百年”历史交互，“两个大局”相互激荡，越来越丰富的网络信息内容带给人们更为美好体验的同时，更具有隐蔽性的负面信息、违法违规信息给网络信息内容监管带来巨大挑战。网络信息内容监管需要坚持党管意识形态、党管互联网的原则，坚决规制网络信息内容的生产、审查、发布、传播，同时，也要注重正面网络信息内容的有效供给，加强网络舆论引导和正能量传播。

（三）多元治理主体协同体系

多主体协同参与是治理思想的重要内容，是综合治理的充分体现，是健全网络综合治理体系的关键。我国已基本形成“党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与”[5]56-57的协同治理体系。有限政府是国家治理现代化的重要理念，政府在网络综合治理中发挥主导作用，但决不是大包大揽的“总管家”，而是要发挥主导作用，统筹、调动各方力量和资源，实现多主体各尽其责、协同合作、形成合力。2021年中国互联网综合实力企业前10名均为民营互联网企业，其业务涵养了网络信息、短视频、社交媒体、科技创新等诸多领域，覆盖人们衣、食、住、行全场景。这也决定了互联网企业在网络综合治理中具有主体责任。党的十八大以来，互联网企业严格遵守相关法律法规，充分發挥技术和资源优势，及时监管不良网络信息，生产和传播原创作品，在规范网络信息内容方面发挥了积极作用。但是，个别互联网企业在资本的影响下社会责任意识淡薄，一味追逐经济利益，忽视广大网民利益。社会组织主要是指网络行业协会，它们在网络综合治理中发挥着倡导行业自律，进行社会监督，营造安全有序的网络经营服务环境的重要作用。党的十八大以来，各网络行业协会把高校、研究院所、民间团体的专家学者吸纳为会员，就网络综合治理建言献策，同时，积极参与全球互联网协会组织的各类活动，传播“中国声音”“中国方案”。党的十八大以来，各级政府充分尊重广大网民的主体地位，积极引导广大网民提升参与网络综合治理的意识和能力，自觉成为网络综合治理的参与者、践行者。

（四）网络生态动力保障体系

从生态学视角看，网络综合治理体系是一个非常紧密，却又非常多元、复杂的生态系统，需要提供持续有效的运行动力。在网络综合治理实践中，发展与安全、有序与无序、规范与创新之间存在张力，这种张力的调整和平衡需要提供制度、技术、资金、文化等方面的保障，这一过程也是网络综合治理体系运行动力的生成过程。制度能够引导和规制网络主客体的行为，是网络生态各要素从无序走向有序的有力保障。当前，我国已基本形成了以《中华人民共和国网络安全法》为基础，由一系列行政法规、部门规章制度共同构成的网络综合治理制度体系。中央网信办等部门协调工信、公安、文化、广电、工商等部门建立了网络综合治理执法机制。技术为网络综合治理体系提供了物理基础，但技术是一把“双刃剑”，网络空间的生成与发展缘于技术，网络空间的安全隐患也是缘于技术。近年来，美国政府以维护国家安全为名，对我国企业进行技术封锁，严禁关键核心技术的转让与交易，迫使我国企业加快推进关键核心技术创新。对于党和国家事业发展而言，创新是第一动力，因此，一直以来，国家不断加大用于网络信息技术自主创新的经费投入。对于互联网企业发展而言，技术创新是生命线，因此，我国互联网企业自身也在不断加大科研投入，阿里巴巴、百度、腾讯等中国企业的科研经费投入已经跻身全球排名前20位。长期的研发投入需要稳定的政策支持，这就需要从国家层面统筹推进技术规范与创新。文化为网络生态提供人文基础，良好的网络生态一定有着充满中华优秀传统文化、社会主义核心价值观、正能量等正面信息内容的文化状态。[8]112

三新时代网络综合治理体系的健全方略

党的十八大以来，我国已基本实现了建立网络综合治理体系的目标，但仍存在以下五个方面问题：一是已基本建立网络综合治理领导体制，但科层制的组织运行模式限制了网络综合治理效率；二是已基本建立网络信息内容监管体系，但网络信息内容监管有余，正面信息内容和正能量供给不足；三是已基本建立多元治理主体协同体系，但落实互联网企业主体责任还不够，仍需强化政策引导；四是已基本建成网络综合治理制度体系，但执行力需要加强，网络综合执法机执制尚需完善；五是已基本建立网络生态动力保障体系，但网络信息核心技术仍受制于人，仍需加强自主创新。基于此，要着力从运行模式、内容供给、协同治理、执法机制、自主创新五个方面进行完善，进而健全新时代网络综合治理体系。

（一）兼顾体制建构与运行，实施扁平化的运行模式

在网络空间，网络信息以平台为中心节点实现传播，且每个节点又可以成为新的中心节点，由此可见，网络信息传播具有泛在性和扁平化特点。而现有的管理体制的运行模式属于科层制，面对不同时间、不同地点、不同方式出现的不良网络信息，科层制背景下的反应速度和治理水平难以达到最优效果。因此，在不断完善现有领导体制的基础上，要遵循网络信息技术特点和规律，实施扁平化的网络综合治理运行模式。扁平化的组织运行模式在企业管理领域运行得较为广泛，即打破金字塔式的传统组织运行模式，精简管理层次、管理工作人员，建立组织要素之间多向关联的高度紧凑的组织结构。实施扁平化的网络综合治理运行模式，核心是坚持以人民为中心的治理思想，走网络群众路线，精简党和政府与人民群众之间的中间环节，形成党和政府与广大网民之间的双向沟通。实施扁平化的网络综合治理运行模式的目标是确保网络空间的公共性，原则是保障广大网民在重大议题上的知情权、表达权、话语权。另外，实施扁平化的网络综合治理运行模式，党员干部是关键因素。一方面，党员干部要有直接面对人民群众的责任担当，每一位党员干部要敢于走进网络，联系群众、倾听群众意见，从人民群众中获取用得好、管得住网络的智慧。另一方面，党员干部不能“谈网色变”，这是本领恐慌的表现，习近平总书记多次强调，领导干部要学网、懂网、用网[5]6，在此基础上，还应该具备治网能力，懂得网络综合治理特点和规律，将掌握的政策、制度、资源转化为推动健全新时代网络综合治理体系的强大力量。

（二）兼顾内容监管与供给，加大正面网络信息供给

随着5G时代的到来，新网络信息技术更新迭代越来越快。一方面，4G时代就日益明显的人与人之间的物理疏远，在5G时代将更加明显，人类社会与网络社会的融合程度不断加大，进而不断降低现实社会的组织化水平，给国家治理、社会治理带来了更多挑战。另一方面，网络信息主体的更加多元、内容的更加复杂、传播速度的加快、传播范围的扩大，使网络空间面临混乱的风险，导致社会更难凝聚共识，更难形成网上网下同心圆。只有加大正面网络信息供给，传播正能量，才能有效凝聚共识。当前，我们所强调的网络信息内容的监管，实际效果是“事后监管”，是小数据运用下的弥补式管理方式。在4G时代之前，可以通过完善法律法规、强化互联网企业主体责任的方式，快速控制负面信息的生产、发布和传播。但在5G时代，“后真相”效应更加明显，小数据运用下的弥补式管理方式难以达到有效治理的目的。一方面，要树立真正的大数据理念。大数据理念与小数据理念的区别有三点。首先，大数据理念强调全样本而非抽样，但目前网络信息监管中相关部门往往是分而治之，每个部门都有相对独立的数据系统，没有做到全样本数据的整理、分析和运用；其次，大数据理念强调变量之间的相关性而非因果关系，但在实际工作中往往是基于因果关系采取相应的措施；最后，大数据理念强调对未来的预测而非对现状的描述，这就要求利用大数据增强网络信息内容监管的前瞻性、能动性、全局性。另一方面，要加快运用最新网络信息技术。当前，很多搜索网页设置了“置顶”专栏，将党和国家的主流新闻主动置于“置顶”位置。除此之外，各主流媒体应该遵循网络信息传播特点和规律，加快运用算法推荐、VR等最新网络信息技术，点对点地精准传播正面网络信息和正能量，打破正面网络信息仅仅局限于网络新闻的困境，将网络信息的载体扩大到短视频、网络音乐、网络音频等，与自媒体优势互补，将中华优秀传统文化、社会主义核心价值观、正能量贯穿于网络信息内容生产、发布、传播、消费全流程、全链条、全环节，进而润物细无声地凝聚广大网民的共识。

（三）兼顾政府主导与协同，强化企业协同治理作用

政府不是万能的，在网络综合治理中，在坚持政府主导地位的基础上，要充分发挥企业、非政府组织、广大网民的协同治理作用。当前，我国10.51亿网民（截至2022年6月）主要活跃于即时通信、短视频、网络新闻类平台，而这些网络平台的运营主体是腾讯（微信、QQ、腾讯视频）、阿里巴巴（支付宝、优酷）、百度（爱奇艺视频）等互联网企业，各级党和政府部门负责运营的网络平台不多。而且，互联网企业有技术、有资金，有能力承担起网络综合治理的主体责任。一方面，引导互联网企业增强社会责任，处理好经济效益与社会效益的关系。互联网企业要把社会贡献同回报股东利益放在同样重要的位置，实际上，社会贡献、社会价值、社会效益与企业发展是高度一致的，互联网企业对国家和人民的高度负责，能够为互联网企业带来持续的发展动力。另一方面，引导互联网企业正确认识人民群众的强大力量，在平台利益和网民权益的平衡中寻求发展。互联网企业能够由弱到强、由小到大，离不开广大网民的参与和支持，中国拥有世界上最大规模的网民群体，这是确保中国互联网企业快速发展的重要因素。当前大部分互联网企业将维护用户权益放在首位，但仍有“店大欺客”现象，比如虚假广告、金融诈骗、个人信息泄露等等。一旦引起广大网民的不信任，不利于互联网企业乃至互联网行业的发展，互联网企业要利用好自身的技术、规则、资金优势，充分维护广大网民的正当权益。[9]86

（四）兼顾网络立法与执法，完善网络执法工作机制

党的十八大以来，网络综合治理制度化进程不断加快，网络立法工作取得显著成效。制度的生命力在于执行，立法是网络综合治理制度化的第一步，执法是网络综合治理制度化的第二步。当前，我国网络综合治理执法工作，需要在执法机制和队伍方面取得突破。在执法机制方面，首先，要高度重视事前对执法对象的宣传教育工作，使广大网民、互联网企业等执法对象清楚相关法规法律及违法违规的严重后果，从源头减少网络违法违规事件的发生。同时，加强政企沟通、合作，各级政府网信部门与互联网企业可以建立共建共享的政企信息平台，实现政府与互联网企业之间各项信息的双向交流，鼓励、支持互联网企业发挥技术优势事前预判，做到防范于未然。其次，各地区之间要建立网络违法违规信息共享平台，明确不同地区网络执行协作工作要求，统一网络执法标准，形成“全国一盘棋”的网络综合治理执法协查机制，实现违法违规事件相关信息和执法工作在各地区间顺畅流转。政府内部各部门之间要建立网络执法联动机制，通过召开联席会议、线索通报、信息共享等方式实现各部门之间的业务合作。网络执法是新兴的执法领域，在缺乏社会监督的情况下，容易出现执法不严、执法不公、滥用职权等问题，因此，需要加强网络执法的透明性、公开化，自觉接受广大人民群众的社会监督。最后，要建立网络执法责任追究机制，在不断完善相关配套制度的基础上，细化执法主体、职责、流程等，对于履职不力、违法执法的部门和个人要严肃追责。同时，网络执法机制要与司法机制无缝衔接，做到信息交流顺畅、工作沟通有序、移交程序合法。在队伍建设方面，要求网络执法人员是既掌握法律法规，又懂得互联网技术的复合型人才。通过一系列政策制度，吸引更多复合型人才愿意加入网络执法队伍；加强培训和管理，相对于现实生活中的违法违规案件，网络违法违纪案件更为复杂，需要通过专门培训，才能快速适应网络执法工作；加大财政、技术支持力度，尤其要重视技术方面的支持，“巧妇难为无米之炊”，要为网络执法工作提供最为先进的网络信息技术条件。

（五）兼顾技术规范与创新，推动网络信息自主创新

在国家治理现代化视域下审视“治理”一词，既有规范之义，更有创新之义。习近平总书记强调，“互联网核心技术是我们最大的‘命门，核心技术受制于人是我们最大的隐患。”[5]108当今世界，网络信息技术日新月异，深刻影响着世界政治经济格局、国家利益和安全格局，网络信息技术是当前世界各国激烈竞争的技术创新领域。因此，在严格规范新技术应用的基础上，要加大力度推动网络信息技术的自主创新。网络信息技术自主创新是一项非常复杂的系统工程，单一的自主创新模式难以通用于所有网络信息技术的自主创新实际和需求，要根据网络信息技术创新需求、产业发展的不同阶段、产业链的不同技术特点、自主创新技术的难易程序等，综合采用国家、产业、技术层面的自主创新措施。首先，政策引领和市场需求是网络信息技术自主创新的主要动力来源。党的十八大以来，党和国家已将网络信息技术自主创新作为国家战略来全面部署。下一步，要继续推动党、政、军深度融合的网络信息技术自主创新动力支撑系统，加强市场在网络信息技术自主创新资源配置中的决定性作用。其次，要培育和支持网络信息技术自主创新的龙头企业，树立行业标杆，“以点带面”推动整体行业的创新发展，推动全产业链发展，谋求产业升级，做实互联网企业、高校、研究所之间的合作，形成产学研深度互动机制，实现技术超越，提升网络信息技术领域的整体竞争力。最后，全面贯彻落实党的二十大关于“实施科技兴国战略，强化现代化建设人才支撑”的战略部署，完善网络信息技术人才培养体系，扎实做好基础教育、基础研究，推动网络信息技术相关基础学科建设，培养德才兼备的高素质创新人才。

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DOI：10．16339/j．cnki．hdxbskb．2023．02．002

［收稿日期］ 2022-12-28