农业创新发展中资金支持问题研究

易元吉 谷永贤 薛婷月 徐鹿

摘 要：当今农业创新对促进农业发展越发重要，农业创新离不开资金的支持，但是我国农业创新长期面临着资金支持力度不足、资金支持模式有限等问题，这些问题限制了农业创新的发展和农村经济的繁荣。文章通过对泰来农场进行针对性调查以及案例研究，采用问卷调查以及采访等方式，分析了影响资金不足的原因以及农场成立股份制公司和增收节支等现有措施的优缺点，进而提出增强财政资金支持力度、增加农业创新专项资金、拓宽农业创新支持渠道以及对现有的模式进行改进优化等建议。

关键词：农业创新 泰来农场 财政支农 农村金融体系

中图分类号：F301  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）03-107-03

一、问题提出

黑龙江省是农业大省，农业的发展紧密关系着人民的生活水平，现代农业的发展也越来越需要农业创新的助力。黑龙江省《关于进一步调整优化农业结构的指导意见》提出“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”的战略，更是体现了黑龙江省对于农业创新的重视。但是，农业创新长期面临资金不足的问题，无论是财政支持还是金融支持在农业创新方面都存在欠缺。因此，怎样解决资金问题获得更多资金支持以更好促进经济发展，则成了农业发展的重中之重。

二、研究方法和研究过程

1.研究方法。本文主要探索农业发展新形势下对农业创新的资金支持问题，属于探索型案例研究。而当所探索的单案例能说明或能有效支持研究问题，且案例较典型时，就可使用单案例。黑龙江省泰来农场有限公司（农场）正经历着由传统农业向现代化农业的转型，对其创新点和困难点的研究具有典型性，因此，采用单案例研究法对该课题进行探索性分析时，能够充分收集资料了解其案例背景，并对实践中的新问题以及新现象做出合理的阐述。

2.研究过程。（1）案例选择。通过分析该案例的数据易获取性、样本典型性、可发展性，本文最终选取黑龙江省泰来农场有限公司（农场）为研究对象。该农场位于泰来县境内，农场总人口3000人，农场下设五个作业区，数据易获取；占地总面积15.3万亩。现有耕地6.78万亩，其中：水稻种植面积5万亩，占耕地面积的74%，样本较典型处于第一积温带、有2920度积温，积极采用新技术种植水稻，前景广阔，具有可发展性。（2）开展实地问卷调查。为了更了解当地的情况以及确保数据的真实性，本文主要采用问卷调查法来获取数据。出于严谨性考虑，本文对农户以及财政人员分别展开调查，线上线下同时发放问卷。首先，对当地政府财政部门有关人员进行人物访谈，了解当地农业方面资金支持的现状以及对于拓展农业资金支持渠道的见解。其次，对农户抽样问卷调查，发放线下调查问卷100份，收回100份，发放线上调查问卷100份，收回100份，其中有效问卷为192份，回收率为96%。

一是当地农民对农业补助政策的了解情况。由表（1）可知，农户对于补助政策知道但不清楚的人占比82%，体现农户普遍对补助政策了解程度低，政府对于资金补助政策普及方面仍需加强。二是当地农民进行农业创新的资金来源渠道。由表2可知，大部分农户在资金不足时通过农业信用社获取资金，其次是农业银行，可推断农户的资金来源很大一部分依赖于官方机构贷款，因此完善政府补助方面政策、增加资金来源渠道、拓宽农业创新支持渠道更有利于资金支持问题的解决，在一定程度上推动农业创新的发展。三是当地农民对农业资金支持力度的满意程度。由表3可知，有89%的农户认为在农业创新发展中资金支持力度有所欠缺，仍需加强，说明农业创新发展过程中资金存有较大缺口，加大资金支持力度、增加农业创新资金支持来源渠道很有必要。

三、泰来农场农业创新发展资金支持情况

1.资金不足问题分析。（1）财政资金支农力度不足。长期以来，黑龙江省用于农业方面的财政支出规模较小，财政支持力度不足。在乡村振兴战略之下，做好新时代的“三农”工作尤为重要。黑龙江省在财政支农结构上主要的问题是生产性支农资金到位率很低，而用于各项农业事业费的比重上升。在财政支农投入中，直接用于流通环节的补贴过高，而直接用于生产的补贴资金很少，基本上是流通企业和消费者受益，而农民受益少[1]。在本次对泰来农场的调查中我们也发现农民对于财政支持政策的了解不足，主要了解来源于基本的农业补贴，更多的支农惠农政策不够普及。归根结底是财政资金支持力度不足导致的，资金支持数量少，真正落实到农民手中可支配的资金少，农民真正可使用的助推农业进一步发展的资金严重缺乏。（2）缺少农业创新专项资金。在农业的发展过程之中，创新是发展的根本动力与源泉，农业现代化的趋势要求农业不断进行创新，在乡村振兴的战略背景下，依托于创新的力量，才能发挥创新驱动发展新优势，走出一条具有中国特色的乡村振兴发展道路。农业科技创新是农业经济持续发展的不竭源泉，而良好的资金支持则是提升我国农业科技创新效率、促进农业现代化进程的根本动力[2]。泰来农场仍以传统农业发展模式為主，对农业科技创新重视程度低，进一步导致农业科技创新发展缓慢，以致于农业扶持资金倾斜程度低，对科技创新资金扶持严重不足，缺少农业创新专项资金。而因为资金缺乏问题阻碍了科技创新的进一步发展，当地的农业科技创新陷入恶性循环，不利于当地农业经济发展。想要破解循环必须从根本上解决资金问题。（3）资金支持模式有限。泰来农场资金支持模式有限。从提供资金支持的主体上看，泰来农场所享受的资金支持政策主要来源于政府的补助，缺少社会资本和民间集体的投入，进行农业资金支持的主体少。从资金支持的方式来看，现有的有关于农业资金支持政策只有对农业基础方面的补贴。至于有关于农业创新的资金支持政策，黑龙江目前没有针对到农户的资金支持政策，所以该地也很难享受到农业创新给予的资金支持。根据我们对泰来农场进行的问卷调查得到的数据可知，现有的资金支持模式无法满足农户大部分的资金支持需求，只能大致维持农业基础发展。

1.当地在资金支持方面做出的探索。（1）探索成立股份制公司。《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发[2019]1号）中提到“大力推进农垦垦区集团化、农场企业化改革”[3]。黑龙江省农垦总局整建制转换体制机制，形成以若干个产业板块公司为支撑的农垦企业集团，完善省农垦“企业集团+产业公司+子公司（农牧场基地）”运行架构。2018年7月31日黑龙江北大荒农垦集团泰来农场有限公司在泰来县泰来农场成立。这种制度下的泰来农场通过农户自愿的投入可以解决一部分的资金支持缺乏问题，并且能够吸引投资者进行投资。根据公司的近两年报告，该公司2019年销售总额为2000万元，2020年的销售总额为2113万元，销售增长率为5.65%。公司2019资产总额为20165万元，负债总额为12748万元，资产负债率为63.22%；2020年资产总额为20663万元，负债总额为12557万元，资产负债率为60.77%，较2019年有所下降，说明公司的资金较充足，偿债能力增强，财务风险下降。以上直观展现了泰来农场通过成立股份制公司来获取更多的资金支持是可行的。（2）探索增收节支新模式。我国仍是一个经济尚不发达的社会主义国家，实行增产节约，增收节支，是积累社会主义建设资金，解决财政经济问题的根本途径。在当前疫情威胁之下，长期实行增收节支可以保证农业稳步发展，增加稳定性，减少不必要的支出，抵御疫情带来的冲击。自企业化改革以来，北大荒集团齐齐哈尔分公司切实为效益做加法，为成本做减法，有效提升了企业经营管理水平，两年来累计增收节支4702万元，利润超亿元。泰来县在收入方面，全面落实“减费降税”政策，提高组织收入的主动性和前瞻性，与税务部门配合，做好研判，有效应对，应减尽减，应收尽收。支出方面，加强支出管理，调整优化支出结构，将支出管控清单落到实处，大力压减一般性、非刚性、非急需性支出，积极盘活存量，集中财力保“五保”支出，整合资金为落实好脱贫攻坚巩固提升阶段工作任务提供财力保障。

四、资金支持问题的解决思路

1.加强财政资金支持力度。增强财政资金支持力度需要政府给予长期、稳定的支农资金，在充分调研农业生产所缺资金后进行资金补助，并且保持持续性的资金支持。增强财政资金支持农业力度应更加关注新型的农业发展模式，泰来农场的家庭农场制就有无限广阔的前景，政府在此新型发展模式下投入资金不仅可以助力当地农业的发展，更有利于发挥农业发展新模式作用，为不同地区农业发展新模式的未来探索提供经验。同时，提高财政资金利用率是尤其重要的，这需要严格的财政支农资金管理制度，当地政府应加强资金统筹，运用绩效评价体系合理地投入支农资金。

2.考虑增设农业创新专项资金。通过借鉴农业发达省份的农业科技财政专项资金设置经验，考虑增设主要针对科技创新项目开展专门资金扶持的农业创新专项资金，建设完整的科技项目评估体系，对达到扶持要求的项目建立专项资金。不同的科技创新项目应配备不同的资金限额、专门的风险管理程序、专业的科技指导人员和政府工作人员。为具有潜力、能够带动农业发展活力、经济增长的科技创新项目提供强有力的资金支持。为科技创新提供资金基础，从生产力的角度能最大程度地激发当地农业变革与发展的潜力。同时，专项资金的增设也有利于制度创新、模式创新地进一步发展，促进泰来农场向现代化农业高质量发展转变。

3.拓宽资金支持渠道。（1）PPP模式在当地的可行性思考。PPP模式即政府与资本合作，这一模式将私人资本的投资范围引入公共领域，由政府在竞争性资本中选取具有投资与管理能力的社会资本进行公共领域建设融资。运用PPP模式，可以提高经济效率，增加可利用资金，促进农业资金问题的解决。但PPP模式在我国发展不够成熟，风险控制体系不健全。黑龙江省自2019发表《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式若干措施的通知》以来，也在不断推进PPP模式在农业中的运用。泰来农场当地农业缺少融资，资金获取方式较为传统，受PPP模式尚未成熟、市场性风险于农业而言较大等因素影响，当地农业暂无PPP模式的创新运用。但近年来，泰来农场家庭农场建设成效明显，家庭农场新型经营模式为当地农业经济发展增加新的动力，PPP模式与家庭农场的结合应用值得作进一步探索。政府要做到对于社会资本进行严格选择，尽可能降低社会资本方进入农业发展领域的风险。设立并完善PPP投资模式管理办法，保障公共权益。因PPP农业项目投资回收周期长、资金需求量大、投资风险高，社会资本投资意愿不高，政府应重视社会资本利益，促进推动良好投资环境的建立健全，不断加强对家庭农场项目的管理。家庭农场融资可以尝试性采用PPP模式以增加发展资金，为当地农业带来更多经济效益。政府和社会资本的合作在引进更多资金的同时，还有利于引进新技术以提高农业发展质量，在资金与技术双重方面上保障家庭农场的长久发展。（2）完善当地金融支农服务。金融支农服务的创新与乡村振兴战略紧密相关，当今各地都在强化金融服务在农业发展中的作用。泰來农场的金融支农服务主要集中于银行贷款、信用社贷款等贷款服务。农村信用社和农业银行作为提供金融支农服务的重要主体，在提供农业资金支持方面具有重要地位。近年来，农业银行的商业化趋势限制其发挥政策性作用，农业发展银行功能不够全面，无法满足贷款需求，农村信用社结构混乱。泰来农场当地农民主要通过农业银行、农业发展银行等银行金融机构获得资金支持，缺少非银行金融机构为农业创新提供资金支持。不够完善的金融体系难以满足当地农业发展的资金需求。为完善当地的金融支农服务，当地政府应鼓励所欠缺的非银行金融机构进一步发展，并发挥民间资本的创造力。政府可以为非银行金融机构及民间资本在农业方面的投资风险提供一定资金保障，降低其金融支农风险，制定有利于非银行机构及民间资本获利的倾斜政策，增强其支农意愿，以创造更加完善的金融支农体系，带动农村金融发展，激发资金活力，从而更好地解决农业资金支持问题。

4.降低已探索模式风险，优化已探索模式。成立股份制公司的泰来农场，应该及时转变治理模式，由行政治理向公司治理模式转变，并从以前的薄利多销向质优价廉转变以降低参与市场竞争带来的市场风险，并聘请高级管理人员参与公司治理，对于参股的农户进行培训激发公司的活力、创新力和竞争力。做好公司的长短期规划，制订公司战略，通过合理的资金运用和规划，缓解农业企业资金回收慢和季节性等问题。而对于增收节支所存在的问题与风险，农场需要长期坚持实施增收减支模式，只有长期实行才能获得最大效益，同时为了缓解短期效果不显著的问题，农场应该多管齐下，结合其他模式促进农业创新。

五、结论

实现乡村振兴、促进乡村经济发展对我国的未来发展意义重大，而泰来农场在实现传统农业到现代农业的转变进程之中所面临的创新资金缺少问题是当代农村经济发展的普遍问题。要解决农村创新资金缺少问题，需要政府、社会资本、金融机构大力推进协同合作，更需要当地不断尝试，进行创新性转变。只有当地真正重视创新中的资金支持问题，促进问题解决，创新才能为农业经济发展长久并有力地增添动力，更好地促进农村经济发展。

[基金项目：2020年度哈尔滨商业大学校级创新创业训练计劃项目“黑龙江省农业创新发展中资金支持的问题研究”（项目编号：S202010240138）阶段性成果。]

参考文献：

[1] 赵茜，石泓，赵冬梅.黑龙江省公共财政支持农业发展的现状分析[J].商业经济，2011（05）：12-14.

[2] 卓一鸣.关于农业科技创新的几点思考[J].大众科学·科学研究与实践，2008（07）：26-28.

[3] 杨立艳.实施乡村振兴战略垦区集团化农场企业化改革发展路径探寻[J].中国农业会计，2022，（04）：93-95.

（作者单位：哈尔滨商业大学会计学院 黑龙江哈尔滨 150028）

[作者简介：易元吉（2001—），女，汉族，江西省宜春市人，哈尔滨商业大学大三会计学专业，本科在读，研究方向：会计学；薛婷月（2001—），女，蒙古族，黑龙江省齐齐哈尔市人，哈尔滨商业大学大二财务管理专业，本科在读，研究方向：财务管理；谷永贤（2000—），男，汉族，安徽省界首市人，哈尔滨商业大学大三会计学（CPA专业）专业，本科在读，研究方向：会计学（CPA）；徐鹿（1974—），女，汉族，辽宁省赤峰市人，哈尔滨商业大学会计学院副院长，教授，管理学博士，研究方向：财务管理。]（责编：若佳）