浅析以财务为导向的行政事业单位绩效评价体系

2023-05-30陈丽

支点 2023年3期

陈丽

【摘要】建立以财务为导向的行政事业单位绩效评价体系，是当前行政事业单位发展中的一项重点工作。创建绩效评价体系，能够提升资金利用率、推进单位作风建设，为行政事业单位高质量发展提供保障。在创建以财务为导向的绩效评价体系中，要创建合理财务指标体系、构建完善绩效评价体系，促使绩效评价体系能够促进单位可持续发展。

【关键词】财务，行政事业单位，绩效评价体系

行政事业单位是我国社会发展的重要组成部分，在推动社会进步、提升人们生活质量方面发挥着重要作用。社会的不断发展，对行政事业单位各项工作也提出了更高要求。在此背景下，行政事业单位要在财务导向背景下创建绩效评价体系。在这一过程中，要对行政事业单位的实际需求进行分析，在最大程度保证绩效评价的精准性、全面性与客观性，从而为单位相关管理战略的制定提供参考依据。在绩效评价体系创建过程中，对于绩效评价指标的设置、评价方法的选择以及评价模式的选择，都要给予更多重视，确保绩效评价体系能够在推动行政事业单位更好发展中发挥出自身价值。

一、建立以财务为导向的行政事业单位绩效评价体系的重要性

创建以财务为导向的行政事业单位绩效评价体系，是推动单位管理体制改革、政府职能转变，创建友好型政府、节约型政府与服务型政府的关键。行政事业单位在绩效评价体系创建过程中，要始终遵循政企分开原则、政资分开原则以及政事分离原则。对政府职能进行重新界定，从而实现对各级政府公共服务能力，以及社会管理职能的强化，为组织结构改革、政府结构改革工作的落实提供保障[1]。对于创建以财务为导向的绩效评价体系的重要性，本文主要从以下几点进行阐述：

（一）提升资金利用率

以财务为导向创建绩效评价体系，能够实现对行政事业单位的资金资产进行管理，并且可以从财务管理角度、资产管理角度以及资金流动管控角度，对各部门工作人员、岗位工作人员的工作绩效进行综合评价，考核事业单位的综合水平。在此背景下，应不断提升各个岗位工作人员对于资金使用的责任感，从而实现资源节约，为行政事业单位节约更多运行成本，提升资金利用率。

（二）推进单位作风建设

党风廉政建设是当前我国各级政府部门、行政事业单位发展的重要工作，通过绩效评价体系的创建，不仅能够响应国家党风廉政建设，实现对违规、违法行为的进一步遏制，而且可以为节约型政府建设打下良好基础，减轻财政压力。在这一过程中，可以促使各个工作人员对自身行为进行约束，端正工作态度，为单位作风建设工作奠定良好基础。

（三）实现绩效评价体系与管理机制革新

创建以财务为导向的绩效评价体系，可以为行政事业单位改革工作落实提供保障，优化财务管理机制与人事管理机制。该绩效评价体系在评价指标选取过程中，侧重于从财务视角进行指标选取，在对行政事业单位管理过程中存在的问题与优势的评价，会从定向与定量、成本与效果几方面展开[2]。与此同时，在落实绩效评价工作时，对于数据信息分析能够给予更多重视，财务信息及各个岗位工作信息的获取更加便利，这对于绩效评价的公平性、真实性与精准性能够起到良好促进作用。比如，根据预算计划执行情况落实绩效评价工作，各个部门针对预算计划的执行也会进行有效管理，为资金使用管理体系與细则的完善打下良好基础。

对于建立以财务为导向的绩效评价体系的重要性，行政事业单位领导者、负责人要有正确认识，结合单位实际，在绩效评价体系建设过程中加大人力、物力以及财力资源投入力度，确保绩效评价体系的完善性、合理性与有效性，促使绩效评价体系在行政事业单位的发展中发挥出最大价值。

二、建立以财务为导向的行政事业单位绩效评价体系的具体措施

（一）创建合理的财务指标体系

财务绩效考评的重点是，利用财务指标体系，针对整个行政事业单位资产、效果、效益等方面进行评价，并落实全方位管理。与传统绩效评价管理机制不同的是，财务绩效考评将工作重点放在财务工作、资金管理等环节中，工作更具有针对性与合理性[3]。从这一点进行分析，在以往行政事业单位绩效评价工作中，之所以评价效果不佳，主要是因为评价工作缺乏合理性。绩效问题多的主要原因是，绩效评价指标与行政事业单位发展不相符。通俗来讲就是，在以往行政事业单位绩效评价期间，注重的往往是单位预定目标完成情况、办事数量等，对于经费使用情况、服务效果没有更多重视。长此以往，会导致行政事业单位在工作期间只注重各项工作目标的完成，不重视工作数量与成本，这对于行政事业单位的发展会产生很大影响。

面对这一问题，要改变以往以目标任务为主的评价模式，对行政事业单位的功能进行重新定位，对政府投入机制进行完善，促使政府职能发生转变，这样不仅能够顺应政府职能转型，而且行政事业单位所有工作人员对财政资金的使用也能够给予更多重视，不断强化责任心。实行财务绩效考评，能确保行政事业单位在发展过程中，将工作重心放在资金流动、财务管理规划等环节中，将提升资金利用率、节约公共资源等作为发展目标，创建全新、完善的行政事业单位财务指标体系。

在财务指标体系的创建中要注意：1.在指标选取过程中，要结合自身实际，分析各岗位工作目标，充分考虑业绩、资金、质量等因素，确保选择的评价指标更加准确、合理。结合各项指标重要性，能够赋予不同指标相应权重，这样才能有针对性地创建符合行政事业单位发展的绩效评价指标框架。2.要将财务作为导向，对评价体系目标进行明确，根据财务绩效考量单位运作情况、花费情况以及产出情况等，对财务指标进行合理选用，确保选择的指标能够反映行政事业单位的具体运作情况[4]。在财务指标选取过程中，还要充分考虑行政事业单位当前发展情况、未来发展规划、员工个人意愿以及财政资金使用情况，选用现金流、无形资产等相关指标，为绩效评价体系建设提供有效的财务评价依据。

（二）构建完善绩效评价体系

当前，在行政事业单位发展过程中缺乏完善、合理的评价指标，主要是因为在绩效评价过程中，习惯于使用单项指标，并没有兼顾多方面需求，这会导致财务绩效评价存在片面性。财务绩效评价与一般监督管理工作不同，财务绩效评价中会涉及到很多不同环节，更为全面。当前，行政事业单位的财务绩效评价体系，大多数情况下将单项指标作为重点，并没有充分考虑财务资金投入、支出情况。因为指标相对单一，没有与各项指标进行相互结合，若以此创建相应的评价体系，容易忽视数据的综合分析，对于定向分析与定量分析的相互结合没有给予更多关注。这也说明当前在行政事业单位中没有完善的绩效评价体系，应对单位绩效考核工作进行规范与监督。

面对这一情况，行政事业单位在创建绩效评价体系过程中，应将资金与资金管理作为切入点，选取多项指标，从而实现对单位自身管理水平的优化。具体要注意以下几点：1.在银行账户管理过程中，除去基本账户、基本建设账户以及零余额账户之外，要将其他账户挂销。对于符合规定的账户，该指标能够获得满分。对于未报政府批准并且自行开设的银行账户需要扣分。与此同时，针对违规存定期的单位资金，要将本指标得分扣除。2.针对现金库存限额管理，要确保能够与单位发展情况的限额标准线相符合，如果出现超出标准线金额情况的，要对其进行扣分，这对于资金流通性的提升能够起到良好促进作用。3.对于资金效益率，要根据能源消耗节约比、专项资金支出绩效这两个评价指标进行科学评价，对支出中能耗消耗的节约情况进行重点评价，比如，重点评价水电费消耗情况、办公用品消耗情况等，如果实际消耗情况低于基准值，那么可得满分；一旦超出基准值，那么要对其进行扣分[5]。对于专项资金使用效率要给予更多重视，要对项目获得的效益进行评价，从而实现对资金效益的综合性评价。4.在资金闲置率评价过程中，要围绕当前预算申请、超出预算部分资金、年终还未启用的资金展开评价，闲置率越高评分也就越高。

（三）提升信息透明度

在社会经济快速发展背景下，行政事业单位体制改革的主要的目的是为政府职能转型提供服务。根据政企分开原则、政资分开原则、政事分开原则，选取最为合理的财务绩效评价指标，从而创建科学的绩效评价运行机制，进一步提升财务信息、管理信息的透明度。基于此，在财务评价指标选取中，要将定性、定量作为切入点。在这一过程中，要做好以下几点工作：

1.在资产使用考核评价中，选用的指标包括经费自给率，计算单位创收收入所占总收入的比重，明确行政事业单位经费自给能力。将资产使用率用来反映所用资产在行政事业单位资产总额中所占比重，并对资产使用率作出科学评价[6]。对于此类内容，都要在绩效评价中反映出来，为后续工作打下良好基础。

2.对于单位偿债能力的考评也要给予更多关注，这样可以帮助工作人员明确单位资金具体流向情况与分布情况。通常情况下，选取的考核指标是资产负债率、流动比率与现金流入、流出比率。对于该比率要给予更多关注，帮助工作人员了解单位资产负债率情况，以及现金流情况。