以培养托育人才为重点 促进托育事业不断发展

朱磊

2019年5月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，强调要“建设一支品德高尚、富有爱心、爱岗敬业、素质过硬的婴幼儿照料服务队伍”，为培养具备社会责任感和专业能力的优秀婴幼儿护理人才提供便利。随着二胎、三胎政策的陆续出台，面对庞大的市场缺口，从业人员会在短时间内大量涌入，他们的专业素养和能力将直接决定托育服务的质量和效果。

一、托育服务行业人才队伍建设的主要问题

为深入了解托育服务行业人才队伍建设情况，我们进行了专门调研，发现主要存在以下问题。

1.托育行业从业人员杂

由于针对婴幼儿托育人员的职业资格准入制度还不够完善，因此社会托育机构对于从业人员的入职把控一般不够严谨。从对某省托育机构的调研情况来看，托育机构从业人员持证情况混乱，有育婴师资格证、家政服务证、婴幼儿发展引导员证等，而且各类证件的服务对象、服务场所、工作内容各不相同，导致从业人员的专业能力和技能水平参差不齐。

2.专业人才培养路径窄

我国托育人才培训市场整体起步较晚，2010年以后部分院校才陆续开设早期教育、幼儿发展与健康管理（2021年更名为“婴幼儿托育服务与管理”）等婴幼儿照护相关专业。专业院校少，相关专业少，人才培养规模有限，导致专业人才远远满足不了市场需求。市场中保育员和育婴师大部分接受的是社会培训机构的短期集训，这些机构缺乏相关资质，培训内容专业程度有待加强，考核内容也比较简单，人才专业性问题有待考证。

3.托育人员继续教育难

目前社会托育机构大多为个体经营，加上继续教育费用较高，不少机构为了利益最大化，不重视或者不愿支付昂贵的培训费用，导致托育机构从业人员几乎没有机会参加培训，他们的专业能力和素养很难得到有效提升。

4.从业人员流动性大

造成托育人员队伍不稳定的原因有很多，其中最为重要的有两点。首先，专业托育人员的整体待遇偏低。由于不同地区、不同组织内的实际托育工作发展情况参差不齐，所以很多托育机构或组织内部工作人员的实际待遇也大不相同，但是从实际的调研情况来看，托育相关从业人员薪资待遇整体偏低。其次，从业人员的社会认可度低。很多托育人员会被看作是面向更低年龄段的幼儿教师，但事实上社会机构并没有针对托育从业人员的职称评定，岗位晋升相对教师较难，导致部分从业人员缺乏职业归属感和自我认同感，降低了其在行业内长期发展的可能。

二、托育服务行业健康发展的可行性措施

1.严格人员准入标准

建议发改委、教育部、公安部、民政部等有关机构出台指导性文件，支持和鼓励各类托育服务，明确从业人员认证标准，完善托育行业从业人员职业资格准入制度，制定托育行业从业人员职业行为规范，建立健全从业人员资格审核机制和过程考核机制，确保从业人员持证上岗率。

2.完善人才培养体系

加大对高校、高职、高专以及民间教育机构开设婴幼儿照护相关专业和开展托育课程培训的支持力度，引导和鼓励相关院校扩大专业招生规模，优化专业课程建设，培养优质师资队伍。如，2021年4月，福建省人社厅印发《关于全面推进我省职业技能等级认定工作的通知》，共有47家院校（技工院校）和6家社會培训评价机构获得了育婴员、保育师职业技能等级认定资质。截至目前，已认定人数达1.4万人，获得等级证书的有1.2万人，为当地以及周边区域的托育市场提供了大量的高质量专业人才。

3.加强从业人员职中培养

相关部门可以出台关于托育行业从业人员每年须参加继续教育的规定，鼓励职业院校开设面向在职人员的专业技能提升研修班，督促社会托育机构为在职人员提供继续教育机会，不断提高从业人员综合技能、职业道德，形成多途径、多渠道托育服务人才可持续发展路径。

4.保证人员队伍稳定

托幼一体化必然成为未来主流，保证托育队伍人员稳定是关键。针对此类问题，需要教育部、民政部等相关组织和机构进一步研究制定托育机构从业人员市场工资指导价，建立岗位分级管理制度，合理提高从业人员薪资待遇，将托育机构从业人员纳入社保体系，落实职业培训补贴、技能鉴定补贴政策，提高从业人员的整体待遇和职业归属感、成就感、幸福感。

5.统筹使用教育资源

2021年，国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出鼓励和支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿。近年来，学前教育资源供给不断扩大，部分幼儿园出现了学位过剩的现象，为增加托育服务提供了可能。在此背景下，区域可根据自身的实际情况和需求促进托育机构与幼儿园的联合，统筹整合各类教育资源，如场地、公共设施、师资等，科学分配资源，鼓励有条件的幼儿园开办托班，提供托育服务，促进托幼协同发展，有效缓解区域内托育资源分配不均的问题。

6.提升家庭带养能力

有关部门应关注普惠托育社会需求，探索建立婴幼儿家庭托育指导服务体系，开发隔代养育课程，多渠道为幼儿家长提供线上线下多元化、专业化的育儿指导服务，帮助幼儿祖辈和父母成为会照料、会抚爱、会玩耍、会倾听、会沟通、会放手、会等待的合格家长，提升家庭科学育儿能力，保证婴幼儿在和谐的家庭氛围中健康成长。

发展托育服务不仅仅是家事，也是国事，更是一项民生工程。只有聚焦现实问题，加强顶层设计，改进工作方法，才能促进托育事业健康持续发展，才会让老百姓愿意托、敢于托、放心托！

（责任编辑：李 晶）