新乡贤在乡村振兴中的效能增进

周玉银

乡村振兴关键在人。习近平总书记在2022年中央农村工作会议上指出：“全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。要全面推进产业、人才、文化、生态、组织‘五个振兴。”2023年中央一号文件提出要加强乡村人才队伍建设，实施乡村振兴人才支持计划，支持培养本土急需紧缺人才。愿意回报家乡的新乡贤是推进乡村振兴的重要力量，是增进乡村振兴效能的有力沟通者与推动者。如何发挥新乡贤的作用实现乡村振兴的目标，成为新时代的一个重大课题。

一、新乡贤是新时代乡村振兴人才的重要组成部分

1.乡村社会现代化发展需要新乡贤。2019年9月习近平总书记在给全国涉农高校的书记校长和专家代表的回信中指出：“中国现代化离不开农业农村现代化，农业农村现代化关键在科技、在人才。”经过几十年的发展，国家逐年加大对“三农”的投入与政策倾斜，但是大多数地方仍然难以吸纳当地剩余的农村劳动力，造成乡村人才外流。农村青壮年劳动力大部分都选择到发达地区务工，而通过教育获得知识技术的农村精英一般都在城里扎根。党的十九大提倡新乡贤参与乡村振兴，新乡贤应运而生。在新时代社会主义乡村建设发展中涌现出来一批品德高尚、热爱家乡、乐于为家乡建设作贡献，乐于为村民服务的贤能人士就成为了新乡贤。他们大多具备较高的知识文化水平和一定的生产技能和经济能力，拥有开阔的眼界和市场把握能力，是推动乡村经济社会发展的重要人才。

2.新乡贤的内在构成及其功能。习近平总书记在2017年中央农村工作會议上强调：“现在的城里人，往上数三代，大都来自农村，只要有机会，很多人都有回报家乡的愿望。”在党和国家的号召下以及“落叶归根”传统文化的影响下，新乡贤纷纷积极返乡回馈和建设家乡。他们或者是有威望的离退休干部，或者是外出返乡的企业家和自主创业者，或者是学有所成的专家学者，或者是本地致富能人、德高望重的长者及少数民族优秀文化的传承人。他们是干事创业的带头人、乡村秩序的维护者、道德的守护者、文化的融合与传播者。他们具有坚实的群众基础，故而成为新时代推动乡村振兴的重要力量。

二、新乡贤是实现乡村振兴的重要力量

1.新乡贤是乡村产业发展的“领头羊”。乡村产业发展的关键是“农、副、工”相结合。费孝通曾经总结中国农村发展“无农不稳，无工不富；有工则富，无商不活”。要做到“农副工”产业相融合，发挥农业的多功能性，拓展农业产业链价值链，发展乡村产业如乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品加工业等，都离不开人才、技术、资金的投入。新乡贤来自不同的领域，具有不同的经历，能够为乡村产业发展提供智力与财力上的支持。再加上他们懂农业、懂农村、懂农民，熟悉乡梓民情，可以因地制宜，为发展村集体产业提供新思路，发展合适的产业，促进当地村集体经济发展，带动一方共同致富，实现乡村振兴。同时，他们对当地的发展有着深厚的情感，能够成为群众致富的“带路人”。

2.新乡贤是提升乡村治理效能的助推器。新乡贤参与乡村治理，可以增强基层治理的透明度，增加公共事务决策的可接受程度，丰富农村基层社会的社会服务方式。让每一个愿意为农村服务、热心公共事务的人都有机会参与乡村振兴。新乡贤为乡村治理输入了新的血液。随着农村的发展，农村一些利益矛盾的解决，需要新乡贤参与。新乡贤组成的乡贤理事会秉持“大家的事大家商量着办”的原则，礼情理法并用，对于调节熟人社会之间的关系十分有利，在参与乡村治理中弥补村委会过度“行政化”所带来的弊端，增强村民凝聚力，促进乡村社会和谐发展，为乡村治理注入新的力量，为基层组织补位，成为农村社会的“稳压阀”。

3.新乡贤是培育现代技术农民的生力军。技术农民是实现农业现代化转型、推动乡村产业发展的根本。新乡贤特别是专业技术人才和企业家，他们拥有先进的管理经营理念和技术技能，他们是连接城市与农村的桥梁，是促进现代农业转型的技术支撑者。新乡贤可以利用自己的知识技术推动传统农业品牌化、市场化发展。这些新理念、新知识可以为当地培养新型农民提供技术指导，为发展现代农业提供支撑。农村的发展既需要农村基层组织的带领，也迫切需要具备学识专长、创业经验的“能人”来带动产业发展及致富，“关键人物”——新乡贤的推进及变革作用尤为重要。

4.新乡贤是促进乡村道德教化的领航员。新时代农村迫切需要重构乡村文化，建设群众共有精神家园。新乡贤不仅是现代乡村文化的推动者，更是传统优秀乡贤文化的传承与弘扬者。“空心化”的农村很难让人乐其业，只有吸引农村外流人才返乡创业发展，使外出务工人员回流，才能重拾重塑乡村道德行为规范，潜移默化地对乡村文化以及人伦规范进行重构，让乡村这个实体成为群众的共有精神家园。新乡贤还担当着乡村文化重构的重要责任。要积极发挥新乡贤对家乡建设的引领作用，将新乡贤以身示范、乐于助人、热心公益、勇于牺牲、乐于奉献等知行合一的优良品德树立为提升乡风文明的榜样，带动提高整体村民素质，筑牢发展现代农业的基础，起到敦风化俗的作用。

三、新乡贤助推乡村振兴的效能增进路径

习近平总书记指出：“人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业。”要进一步探索吸引和激发新乡贤干事创业、促进乡村振兴的可能路径。

1.加强顶层设计，建立发挥新乡贤作用工作机制。一是在市、县、乡（镇）三级设立专门发挥新乡贤作用工作领导小组，建立长效工作机制。工作小组经费纳入财政经费预算。工作小组专人专事，权责分明。主要内容包括挖掘评定乡贤；建档收集、整理本地乡贤和本地籍在外乡贤资料，对乡贤进行联络与分类管理。其次是对乡贤进行政策、业务指导。二是将发挥新乡贤作用推进乡村振兴工作纳入各单位绩效考核，为开展乡贤工作提供制度保障和依托平台。乡贤工作是一个系统工程，与文化和旅游局、史志办、乡村办、组织部、农业农村局、商务局等部门的业务都交叉关联，这些部门应该将乡贤工作纳入绩效考核，推进乡贤工作。

2.设立新乡贤社会组织，搭建促进发挥乡贤作用平台。新时代，尤其是江浙地区，涌现出一批成果显著、各具特色的“新乡贤组织”，参考其成功经验，一是在县、乡（镇）两级成立本地的新乡贤社会组织，设立乡贤文化研究会、乡贤参事会等，为各地乡贤提供信息交流平台以及参与社会管理、公共服务的新平台。二是在各村屯成立乡贤工作室、乡贤理事会和道德评议会，其作用在于凝聚乡贤力量，为发挥乡贤作用搭建工作平台。乡贤工作室和乡贤理事会用来引导乡贤积极参与村屯公共事务，组织乡贤推进村内公益事业。道德评议会主要用来管理乡贤，制定乡贤的进、退出机制。

3.建立激励机制，充分调动新乡贤建设家乡的积极性。定期对基层乡贤工作进行星级评定，评选乡贤先进工作者，对于优秀者予以精神和物质上的褒奖。一是设立乡贤奖励基金。基金可由政府设立，也可由乡贤自愿捐赠，主要用于新乡贤教育培训，让乡贤享有外出培訓机会，提升乡贤干事创业能力，引导乡贤贯彻党和国家的政策方针。其次用于奖励贡献突出的新乡贤，用以鼓励、肯定优秀乡贤的付出，形成社会效应，让乡贤获得认同感。二是通过评优评先，召开乡贤表彰会，给先进乡贤个人授予牌匾。乡贤所得牌匾，均可镶挂在乡贤住所房间大门外，为乡贤提供精神动力。

4.增加宣传渠道，积极发挥新乡贤道德示范作用。充分利用各种宣传方式，多渠道宣传乡贤榜样事迹，“用身边人讲身边事，用身边事教育身边人”，发挥乡贤示范作用，形成良好社会风气。一是充分利用现代媒体，如电视、报纸、互联网、手机APP、微信公众号等通过视频短篇、音像纪实、美文图片、以及当下流行的抖音等多种方式对乡贤好人好事进行宣传。二是开展道德讲堂，组织乡贤宣讲，召开乡贤报告会，营造乡贤文化氛围，弘扬正能量。三是建设乡贤文化长廊，展示乡贤事迹。四是制作乡贤事迹宣传手册，用以发放宣传。五是充分利用节日庆典宣传乡贤文化。

5.创新农村治理模式，激发新乡贤贡献智慧力量。一是邀请乡贤担任编外调解员。乡贤介于基层组织、村两委和村民之间，是公认的“第三方”，有利于乡村内部村民利益矛盾的调解以及村公共事务的处理与决策。二是依托乡贤理事会，广泛发动群众参与，制定村规民约，为和谐乡村治理提供制度保障。三是发挥乡贤对基层党委、政府履行职能的监督作用，推动基层民主政治发展，促进乡村治理转型。四是鼓励乡贤参与乡村治理，通过贡献智慧提高乡村公共事务决策科学化。

6.营造合适创业环境，发挥新乡贤发展产业的引领作用。一是创立乡贤基金会。为一些愿意为家乡建设出资的在外乡贤提供资金支助渠道，这是发展村集体经济融资的一种方式。二是开放村集体经济经营自主权，聘用乡贤能人为职业经理人，管理经营村集体经济。对乡贤能人实行底薪加提成制，多劳多得，积极发挥乡贤能人最大作用。三是鼓励乡贤以技术参股、入股，加入分红，共同发展现代农业。农村不缺懂农业的干部，但是缺乏有技术的农民工人。比如，四川省宜宾市企业家型乡贤带领村民发展生态农业、观光农业。四是以政府购买服务方式，邀请技术乡贤定期举办养殖技术、种植技术、电子商务等业务讲座，帮助农民提升种养殖技能。五是利用土地、税收等优惠政策吸引在外乡贤回乡创业。联络在外乡贤企业家用项目回迁、资金回流、人才回流等方式回乡创业。广东省利用优惠政策吸引乡贤回乡，推进乡贤反哺工程，广东丰顺县大力发展乡贤经济，取得丰硕成果。

作者系中共来宾市委党校科研信息科科长、讲师

责任编辑：双艳珍