凤阳县农业机械化发展现状及对策

沈明宏 徐德明

摘要 本文结合“科技强农、机械强农、促进农民增收”行动，对凤阳县农业机械化发展现状进行了调查，总结了其取得的成效，分析了其中存在的问题，并提出了下一步工作的建议。

关键词 凤阳县；农业机械化；农业机械化示范建设

中图分类号 S968.4   文献标识码 A

文章编号 1007-7731（2023）03-0135-04

《中华人民共和国农业机械化促进法》（以下简称《农机促进法》）是关于农业机械化建设的1部重要法律，于2004年6月25日第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过，自2004年11月1日起实行。18年来，通过地方政府强力推动和县乡两级农业农村部门认真落实，《农机促进法》对推进凤阳县现代农业发展和粮食安全起到了不可估量的作用，机械强农已成为实施乡村振兴战略、促进农业农村现代化的重要举措。

1 农业机械化发展总体情况

凤阳是农业大县、农机大县，为全国首批商品粮基地县，是安徽省35个小麦主产县之一和江淮地区水稻、玉米、大豆种植大县，全县农村实有土地面积10.80 万hm2。其中确权面积10.13 万hm2左右，粮食种植模式主要为麦—稻（玉米、大豆）两熟/年，常年种植面积水稻、小麦均为6.30 万hm2左右，玉米1.00万hm2左右、大豆0.87万hm2左右，2021年粮食种植面积14.72万hm2。截至2021年底，全县拥有各类农业机械13.95万台（套），农机总动力达到132 kW，其中拖拉机87 600台、收割机3 678台、插秧机1 844台、高效植保机337台（含无人飞机）、烘干机396台；建成农机化示范大院（农事服务中心）43家、育秧工厂68家、烘干中心46家。2021年全县完成机耕作业面积15.93 万hm2、机收面积14.27 万hm2、机播面积12.93 万hm2，农作物耕、种、收综合机械化水平达到89.33%，其中主要农作物耕种收综合机械化水平达到91.05%。2020年成功创建为国家级主要农作物全程机械化示范县，受到农业部、安徽省农业农村厅通报表扬。

2 主要经验做法

2.1 推进农业机械化示范基地建设，引领农机化水平全面提升

2.1.1 抓好农机化大院建设。凤阳县政府高度重视农机化发展，2017年出台《凤阳县农机化大院建设实施意见》（凤政〔2017〕28号），制定了全县农机化大院建设的目标任务，提出了布点意见和建设内容，明确了一系列工作措施。特别是围绕“一院一心”建设探索开展的“六个在大院”和“四位一体”创新做法，得到了安徽省（市）农机主管部门的肯定，受到了农机大户、种粮农户的欢迎与认可，安徽省农机局和滁州市政府先后在凤阳县召开现场会、观摩会与经验交流会。通过“一院一心”建设，凤阳实现了大中型农机具停放、农机维修保养、先进农机具展示、农民实训、机具演示、农事服务邀约签订“六个在大院”，农机化示范大院建立了以农机专业服务组织、育秧工厂、烘干中心、植保中心为主导的“四位一体”服务模式，为种粮农户提供了“耕、种、管、收、烘”全程专业化服务。

2.1.2 抓好农业机械化示范建设。全县建立了11个小麦、水稻等主要农作物生产全程机械化示范基地，面积达3 366.67 hm2，其中府城镇、枣巷镇、黄湾乡、小溪河镇、总铺镇5个小麦示范区面积达2 333.33 hm2；小溪河镇小岗村、齐郢村、红心镇七里村、岗代村、蒋庄村、大庙镇薛李村6个水稻示范区1 033.33 hm2。通过示范区的耕作、种植、收获、植保、烘干、秸秆处理等环节展示，农作物生产全程机械化的优越性得到了直观显现，老百姓看得见、摸得着。

2.1.3 抓好新技术培训推广。积极采取以会代训、现场会、观摩会、田间课堂等方式，坚持科技强农与机械强农深度融合，大力推广新品种、新技术、新模式、新装备，实施农业“四新”科技成果轉化行动。2021年，全县举办水稻机械化育插秧培训班10期，召开小麦赤霉病防控现场会2场、小麦机收现场会5场、秸秆处理现场会10场、水稻机抛秧现场会1场、“稻虾共作”现场会1场、水稻植保现场会5场等，为全县的农机化事业建设提供了智力支持和人才支撑。

2.2 推进农业机械社会化服务组织建设，增强农机化助力现代农业建设能力

2.2.1 建好服务主体。农机社会化服务组织是实现农业机械化和农业现代化的重要载体。截至2021年底，全县注册农机专业服务组织335家，开展托管、代耕代种的服务组织115家，围绕沿淮优质小麦品牌粮生产示范基地和小岗国家农业科技园区，实施农业生产社会化服务。2021年，完成小麦耕、种、管、收全程化服务4 533.33 hm2，受益农户2 532户，实施全程化服务的小麦实现“双增”，据调查，平均增产750 kg/hm2、增收1 800 元/hm2。

2.2.2 管好经营运行。抓好农机社会化服务组织规范化管理，是农机服务组织正常运行的重要保障。突出“三个环节”进行管理，第一，健全组织管理机制，依法规范章程、内部结构、民主管理、财务管理等运行制度，逐步提高农机专业服务组织的管理水平；第二，健全利益分配机制，增强服务组织的内生动力；第三，健全民主监督机制，完善服务组织的民主管理、民主决策和民主监督机制，明确服务组织与社员之间的权利和义务，加强业务公开、财务公开。

2.2.3 树好示范典型。选择一批规模大、设施完备、功能齐全、特色明显、效益突出、运行机制完善和管理较规范的农机专业服务组织，每年表彰奖励1次。对于农机化示范大院，每年组织1次“三看三比三提升”参观活动，即：看农机大院建设规模和功能、看农机装备数量和质量、看农机作业面积和社会化服务水平，参观后进行评比树典型，探索总结新型综合服务模式，拓展农业生产全领域、全要素社会化服务。

2.2.4 融好作业技术。深入推进“科技强农、机械强农、促进农民增收”行动，全面开展农机农艺深度融合，促进农业产业规模化发展和土地经营托管服务开展，实现农技+农机>2的效果。2021年，全县主要农作物病虫害防治面积50.49 万hm2，专业化统防统治面积34.67 万hm2，统防统治覆盖率达68.65%。落实水稻侧深施肥面积0.48 万hm2以上，种肥同播技术面积0.23 万hm2。特别是水稻侧深施肥技术运用和农作物病虫草害统防统治，进一步促进了化肥农药减量增效行动的开展。

2.3 推进农业机械化扶持政策有效落实，促进农机化事业的可持续发展

2.3.1 全面落实农机购置补贴政策。为加快农机化发展，凤阳县积极争取上级主管部门的农机购置补贴资金，2019—2021年，共实施中央购置补贴资金5 316万元，补贴机具3 638台。在项目执行中，严格落实购机补贴政策，按照安徽省农业农村厅要求，实行“自主购机、带机申请、定额补贴、县级结算、直补到户”的操作程序，实现了公平、公正、公开。

2.3.2 精准实施政策补贴项目。重点向购置薄弱环节机具的农户倾斜，确保应补尽补。积极推进主要农作物生产全程机械化，实行“三个重点倾向”装备农机，即重点倾向农机专业服务组织、农机化示范大院和农机大户，重点倾向购置大型、科技含量高农机具，重点倾向农机深翻耕整地和社会化服务项目，2021年，发放农机购置补贴政策资金1 116万元，补贴机具432台，受益农机户268户。

2.3.3 加大地方财政支持力度。县财政部门大力支持农机化发展，从农机购置补贴、农机化大院、育秧工厂到农机化项目等，在财政紧张情况下，尽量落实配套，把资金筹措到位。县政府2021年出台的《凤阳县推进乡村振兴促进现代农业产业发展奖补办法（试行）》（凤政〔2021〕4号）明确规定，对获得国家、省、市级包括农机专业合作社在内的示范农民专业合作社，分别一次性给予10万元、5万元、2万元奖励。每年从运行良好的农机化大院中评选5个县级示范农机化大院，每个给予3万元奖补。近年来，县政府用于农机化建设投入的各项财政资金达1 000万元以上。

2.4 推进农机化建设管理机制建立，营造平安农机创建氛围和良好秩序

2.4.1 加强基础设施建设维护。组织和指导农机大院、农机服务组织等新型农机经营主体制定各项管理制度，明确专人负责，定期开展农机库棚、机具等安全隐患、锈蚀损坏等检查，杜绝带病运营、作业，降低事故发生率。在高标准农田整治中，把机耕路作为关键环节进行治理，确保农田路路相通，沟渠、桥涵配套，让农机下得了地、上得了路，并做到建设与管护并重，作用发挥长效，破解农机作业下田的“最后一米”难题。

2.4.2 加强农机市场监管。农机销售部门是农机部门监管对象，维护好农机市场秩序，打击虚假产品，是确保农民使用放心机械，保证广大农民利益的重要工作。多年来，县农业农村部门积极联合市场监督、公安交通等有关部门，建立农机经销商档案清单和销售台账，常态化组织开展农机交易市场监管和机械性能调查、鉴定，年均10次以上。

2.4.3 加强农机安全生产管理。结合综合行政执法改革，强化了农机执法职能，完善了农机安全监管设备，增强了农机执法手段，锻造了一支懂农机、爱农机、会驾驶的农机管理队伍，做到有将“挂帅”、有兵“打仗”。充分发挥公安、农机联合执法中队的作用，突出源头管理，集中整治拖拉机违法载人和酒后驾驶等违法违规行为，有效遏制重特大农机事故的发生。通过农机平安乡镇、平安村居示范创建与氛围营造，为乡村治理工作增添了内容与手段。

2.4.4 加强农民机手的培训。结合新型职业农民培训、农村实用人才带头人培训和安全教育培训，每年培训农民机手不少于4 000人次，提高了农机手下田能耕作、上路懂法规、有病会诊治水平。利用巡回车辆、展板等多种形式深入乡村、集市开展安全知识宣传。围绕农事环节和农忙作业，在中小学校开展“大手拉小手”农机安全知识教育活动，宣讲农机安全要领，反过来以学童监督大人，效果明显。

2.4.5 加强牌证户籍管理。坚持“安全第一、预防为主”的方针，落实一年一度农机年度检验制定不动摇，保证机有户、人有证的安全管理溯源不出现断链和盲点。

3 问题

3.1 特色农业产业机械化水平偏低

主要经济作物、设施农业、水产养殖等高效农业的农机具应用水平还不高。

3.2 农机执法队伍专业化水平有待提高

由于队伍老化以及新的专业人员进不来等原因，执法队伍的专业化水平始终难以提高。

3.3 农机安全检测手段比较落后

目前全县尚没有专业的农机安全检测场所，也没有系统的农机检测设备以及农机手考核设备。

3.4 农机管理服务人员关系有待进一步理顺

突出表现在因历史原因造成的部分自收自支农机人员工作经费、福利等有效保障不够，在一定程度上影響了工作人员的积极性和农机化事业建设。

4 建议

4.1 实施农机应用补短板行动

全面梳理农机发展需求，编制农机装备需求。依托省农机装备创新研发推广联盟、农产学研定期对接会商机制，培育农机使用一线部、省、市级“土专家”，创建省、市级农机专业合作社。认真落实科技计划（专项）、首台套补贴和首台套保险等政策，大力推广印刷播种育秧成套设备、稻麦茬高畦降渍集成技术装备应用，开展葛根等特色经济作物和养殖业农机装备示范应用。

4.2 实施全程机械化推进行动

巩固完善国家主要农作物生产全程机械化示范县成果，落实农机购置补贴和报废更新补贴政策，加快农机更新换代，全面提高全县大型复式智能高效机械占比。进一步扩大育秧中心、粮食烘干中心等关键农事服务基础设备建设规模，实现乡镇全覆盖。打造小麦、水稻全程机械化综合示范基地和农机农艺融合示范基地，推动农机服务现代化。统筹机械设施设备和畜牧业协调发展，依托农机购置补贴政策，推动生猪、肉牛、肉羊、家禽等主要畜种养殖工艺和设施设备集成配套，在畜禽养殖、自动喂料、自动饮水、环境控制、粪污处理、喷淋消毒等重点环节，加大自动化机械投入力度，提高畜牧生产全程机械化率。

4.3 实施农机社会化服务提升行动

优化农机装备资源配置，提升农机社会化服务能力。按照现有情况，应该新增农机化示范大院3个、全程机械化综合农事服务中心5个，才能实现乡镇全覆盖。加快全县农机社会化主体培育发展，组建农业生产和农机作业联合体，引导村级组织参与农业生产“大托管”，做好农机合作社理事长、农机手培训，推进“机械换人”。进一步完善“六个在大院”运行模式，强化“四位一体”服务机制，提高为农户提供“耕、种、管、收、卖、烘”全程专业服务能力。

4.4 实施农业“标准地”改革行动

探索农业“标准地”改革，合理布局县域农业生产用地，强化土地经营者对土地的投入与管理责任。在充分尊重农民意愿基础上，科学合理布局，因地制宜推行“一户一块田”改革。推进小田并大田、弯变直、坡改梯、路相通、渠相连，提升农田宜机化水平。围绕农业“两区”和江淮分水岭风景道，实施高标准农田建设整村推进工程，建设千亩片、万亩方集中连片永久基本农田。

4.5 实施农产品仓储冷链设施建设行动

加快建设冷链设施，打造长三角3小时鲜活农产品冷链物流圈。推进蔬菜、瓜果等产地冷藏保鲜设施建设，全面提高农产品产地冷藏保鲜能力，进一步增强农产品适应市场需求供应能力，促进农产品增值和农民增收，推进农业产业化建设。

（责编：王慧晴）

作者简介 沈明宏（1974—），男，安徽凤阳人，本科，工程师，从事农机技术推广和管理服务工作。

收稿日期 2022-04-15