雄安新区规划建设与全域旅游同步发展研究

梁慧慧 刘珊 朱笑颜

作为“未来之城”的雄安新区，对于推进京津冀协同发展，集中疏解北京非首都功能起着重要作用，建设雄安新区是千年大计。全域旅游自提出至今，经过几年的实践，其相关理论與发展模式日趋成熟。现主要研究如何将雄安新区的规划建设与全域旅游进行有机结合并同步发展，分析推进雄安新区规划建设与全域旅游同步发展模式的必要性及带来的积极影响。

相关概念

雄安新区基本概况

雄安新区，拔节生长中的一座新城，正在以日新月异的变化谱写着中国“未来之城”的壮美篇章。设立雄安新区，是国之大计，可以深入推进京津冀的协同发展。雄安新区的规划建设，是一项历史性的工程。从对基础设施的建设到城市综合性的治理，五年来，雄安新区始终坚持着高标准、高定位，引领性和前瞻性的城市规划建设原则，从“规划先行”到“雏形凸显”， 构建起了一座智慧与生态共融，高水平发展的社会主义现代化城市。

全域旅游

随着国人旅游需求不断增长和旅游业的快速发展，旅游早已成为人们日常生活的重要组成部分。“全域旅游”从严格意义上讲是一种城市发展观。全域旅游发展模式的出台，破除了地区管理限制和体制壁垒。全域旅游既吸收了传统旅游模式的精髓，又对传统旅游模式进行了创新与转型，促进了旅游业的转型升级。例如，从封闭旅游自循环模式向开放融合的“旅游+”“+旅游”模式进行转型；从过去的低效粗放型向现在的高效精细型转型；从独立的景点、景区建设向综合的、全面的旅游服务转型等。

“全域旅游”按照“一切皆可体验”的发展新思维，将旅游业从外事接待型产业逐步发展成为全民共同参与的、共建共享的、综合性的现代民生产业，把人们的吃、住、行、游、购、娱等与旅游相关的产业全部有机地串联融合在一起，构建起新型的旅游发展格局。同时，全域旅游可以有效推动地方经济的发展。

二者的关系

新区的规划建设应当优化全产业链的布局，促进全区域、全产业、全要素的共同发展，为全域旅游市场的兴旺发达提供强有力的支撑。同时，新区要以“全域旅游”作为引领，大力实施全域旅游的发展战略。加快推动全域旅游产业的发展，这有助于提升新型城镇化的发展水平，推动旅游业与其他产业的深度融合，促进区域经济朝着良性循环的方向发展，是提高新区经济发展质量的一个重要着力点。其对于激活城市内在发展潜力，推动城乡一体化进程，调整新区的产业结构，扩大新区的就业创业，增加区域群众的收入，以及改善新区的生态环境等均有着十分重大的意义。

雄安新区规划建设与全域旅游的同步发展，是一项促进当地经济繁荣的重要举措，它使得城市和区域经济能够互相促进、协同发展。

雄安新区规划建设中全域旅游发展现状

同步发展的必要性及原则

雄安新区规划建设与全域旅游的同步发展应始终坚持文旅融合、因地制宜的基本原则。将“旅游+”“+旅游”的全域旅游新理念以及高品质的现代服务体系不断融入雄安新区的规划建设、管理运营之中去。首先是全域打造，以未来城市、创新城市作为引领，将全域旅游的思路始终贯穿到整个雄安新区城市发展的进程之中。通过多种手段共同打造集旅游度假、生态休闲、观光体验、高端产业于一体的融合发展的休闲度假旅游带。其次是全景体验，融合雄安新区城水林田淀等特色要素，共同构建起包括城市观光体验、田园景观旅游于一体的全域旅游线路，并以城市主体需求为导向，优化城市的建设。最后是全产业联动，旅游业与其相关产业之间有着直接的关联，将商务会展、文化博览、教育研学、科技金融等高端产业与旅游业融合发展，实现旅游业与其他行业之间的相互组合，从而提升城市服务，促进城市可持续发展。

全域旅游面临的机遇与挑战

当今世界经济形势错综复杂，全球文化不断交流互融，经济全球化迅速发展。雄安新区的规划建设与全域旅游的同步发展，可以说既迎来了前所未有的机遇，又面临着巨大的挑战。首先，党中央一直都将文化建设摆在首要位置，始终朝着建成文化强国的目标不断向前迈进；其次，在河北省委九届十一次、十二次全会中提出的文化强省战略中，将崭新的目标任务与时代精神赋予了文化和旅游工作，对河北省文化和旅游产业的发展给予了一定程度的支持；再次，京津冀共同推进、协同发展等重大战略的实施，为旅游产业的创新及与其他产业的融合提供了新的发展空间，也为雄安新区的规划建设与全域旅游的同步发展提供了强有力的支撑。

同时，雄安新区的规划建设与全域旅游的同步发展仍然存在着诸多问题和挑战。首先，与旅游产业发展较快的省市相比，其建设目标存在着较大的差距。文化与旅游的融合度不高，旅游业态、基础设施、产业结构等合理性较弱。科技和创新能力明显不足，缺乏响亮的旅游产品；其次，近些年旅游消费有所下降，使得旅游市场发展更加举步维艰；再次，旅游行业的跨越发展，更需要不断引入高端人才并不断升级管理服务。因此在雄安新区的规划建设与全域旅游同步发展的过程中，可谓是挑战和机遇并存。

国内外成功案例分析

国内外有很多成功案例值得我们借鉴与参考，比如厦门市一直全面推进全域旅游业高水平、高质量发展，推进旅游业快速转型升级。以旅游+文旅、旅游+游轮、旅游+商贸、旅游+会展等不同形式促进多产业融合发展，走全域旅游发展新道路。大连是我国首批优秀旅游城市，为了能够不断地、更好地满足人们旅游消费的需求，从而发展当地经济，大连市秉承着“以人为本”的城市发展理念， 不断提升服务的水平、产品的格调，在硬件品质升级的同时，改善旅游消费环境。并坚持开发利用与生态保护相结合，通过城市全域旅游化、交通绿道化、园区园林化、遗产鲜活化等多种手法，优化旅游发展环境，更加有效地融入世界旅游发展大潮之中。新加坡持续建设花园城市，巧妙地运用旅游驱动的思维，打造全域可游的旅游环境。旅游业有力地提升了新加坡的国际形象，还带动了当地经济的蓬勃发展，吸引集聚了一大批世界级的跨国公司的金融总部驻地于此。

雄安新区规划建设与全域旅游同步发展

探索全域旅游改革发展之路

雄安新区规划建设与全域旅游的同步发展应着眼于全局，以全域旅游和质量强旅理念作为引领，构建“京津雄保”旅游大格局。综合当地的发展状况，打造雄安新区旅游创新发展示范区，使当地资源得到整体性的配置。既能够大力发展当地旅游业，又能带动城市和区域的消费经济，为建设雄安新区良好的社会环境做出重大贡献。首先就是对中华优秀传统文化的保护、弘扬与延续，这是历史赋予雄安的重要使命。雄安新区规划建设与全域旅游的同步发展应以文化为魂，真正做到“以文促旅、以旅彰文”，将雄安新区传统历史文化和旅游产业融合发展，使其在全域旅游中真正地活跃起来。其次，雄安新区的规划建设与全域旅游的同步发展应不断地、全面性地推行全域旅游+功能，实现旅游业与其他行业间的相互融合。如北京张裕爱斐堡国际酒庄，践行“旅游+工业”的发展路线，台湾薰衣草森林的成功发展也有力地践行着“旅游+农业”的发展理念，打造出了一条台湾休闲农业品牌的新路线。旧金山渔人码头选择“旅游+渔业”的发展模式，并用博物观光、科普休闲等形式拓展新型旅游模式。雄安新区规划建设与全域旅游的同步发展应不断探索“旅游+未来产业”的发展模式。

再次，雄安新区规划建设与全域旅游的同步发展应把全民共建共享作为发展全域旅游的出发点，堅持尊重客观实际需求，坚持以人民为中心，呼吁广大群众参与进来。最后，雄安新区的规划建设和全域旅游的同步发展，更应统筹兼顾生态、生产和生活这三大方面，始终践行“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念。雄安新区选址在号称“华北明珠”的白洋淀周边，可以以白洋淀作为龙头景区带动雄安旅游全域发展。

形成同步发展全新模式

设立雄安新区作为党中央深化京津冀协同发展所做出的一项重大举措，雄安新区的规划建设与全域旅游应当形成同步发展的全新模式，从而打造出独具中国特色的城市风貌，带动周边地区乃至全国的整体发展进程。首先，雄安新区的规划建设与全域旅游的同步发展应始终着眼于对城市功能形态的整体开发，不断地推动城市居民生活发展，推动全域旅游产业和生态环境功能之间的合理协调发展，从而统一进行规划。在充分汲取国际、国内成功案例经验的基础之上，努力加快形成新区城乡协调发展、产业联动融合、主导功能明确、空间集约的规划建设与全域旅游发展的新格局。其次，雄安新区规划建设与全域旅游要始终采取具有针对性的发展策略。对于中心城区，应该不断推进城市化深度，促进老城区的整体性开发与建设，整治与改善老城区及周边的环境。白洋淀地区应当注重合理优化城镇总体布局，提升其等级，从而一同带动周边地区从整体上进行旅游开发建设，逐步打造集休闲度假、文化创意、旅游会展等于一体的旅游产业模式，使雄安新区形成有国际化的特色城镇风貌。在雄安新区建设郊野公园，则具有更为重要的意义，通过建设大型的郊野公园，既能够消纳因城市发展而产生的绿化垃圾，又可以通过技术性手段使之变废为宝，从而实现了园林“绿废”资源化的再利用，形成良性循环。未来，雄安新区将成为一个以白洋淀为核心，蓝绿交织、水城共融，拥有优良环境和科学布局的，组团式宜居、宜业的生态型新区。

雄安新区规划建设与全域旅游的同步发展

作为“未来之城”的雄安新区，其建设发展要实现全民的共建与共享，既要充满现代的风尚，又要能够兼具传统的文化底蕴。能够有计划地将新区的历史文化脉络与自然生态资源进行全面的修复与完善，从而使整个城市的文化环境营造与旅游业的发展能够相得益彰。推动雄安新区的建设发展与全域旅游，要坚持协调创新、绿色开放、共享发展的理念。首先，通过文化的导入以及跨界融合等方式，使旅游产业重新获得生机与活力，从而逐步推动旅游行业的快速恢复与平稳发展。进而在一定程度上为市场主体和从业人员切实解决困难，从根本上提高旅游发展的整体质量，以及可持续发展的综合能力。其次，我们要不断完善人才培养政策，努力培养出一批又一批的旅游、服务、酒店、会展、互联网等专项人才，从而全面提升旅游业的整体发展水平。开展多层次的旅游教育培训活动，加强旅游行业从业人员素质，尤其是加强复合型旅游人才与国际化旅游人才的培训，加强旅游人才队伍的建设与权益的保护。

雄安新区规划建设与全域旅游的同步发展，应当站在新的以及更高的起点上，不断适应新时代旅游发展的需求，与时俱进，助力人才兴旅，齐聚旅游管理、营销、规划、教育与会展策划、市场开发等高素质、高层次、复合型的人才。此外，通过加大政府财政的投入、创新旅游体制机制、加强全域旅游市场监督管理、激活全民参与共享等方面，完善新区全域旅游机制与平台建设，将旅游开发与社区共建有机结合，多层次、全域化地为雄安新区规划建设与全域旅游同步发展提供更全面、更具体的制度和更有力的政策保障，不断地激发当地旅游业发展的积极性，使同步发展能够逐步向深度体验模式转变。

雄安新区的规划建设与全域旅游的同步发展，应该始终保有更高的起点、更高的标准以及更高的水平。始终如一地坚持中国之特色，坚持世界之眼光，达到国际之标准，努力打造出一个具备现代感、绿色型、智慧化的新城发展模式。雄安新区的规划建设与全域旅游的同步发展，是社会物质文明与精神文明共同进步的结果。它必将对京津冀的全面协同发展与集中疏解北京非首都功能起到十分积极的推进作用。也必将能够引领和带动新区群众的整体素质得到一个全面的提升。雄安新区的发展建设，是一项为新区人民群众增添福祉，为新区的大局增添更多正能量的工程，因此，对此课题的分析与研究，具有十分重大的现实意义和理论研究价值。

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