刍议习近平生态文明思想在佛山建设的三个实践路径

张俊帆 王成超

摘 要：习近平总书记关于生态文明思想的论述为我国社会经济转型升级提供了科学指引，为应对生态环境质量与产业持续兴旺之间的矛盾提供了中国方案。从定位、原则、方向、内容和方式五个方面学习和贯彻习近平生态文明思想，佛山市形成了“破解土地制约瓶颈”“打好污染防治攻坚战”“促进产业升级”“构建绿色发展格局，筑牢生态屏障”等实践路径。对于坚持绿色发展理念，加强环境保护和治理，创新绿色低碳发展模式，实现人与自然和谐共生提供了理论与实践意义。

关键词：习近平生态文明思想 佛山市 实践路径

习近平生态文明思想是一个系统全面的理论体系，是新时代中华民族伟大复兴事业的根本遵循和持续指引。佛山市全面贯彻习近平生态文明思想并在事业中深耕细蕴，经济、社会、生态盛花硕果，于2020年成功摘取“国家生态文明建设示范区”金字招牌，打造出制造业城市的生态文明建设“佛山样板”。本文刍议习近平生態文明思想在佛山市建设中的土地、产业、污染防治攻坚战中的实践路径，希望为地区贯彻落实习近平生态文明思想提供借鉴。

一、习近平生态文明思想对建设的重大指引意义

习近平生态文明思想是推进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的主线和纲领，是筑牢城乡、区域、经济社会、人与自然、国内和对外开放五个统筹发展的旋律和基调。从定位、原则、方向、内容和方式五个方面来看，其思想原则一是以人民诉求为要旨和以强调惠普、共建共享体现出的真切性；二是以融汇现有经验、熟练运用生态规律，将制度建设和路径设计系统化体现出的真理性[1]；三是以辨识自然生产力[2]，辐合世界发展历史需求锚定方式方法的真实性。习近平生态文明思想以涵盖最广大民生福祉的以人为本方向，立足于现实的持续发展方向，突破和丰富生产力三要素理论的绿色发展驱动力方向[3]，立足实现全民、共治、共享的大同方向。习近平生态文明思想内涵体现在以绿色循环低碳发展等理念引领国内外发展理论，以谋求民生福祉为目的解决发展瓶颈，以制度强化、规划引领、科技支撑、融合协同为路径设定。习近平生态文明思想工作方式体现在以顶层设计和问计于民来加强规划引领[4]，以国家强盛之基、民族进步之魂来部署科技创新支撑，以保护和利用同时、开发与修复并举、治污并改革共进来建设美丽中国，以乡村振兴、城乡融合、产业升级转型等为抓手落实生态文明思想。

二、习近平生态文明思想引领佛山发展瓶颈的研判

习近平生态文明思想体现在佛山经济发展、社会文明、生态建设各方面。秉承生态优先、绿色发展之路原则，对佛山发展瓶颈进行研判。

（1）土地资源用量瓶颈

2019年佛山建设开发强度达37.15%，超过30%国际警戒线；工业用地面积约占城市现状建设用地面积的33%，属于开发强度极高地区。人均耕地0.077亩，低于联合国粮农组织0.795亩警戒线。生态用地120774.14公顷中未利用地25809.54公顷，为河流水面、湖泊水面、内陆滩涂、沼泽地等，使用现实条件苛刻。多年来“点状扩散、轴向蔓延”式扩展造成建设用地对生态用地、农用地不断侵蚀，2005—2018年间城乡建设用地每年新增1953.77公顷，2019年比2015年森林减少7791公顷。

佛山城镇土地低效利用和闲置问题凸显。“三旧”改造图斑的低效用地36737.04公顷，占建设用地26.54%。2019年，佛山单位建设用地固定资产投资额336.49万元/公顷，单位建设用地二、三产业增加值为750.81万元/公顷，每万元GDP地耗为13.12平方米，工业用地地均增加值为12.60亿元/平方公里。用地效益仍远低于广州，与发达国家城市相比仍有较大提升空间。

（2）产业先发劣势

佛山市制造业占56.2%。庞大体量的制造业由改革开放后传统工业构成，高污染高耗能、体量偏小、工艺水平低端等是产业先发劣势的典型体现。产业结构、能源结构有待优化，工业碳排放占碳排放总量比重达到72%，碳达峰面临较大压力。

（3）生态环境提升压力

佛山市生态环境质量提升在各方面都面临压力。二氧化氮、挥发性有机物防治存在困难，流域水污染防治不均衡、不系统的问题依然突出，机动车保有量超270万（广东省排名第3）且持续较快增长。2018年底佛山市人均生态承载力需求是生态供给的3.3倍，总赤字达53981.5公顷，生态赤字严重；2019年佛山生态环境指数显示水土流失、土地沙化达20%左右；市域林地景观较为破碎，破碎度为0.32，污染负荷指数2.4，生态环境受污染影响明显；水网密度呈下降趋势，水体连通性变弱。高生态连接度区域、中生态连接度区域（占18.0%）及低生态连接度区域（占60.5%）间物质和能量流动障碍影响效应极大。同时还存在着生态用地受侵蚀且连通性较差、森林质量低破碎度高、水系连通不畅、局部水生态系统退化及自然保护地内存在不合理建设用地、未有序迁出等问题。

三、习近平生态文明思想在佛山发展中的实践

（1）保护和挖掘两手抓，破解土地制约瓶颈

挖增量优存量。通过旧城改造、村级工业园整治、河心岛生态提升等多种措施，深入开展国土、城乡、产业、生活、生态五空间再造。确保公共用地、政府战略性用地、集体土地三部分的平衡，处理好增量与存量关系。按照“保大保优、集中连片、提高效益”原则，划定450平方千米以上工业用地保护红线。以用地指标激励制度改革、鼓励闲置土地优先使用等措施促进集聚连片，鼓励改建、扩建和利用地下空间、建筑密度、零散边角存量等，提高土地利用率，使土地、生态、产业、城市功能格局和效用更加清晰，初步构建了以土地置换和混合开发机制为核心的推动城乡空间集聚政策体系，带动了产业集群、城乡人居环境质量大幅提升。

（2）打好污染防治攻坚战

创新工作模式。全国率先实施移动源污染防治“环保取证、公安处罚”模式及“岛长制”落实环境保护监管责任。全省率先成立生态环境保护委员会，构建环保“大监管”体系。设置市级危废试点综合收集单位、专业收集试点单位，实施“区域环评+环境准入负面清单”环评改革试点等一系列全国全省开拓性的创举。

引導治污模式。推广环境服务超市、环境服务队等第三方治理；结合制造业优势和市场需求，推动环保产业技术创新战略联盟及技术研发基地建设和发展，形成了国家环境服务业华南集聚区、顺德环保产业园、佛山环保科技小镇、南海固废产业园等环保产业集聚区。

系统性治水。深化工业企业污水输送和排放规范化，推进重点领域污水的有效收集、处理和回用。预计2025年全面完成68个镇级工业“污水零直排区”建设。逐步推进主河道和支涌岸线联通系统整治打造示范效应和水生态建设“碧道”，深化大气污染防治。研究铺排臭氧和PM2.5协同控制措施，开展重点行业大气污染治理提升，推进清洁能源改造。依法划定国Ⅲ柴油货车限行区、禁燃区，率先淘汰政府国Ⅲ柴油车，重点镇街推进公共服务车辆新能源化。

探索土壤和地下水污染防治。2022年生态环境部“土壤污染防治先行区”和“地下水污染防治试验区”已落户佛山，为土壤污染和地下水污染防治的提升提供了高标平台。

（3）促进产业升级

习近平生态文明思想对供给侧结构性改革、产业升级、特色经济、产业链供需等多方面提供了指引[6，7，8]。2007年佛山市300多家污染较大的企业关停转移，同时传统行业也开始调整能源结构。“十三五”期间全市超一半规模以上工业企业开展技术改造，工业技改投资规模连续多年位居全省首位，有力扭转了传统产业能耗高、污染大、效益低局面。以国家制造业转型升级综合改革试点为契机，聚焦发展新一代战略性新兴产业，大力发展绿色制造，打造绿色供应链。推进资源节约利用和循环利用，建立节约用地激励和约束机制，全面开展省级以上园区循环化改造升级。推进粤港澳清洁生产伙伴计划，加快南海国家环境服务业华南集聚区、南海区国家生态工业示范园建设。

（4）构建绿色发展格局，筑牢生态屏障

佛山市通过自然生态文明建设专项规划，制定了“四大行动、25个生态建设项目”，严守城市发展底线。以自然资源禀赋和环境承载能力，划定生态保护红线254.34平方千米，筑牢“三屏、六楔、两脉、两环、两网”多层次自然生态安全格局。特别是将独特的河心岛生态系统列入生态功能重要区域，并入森林公园、地质公园、饮用水水源地的一级保护区、林业一级保护线、科学评估区等生态保护红线重点区域，实施严格的生态优先保护区总体管控制度。划定“三线一单”生态环境分区管控方案，从区域布局管控、能源资源利用、污染物排放管控和环境风险防控四个维度，建立生态环境准入清单体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

充分考虑佛山市生态环境的特点构建富有本地特色的城市森林景观，优选绿化树种形成季季有景的景观效果；恢复河流生态系统功能使河流水系连通成网，加强城市河流水系生态修复力度实现水质自然净化；通过工程措施恢复内河涌连通性，构建城市水上绿色交通网络；通过河涌活水深化、水系岸线生态化改造、河心岛生态修复工程等实施河流生态修复基塘水系的重建工程。

四、结语

生态文明建设示范市的建设是佛山经济转型、生态蜕变的过程，是对标习近平生态文明思想落地生根的历史进程。下一步佛山市要落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出的“打造生态防护屏障、加强环境保护和治理、创新绿色低碳发展模式”的部署，研究构建粤港澳大湾区高质量绿色产业格局，重点解决生态环境质量与国际一流湾区存在较大差距、面向区域的生态环境协同治理体系尚不完善等问题，全力推进对标国际一流的高水平美丽大湾区建设。（作者张俊帆系佛山市生态环境局四级主任科员，王成超系佛山科学技术学院教授）

参考文献：

[1] 李刚.习近平生态文明思想的哲学意蕴[J].理论月刊，2021（11）：15-21.

[2] 王铁柱.习近平生态文明思想的理论创新[J].理论导刊，2021（02）：11-16.

[3] 顾世春.习近平生态文明思想对生态中心主义的四重超越[J].理论导刊，2022（01）：19-23+29.

[4] 孟阿丽，柳友荣.习近平生态文明思想对教育理念更新的深层影响[J].学术界，2022（01）：193-201.

[5] 张雷声.新时代中国经济发展的理论创新——学习习近平关于经济高质量发展的重要论述[J].理论与改革，2020（05）：1-11.

[6] 李宗圆，伍山林.中国共产党工业化思想百年演进[J].上海经济研究，2022（03）：20-30.

[7] 周文.习近平经济思想的实践逻辑、理论逻辑与历史逻辑[J].马克思主义理论学科研究，2022，8（05）：17-27.

[8] 刘志彪，凌永辉.论新发展格局下重塑新的产业链[J].经济纵横，2021（05）：40-47+2.