关于基层消防安全 综合治理体系建设的探索与思考

王三明

摘要：消防安全作为公共安全的重要组成部分，一直备受人们关注。基层消防管理历来是火灾防控工作的短板弱项，库车是连接南北疆交通枢纽，国家“西气东输”工程的主气源地，下辖14个乡（镇）、4个街道办事处、2片区管委会，拥有一个国家级经济技术开发区，常住人口60万人，基层防火面宽线长，安全隐患多，基础条件差。乡镇地区消防力量薄弱、消防监管执法缺位和消防宣传触角不深入的现实瓶颈问题日益凸显。结合新疆南疆地区乡镇基层消防综合治理现状，客观分析夯实消防安全基层基础工作，打通消防安全治理“最后一公里”是健全消防治理体系、补齐火灾防控短板的务实有效举措，并在此基础上就基层消防安全综合治理体系建设进行探索。

关键词：基层消防；综合治理；建议

中图分类号：D035.36      文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2023）01-0052-04

消防队伍改革转隶后，乡镇地区消防监管弱化，区域火灾形势和防控难点日益增加，“小火亡人”事故高发频发。着力解决末端防控力量不足、消防力量覆盖不平衡等问题，持续攻坚基层监管“短腿”难题，既是新时代消防工作形势任务的需要，也是全面强化基层消防安全体系建设的重要抓手。

1 基层消防安全工作现状

1.1  组织管理层面

首先，乡（镇）消防管理体制有待完善。自2020年以来，自治区消防工作被纳入综治部门社会管理工作同步开展，然而乡镇领导并没有充分认识到消防安全的重要性，消防工作始终没有得到应有的重视，所以消防经费投入、组织建设、制度建设等也同样未得到高度重视[1]。其次，基层消防责任落实存在不足。针对村委会和乡镇政府等基础组织在安全检查、消防监督及群防群治等方面的责任，尽管《中华人民共和国消防法》已有提及，但部分人员仍认为这些无关紧要，没有完全将消防安全责任落实到位。而且即使部分基层政府与辖区内单位及村民委员会达成了消防安全责任状，但始终没有在考评体系中列入消防工作这一内容，造成基层消防工作浮于表面。再次，基层消防工作制度需要进一步优化。现阶段，乡（镇）普遍没有构建实施消防安全宣传、消防监督检查等相关制度，村民公约缺失。尽管有极个别少数地区确立了村民公约，但始终没有执行下去。在消防安全工作上，村民委员会和乡镇基层政府并没有起到任何实质性作用。最后，现有消防监督管理检查力量薄弱。基层消防救援大队现有的监管人员主要从事消防安全重点单位监督检查、公众聚集场所行政许可、消防宣传、火灾事故调查等工作，农村消防工作点多面广较为分散，消防救援机构监督员平时很难深入到各镇、村组进行消防安全的监督检查，这样必然就使农村的消防工作出现漏洞。

1.2  执行落实层面

第一，乡（镇）消防规划落实不到位。相关人员并没有站在前瞻角度，对消防进行专项规划，各乡镇没有从现实情况出发对消防专项设计部署，造成消防水源匮乏、公共消防基础设施陈旧、市政消火栓紧缺的现状。如果偶发大火事故，只能坐以待毙。第二，基层消防力量不专不强。全市大多数乡镇全部依托当地武装部组建了政府专职消防队，但是人员招不来、留不住、管不好，甚至还兼职其他工作，训练时间难以保证，队伍战斗力极弱。第三，基层消防事业经费保障不力。受全市经济条件限制及疫情影响，各级政府未将农村消防工作经费纳入财政预算，导致消防工作的开展举步维艰，再加上基础差、底子薄，农村消防基础设施建设严重滞后。对于消防事业经费，农村和乡镇在这一方面的投入力度过小，甚至没有在预算中空出消防事业经费。第四，公安派出所消防工作“衰减弱化”。即使是经过改革，公安派出所的消防工作职责依旧在修订好的《中华人民共和国消防法》中被完整留存下来，但消防队伍纳入应急管理序列，公安部门的主体角色发生了变化，从指导机关到基层派出所、警务站、片区民警以消防工作为己任的意识不同程度地出现了弱化，监督督促低效，消防监督检查形同虚设，消防执法缺乏威严性，消防安全整改整体过于疲软[2]。

1.3  固有问题层面

第一，村民消防意识淡薄。各乡镇消防知识培训及宣传难以全覆盖，村民的消防安全意识淡薄。个别村民在用电、用火方面安全意识匮乏，纵容小孩玩火。并且，在管理生活易燃物、日常性生产等方面，其科学性和合理性有待提升。在放置灶台、柴火堆、烟囱等物件时过于随意，且习惯乱丢火种烟头。最近几年，电气火灾之所以频频爆发，其主要归结于如下原因：农村乱接电线、使用劣质电气和电线、电器老化、超负荷用电等等。在火灾事件发生时，村民普遍不懂怎样科学灭火，甚至连“119”火警电话也不知晓，造成火灾抢救滞后，财产和人员伤亡惨重。第二，农村建筑布局不合理，耐火等级低。农村地区老旧民居主要为土木、砖木结构，且呈连片建筑，房屋布局密集，相互毗连，不具备足够的防火间距。加之近年来，旅游民宿、特色小镇等乡村新兴产业等新业态的出现为火灾防控带来新的风险，村（居）民自建房特别是用作生产、经营、租赁的自建房和村镇消防安全建設先天不足，房屋耐火等级低。第三，消防基础设施较差。消防用水主要依靠天然水源，乡镇消防水鹤、室外消火栓零星分布，且水压不能达到要求，难以保证正常的消防用水。村村通工程中农村道路硬化给农民出行带来了方便，但道路狭窄，车辆无法快速通行，消防车难以及时赶到，易延误最佳灭火时机。此外，农村小作坊、小厂房、小车间增多，普遍存在“三合一”现象，从建设到投入使用，使用了大量的易燃和可燃材料，消防设施建设与经济发展不能同步，形成许多先天性的火灾隐患。

2 加强基层消防安全综合治理体系建设的必要性和紧迫性

完善基层消防安全综合治理机制，建立健全联勤联动、信息共享、协调配合、运转高效的消防工作新机制，引领消防治理能力和治理体系向现代化方向发展，尽可能降低火灾发生的可能性，为人民生命财产安全提供有力保障。

2.1  破解基层组织机构不完善难题

各乡（镇）、街道、片区管委会根据人员调整及分工，整合派出所民警、基层安监员、驻村工作队、社区网格员等基层力量，进一步完善所属消防安全委员会及消防安全委员会办公室人员。依托消防安全委员会下设乡镇级消防工作站，定期召开消防安全工作例会，解决基层力量弱化、监管推诿扯皮、单位失控漏管等新情况、新问题、新挑战。

2.2  破解基层应急响应不迅速难题

各乡（镇）、街道、片区管委会依托各基层消防工作站建立乡镇政府专职队（志愿消防队），优化人员和装备配备、建队标准、执勤管理等，在消防救援队伍接警调度范畴内新增乡镇政府专职队，就近参与处置火灾事故，快速扑灭初期火灾，防止火势蔓延，最大限度保护人民生命财产安全[3]。

2.3  破解基层隐患排查不细致难题

各乡（镇）、街道、片区管委会依托政法维稳综治“9+X”系统嵌入“消防网格化管理平台”，聚焦民生诉求、基层乱点、隐患顽疾，确定治理重点，细化目标任务，通过手机App小程序录入检查信息，加大网格员对管辖网格内火灾隐患的排查整治力度，将会进一步有效解决辖区突出问题。

2.4  破解基层宣传教育不深入难题

各乡（镇）、街道、片区管委会通过建立多样化、接地气、群众喜闻乐见的消防安全知识普及和宣传机制，推动压实宣传防范主体责任，在重要时间节点借助村村通大喇叭、户外宣传栏、楼宇电视开展有针对性的宣传活动，社区（村）居民群众、单位内部员工不管是自救能力还是消防安全意识，均可以得到显著增强。

3 加强基层消防安全综合治理体系建设的对策及建议

在分析基层消防工作情况后，结合辖区火灾特点，明确有关政策导向，大力推进基层消防监管力量建设，加强基层基础设施建设，走出一条基层消防治理改革发展的新路子，是切实打通基层消防安全监管、灭火救援的有效突破口。

3.1  高位推动，统筹部署，着力健全基层组织机构建设

基层消防工作站作为消防工作的末端主体，既是各项工作上传下达的关键枢纽，也是火灾风险隐患排查中的“吹哨人”，是乡镇一级落实火灾防控工作的重要载体。按照“政府牵头、专兼结合、财政保障、消防指导”的组建模式，积极成立乡（镇）、街道、片区消防工作站，由各基层消防工作站负责各辖区火灾防控、隐患排查、灭火救援、宣传教育等工作。出台基层消防安全监管“六联”工作机制（联席会议制度、联查火灾隐患、联合执法查处、联宣消防安全、联训业务技能、联战重大事故），各乡镇街道管委会相继成立乡镇级消防安全委员会。随着乡镇级消防安全委员会与乡镇消防工作站的覆盖及实体化运行，进一步凝聚基层消防安全监管合力，逐步打造共建、共治、共享的治理格局，打破了以往消防部门单打独斗的局面，切实解决安全责任不落实、源头防范不到位、隐患整治不彻底等问题，着力打造了“群防群治”的基层消防安全管理体系，筑牢了基层“防火墙”。

3.2  夯实基础，补齐短板，着力加强基层基础设施建设

农村消防工作发展之所以一直停滞不前，主要是因为如下问题存在：消防通道阻塞、消防装备陈旧、消防安全布局合理性不足、消防给水网络缺失。消防基础设施建设必须融入改革发展大局，将农村消防安全治理纳入农村人居环境整治提升行动，将农村消防基础设施和消防安全体系建设等纳入民生工程，从城乡一体化发展、新农村建设规划编制等方面找准切入点和突破口。一方面，要制定和完善城乡消防规划，重点解决好消防安全布局、自建房屋防火间距和消防水源的问题；要有计划地按照GB50039—2010《农村防火规范》对连片住宅、老旧建筑、危房等进行改造；要积极改善村庄公共环境，科学管控农村生产生活用火，把握好农村电网改造的机会，把室内电气线路全部大改重组，严厉抵制乱拉乱接现象，让过负荷、电器老化等问题完全消除。另一方面，要加强农村基础设施建设。在乡村道路建设和“村村通”工程改造过程中，要满足净宽、净高不小于4m的消防车通行要求；对使用天然水源的，要建设消防取水设施，缺少自然水源的村庄应按照GB50039—2010《农村防火规范》建立消防水池，建设农村饮水工程时要在村庄引水总管上预留消防取水口；在实物、资金扶持项目中将消防水带、灭火器、手抬机动泵、水枪等简易消防器材储备算入其中。

3.3  提升能力，贴近实战，着力提高基层扑救初起火灾能力

以平安建设和综治维稳工作为跳板，助力乡镇政府加大力度建设专职消防队。依托各基层消防工作站成立乡镇政府专职队，按照GB/T35547—2017《乡镇消防队》相关要求，积极推进和规范乡镇消防队站建设，并落实政策和经费保障，积极履行防火巡查、抢险救援、扑救火灾、消防宣传、隐患查改等综合职能，不断优化附近农村地区的消防安全条件。切实把乡镇专职、村级志愿队打造成灭火救援中的先遣队、信息收集的情报站，解决农村距离远、乡村道路不好找等影响灭火救援的难题，进一步夯实乡镇消防工作基础。各街道、社区还要进一步建强、用好社区微型消防站，按标准配备人员和装备器材，健全落实业务培训、训练演练制度，规范应急联动处置程序，提高组织扑救初起火灾的能力。

3.4  精准帮扶，以点带面，着力提升基层消防执法效能

成立消防安全帮扶督查小组，采取分点包片、系统化摸排等手段，定期深入各鄉镇指导帮扶“网格化”管理工作向纵深发展。依托“消防网格化管理平台”，确定治理重点，细化目标任务，持续紧盯城乡接合部、经营性自建房、“三合一”“九小场所”等高风险场所，联动网格员通过小程序录入检查信息，对所有行政村（社区）实行全覆盖管理。帮扶指导组对基层网格员开展手把手指导，面对面培训，指导网格员分级开展防火巡查，实行简单事项现场处理，一般事项平台上传，重大复杂事项转办移交消防救援机构处理，实施隐患发现、受理、处置、跟踪、督办、反馈等全流程闭环管理，形成“一网统筹、一网通办”的新局面，不断明确网格员监督职责，加大网格员对管辖网格内火灾隐患排查整治力度。指导各村建立健全消防基本情况登记册，落实消防安全工作例会、规范消防监督管理台账，使农村消防管理不断走向制度化、正规化。同时，各基层派出所要充分发挥基层派出所消防监管职能，全力为基层消防安全综合治理工作提供专业支持。

3.5  拓宽渠道，营造氛围，着力增强基层消防安全意识

将消防法制宣传工作纳入常态化宣传内容，与各项政法综治宣传工作同部署、同开展；利用各类有代表性的火灾事故案例，制作警示教育片和火灾情况复盘演示动画，利用各类媒体和居民小区楼宇视频，广泛刊播宣传，以案说法、以案明责、以案警示。定期组织消防宣传教育活动，积极传播灭火、防火和逃生等自救知识，鼓励社区消防宣传大使、基层组织、志愿者等前往企业、社区、家庭等群体中普及消防相关知识，积极引导村（居）民关注各级消防微信公众号，提高消防安全意识。通过主动提醒、上门培训，让群众知晓发生火灾正确判断逃生路径和方法、识别火场浓烟危害；把消防宣传服务室独立设置在农村文化室及社区服务中心中，如果农村、社区允许，也可以另外设置消防教育体验活动室，带领群众演练灭火应急。在乡镇主要街区、农村公共活动场所设置消防宣传栏，利用“村村通”大喇叭录制消防宣传音频，常态化提升居民消防意识。

4 结语

综上所述，基层消防安全工作的开展需紧盯火灾防控现实需求，紧盯基层末端火灾防控工作，进一步完善基层消防治理体系，提高基层治理能力，有效解决基层消防安全监管力量薄弱难题，遏制小火多發态势，进而提升基层消防安全综合治理水平。

参考文献：

[1]赵亭.我国农村消防安全存在的问题与解决对策[J].消防界（电子版），2022，8（6）：126-128.

[2]陆春林.新时期公安派出所消防工作的重要意义及改进对策[J].今日消防，2021，6（9）：64-66.

[3]贾国峰.浅议如何提升新时代农村消防本质安全[J].科技创新与生产力，2020（7）：33-35.

Exploration and thinking on the construction of comprehensive management system of grassroots fire safety

Wang Sanming

（Aksu Prefecture Fire and Rescue Brigade of Xinjiang， Xinjiang Aksu 842000）

Abstract：As an important part of public safety， fire safety has always attracted people's attention. Grassroots fire management has always been a weak point in fire prevention and control work. Kuqa is a transportation hub connecting the north and south of Xinjiang. It is the main gas source of the national "West-East Gas Pipeline" project. It has jurisdiction over 14 townships （towns）， 4 sub-district offices， and 2 district management committees. It has a national-level economic and technological development zone. The resident population is 600，000 people， and the grassroots fire protection surface is wide and long. There are many safety hazards， and the basic conditions are poor. The real bottleneck problems of weak fire force in township areas， lack of fire supervision and law enforcement， and lack of in-depth fire propaganda tentacles have become increasingly prominent. Combined with the current situation of comprehensive fire control at the grassroots level in towns and villages in southern Xinjiang， objective analysis and consolidation of the basic work of fire safety at the grassroots level， and opening up the "last mile" of fire safety management are pragmatic and effective measures to improve the fire control system and make up for the shortcomings of fire prevention and control. And on this basis， the construction of the grassroots fire safety comprehensive management system is considered.

Keywords：grassroots fire protection; comprehensive management; suggestion