新时代云南高校统战工作的现状、问题和创新路径

胡曼云　李若青

［摘 要］高校是党外知识分子聚集的地方，是统战工作的战略要地和前沿阵地。云南作为边疆省份与多个国家接壤，其民族问题、宗教问题、发展不平衡等问题相互交织。在经济全球化、教育国际化和信息社会深入发展的背景下，云南高校统战工作更具复杂性和特殊性。文章在分析新时代云南高校统战工作面临的形势和挑战的基础上，列举了云南高校统战工作存在的四个方面的问题，从建立健全制度机制、提高意识形态辨别能力、创新工作方式方法、加强工作队伍建设四个方面探索实践创新路径，不断推进云南高校统战工作的实践创新。

［关键词］新时代；云南高校；统战工作；实践创新

［中图分类号］ G640 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 2095-3437（2023）03-0004-05

习近平总书记指出：“党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。知识分子是生产力的开拓者、文化的创造者、知识的传播者，必须把他们紧紧团结在党的周围，发挥他们的智慧和才能。……统一战线无小事，统战工作涉及的主要是同党外的关系，处理不好就可能影响大局。”[1]高校是党外知识分子聚集的地方，做好高校统战工作意义重大。云南地处祖国西南边陲，与3个国家接壤，是少数民族种类最多的省份。多元的宗教文化、民族文化和国际文化影响客观存在，发展不平衡等问题突出，云南高校处在这样特殊的地域环境和复杂的社会环境下，其统战工作面临一些特殊的问题和挑战。加强和改进新时代云南高校统战工作，维护边疆地区团结、改革、发展、稳定大局，使云南高校统战工作者的主动性和创造性得到充分发挥，使云南高校统战工作对象的力量得到有效凝聚，促进云南高校师生凝心聚力、团结奋斗，推动云南高校健康发展，是一个值得深入研究的理论和实践问题。

一、新时代云南高校统战工作面临的形势与挑战

（一）统战工作面临的新形势

云南是我国重要的边疆省份和多民族聚居区，与越南、老挝、缅甸接壤，与东南亚、南亚多国邻近，是我国通往东南亚和南亚的重要陆上通道，边境线长4060公里，战略地位十分重要。云南多民族和睦共处，其边境居民与邻居国居民有着密切而和睦的关系，同时民族问题、宗教问题、发展不平衡问题以及文化差异、利益关系冲突等方面会在不同领域不同时间存在一定的风险隐患，而且各种矛盾和问题复杂多样、内外交织。精准研判、妥善调处各类矛盾和问题的难度较大，民族工作、宗教工作任务艰巨。2015年8月，习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上强调，“必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策，加强民族团结，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同”[2]。云南统战工作如何主动服务国家发展建设，促進各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，确保云南边疆地区稳定发展，实现民族团结进步，事关国家长治久安、和谐快速发展。

高校统战工作是云南统战工作的重要组成部分。云南高校少数民族师生多、占比大，国际交往交流多，民族问题、宗教问题相互交织，中外文化相互影响，使其统战工作更具复杂性和特殊性。高校是知识分子聚集的场所，也是民主党派人士较多的场所。云南省8个民主党派齐全，丰富的统战资源在云南高校都有分布。比如截止到2020年，云南大学有7个民主党派基层组织，共有成员448人；昆明理工大学有7个民主党派基层组织以及本校的归国华侨联谊会、党外知识分子联谊会、留学人员联谊会，共有成员974人；大理大学有6个民主党派基层组织，共有成员290人。在这些成员中，高职称高学历人士占比较大，其中不乏少数民族人士和海外留学归国人员；部分党外高知代表人士还担任各级人大代表、政协委员、政府参事等，每年为各级政府建言献策。此外，还有许多包括高校学生（尤其是硕博士研究生）在内的无党派知识分子、少数民族人士。来自不同派别、不同民族、不同年龄、受不同文化和信仰影响的统战对象，在网络技术发达以及信息传播速度快、国内各项改革深入推进、对外开放深入开展、国际环境错综复杂、世界处于百年未有之大变局的情况下，都极易受外界影响，这也使得云南高校统战工作的形势更为复杂。

（二）统战工作面临的新挑战

其一，全球化促进文化交流的深入与多元化。在全球化背景和改革开放加快发展的形势下，思想文化领域的矛盾和问题不断呈现且纷繁复杂。习近平总书记指出，要“更加积极主动地引进国外人才特别是高层次人才，热忱欢迎外国专家和优秀人才以各种方式参与中国现代化建设”[3]。境内外高校间的交流日益密切，高校间可以进行资源共享、人才交流、合作办学等，同时存在的政治观念上的差异、学术思想上的交锋、文化交流上的碰撞等都给新时代高校统战工作带来了挑战[4]。我国高校作为西方敌对势力和组织进行西方意识形态渗透的重点领域，随着中外文化交流交往的日益频繁，西方敌对势力和组织极易通过交流交往传播西方文化和政治价值观念，这就影响到高校师生对我国意识形态和主流价值观的认同。云南高校也成为不同意识形态和思想文化碰撞、博弈的场所。自1986年至2020年，云南大学共有30多个国家和地区的1.5万余名留学生及海外汉语教师前来学习交流，现已与20多个国家的80余所高校和科研机构建立了交流合作关系。“十三五”期间，云南民族大学通过国家留基委项目、“3+1”非通用语种本科人才培养、赴美带薪实习等方式，派出学生累计1538人次，前往美国、澳大利亚、泰国、越南、缅甸、印度以及我国的台湾和香港等地学习交流；大理大学与19个国家的50多所大学和教育机构建立起合作关系；云南农业大学与23个国家的75所院校建立了交流合作关系。随着境内外高校交流合作更加广泛深入，出国和归国的留学人员越来越多，外籍教师、外籍来华交流学习人员人数激增，防范境外敌对势力思想渗透和文化侵蚀也成为统战工作的一部分，这部分统战工作较敏感且难度大。

其二，信息传播的网络化便捷化发展。当前，云南高校数字化、信息化校园建设日新月异，互联网开放、快捷、多元的特点，给统战工作带来了严峻的挑战。一方面，西方敌对势力和组织越来越多地利用网络，实施文化渗透的策略，加强对社会主义国家尤其是其高校进行意识形态渗透，对其高校的学生和党外知识分子的政治态度和文化观念造成消极影响。另一方面，新媒体尤其是自媒体的快速发展给统战工作带来了前所未有的挑战。各种思潮、思想的传播速度、传播路径和接受方式发生了前所未有的变化，对党外知识分子的思想政治引领工作造成诸多困难。同时，宗教传播的途径和方式都发生了改变，抵御西方敌对势力宗教渗透和防范校园传教的形势更加严峻。

其三，统战对象群体结构的扩大化和多样化发展。高校的统战对象包括其师生当中的民主党派人士、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、出国和归国的留学人员等[5]。作为高知人士聚集的高校，有不少党外人士还是重点统战对象，高校所在地的各民主党派基本上都有高校专家学者担任其领导。习近平总书记指出：“统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量問题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。”[6]随着我国高校持续扩招，高等教育规模不断扩大，境内外高校之间交流增加，越来越多的留学人员回国工作，越来越多的境外知识分子到云南高校交流、学习和任教，高校统战对象群体的构成日趋扩大化和多样化。高校统战对象不断增加，教职工结构不断变化，人员构成更为复杂，利益诉求更为多样。随着高校学生数量剧增，教职工人数也相应增加，学生中的博士研究生比例越来越大，教师队伍中高学历、高职称教师比例以及“海归派”比例越来越大，这对高校的统战工作提出了更高的要求，统战工作任务更加繁重。各类统战对象的利益诉求有所不同，难以切实满足他们的需要，凝心聚力难度增加[7]。

二、新时代云南高校统战工作存在的问题及其表现

（一）统战工作的体制机制还不完善

一是一些规模不大的高校尤其是民办高校的统战工作基础比较薄弱，存在无专门机构、无专职人员、无工作规划和缺乏相关保障条件的现象。部分公办高校虽然设置了统战工作部门，但机构设置不尽合理，权责划分不够清晰，工作人员处于“被兼职”状态，无法正常发挥统战功能。笔者在2020年末的调查中发现，不少云南高校虽然设立了党委统战部，但大都与组织部门或宣传部门等合并或合署办公，没有独立设置的统战工作机构。或者虽然配备了统战部部长，但往往同时兼任组织部副部长或宣传部副部长等，还分管其他工作；有的虽然设立了统战部办公室，但人员配备不到位，还承担了其他日常事务。近年来，高校党建工作、意识形态工作、扶贫工作、干部工作等任务重、要求高，统战部部长和统战部门工作人员往往被拉去做其他事，其投入统战工作的时间精力都受到影响。二是云南高校统战工作发展不平衡，尽管上边很重视、有要求，但基层统战工作基础比较薄弱，存在“上热、中温、下凉”的状况，有些高校尤其是民办高校的统战工作离党中央和省委的要求还有较大差距。许多高校缺乏系统的统战工作规划和制度规范要求，统战部门主动规划部门统战工作的意识不强；学校尤其是二级学院对统战工作重要性认识不足，统战工作制度贯彻落实不到位，执行制度不严格，工作流于形式，不落实或实效性差，还不同程度存在不作为的现象。

（二）抵御宗教渗透工作难度较大

云南高校地处祖国边陲，少数民族师生人数众多，不同程度信教人士也不少，学校难以全面掌握师生在校外参与宗教活动的情况，摸底排查难度大，师生参与非法宗教活动的情况时有发生；校园周边的环境也较为复杂，学校抵御宗教渗透和防范校园传教工作任务重、风险高。近年来的宗教渗透较为隐蔽，手段多样，防不胜防，校外非法宗教活动对学校影响较大，如何更好地开展学校意识形态工作是摆在高校统战工作面前的一大难题。虽然部分高校建立了与地方统战、民宗、公安（安全）部门的联系沟通机制，但在信息共享和联防联控方面还有不足，需要加强。有些高校二级学院党组织对抵御宗教渗透和防范校园传教工作重视不够，没有很好地贯彻落实“一网两单”制度；有的高校二级学院党组织对师生的信教排查不深入、不细致，不同程度流于形式，没有真正做到人头点清、原因搞清、活动摸清、政策说清。云南有的高校出现党员信教和个别教职工参加非法宗教聚会活动被公安、民宗、统战部门查处的情况，给学校造成了不良影响。

（三）部分统战工作的动力和创新性不足

一方面，高校开展统战工作有赖于其民主党派统战对象的积极参与，但其民主党派组织发展不平衡，有的党派人数较少，人员比较分散，难以积极有效地凝聚各党派人士的才智投入到统战工作中。加之有的高校领导对统战理论方针政策学习研究不够，对统战工作认识水平不高、重视不够，对统战工作面临的新情况新问题分析研究不够，统战工作的创新性与动力不足。另一方面，不少高校的统战工作仍然没有改变传统的工作模式，其意识形态工作还不够深入，缺少适应新形势应对新挑战的方式方法。尤其是在民族类高校中，聚集了不少少数民族知识分子以及海外留学归国人员，必须通过潜移默化的文化统战方式，增强统战对象对党和国家以及中华民族的认同感和归属感，但是这方面的统战内容和方法创新性相对不足。当前有的高校开展的统战工作，主要是为民主党派提供活动场所、经费支持，支持各民主党派加强自身建设，对贡献和影响力大的统战对象关注较多，而对其他党外知识分子关注重视不够；在广交深交党外朋友、开展深层次的文化交流宣传活动方面做得不够，在支持民主党派和无党派人士参与问题调研、决策协商、专项监督、民主监督方面也有较大提升空间。总之，统战工作的内容、方法、特色创新性不足。有些高校统战工作覆盖面不够广，尚未形成大统战工作格局。

（四）民主党派基层组织建设需要加强

云南高校统战部门一般都对统战对象尤其是民主党派人士进行分类指导，但各个民主党派的具体情况和存在问题各不相同。有的民主党派人数较少，活动开展不正常；有的民主党派组织松散，内部管理较差，缺乏凝聚力，开展活动大都是在一起吃饭，缺乏有质量有意义的内容；有的民主党派人数相对较多，内部管理较好，活动也开展得不错，在统战部门帮助下较好地发挥了桥梁纽带、参谋助手、增进团结、促进和谐、自我教育、民主监督、服务社会等作用。但是，从其总体来看还普遍存在一个比较突出的问题即基层组织建设有待加强。民主党派人士呈现老龄化和年轻化状态，领导班子新老交替存在一定的脱节问题；有些人加入民主党派的功利性较强，如果在组织里得不到好处，就不热心、不积极支持基层组织建设；有的人是因为他人或组织动员、引导、推荐甚至是要求加入民主党派的，自己并不太情愿，因此不会积极参与基层组织建设；有的人是因为加入中共党组织受挫后转而加入民主党派的，不大可能在民主党派中发挥积极作用。因此，云南部分高校民主党派基层组织思想建设、组织建设、领导班子建设的困难比较大，工作难推动，活动难开展，组织的吸引力、凝聚力有限，班子领导不力，制度建设和工作创新有待加强。例如，笔者在调研中发现云南某高校目前有7个民主党派基层组织，并成立了归国华侨联谊会、党外知识分子联谊会、留学人员联谊会等统战团体，但是在民主党派基层组织建设中，有的组织近几年基本没有吸收新成员，其凝聚力和号召力不强，有的组织活动较少且形式单一。云南很多高校民主党派基层组织普遍反映活动难组织，其中一个原因是活动经费报销较难，也在一定程度上影响了其活动组织的积极性。

三、新时代云南高校统战工作实践的创新路径

2015年，习近平总书记在中央统战工作会议上指出，现在党外知识分子队伍构成更加多样，需要针对不同特点分类施策。高校是党外知识分子工作的重要阵地。从事党外知识分子工作，不仅要增强责任意识、配强工作力量，还要改进工作方式方法，学会同党外知识分子打交道特别是做好其思想政治工作的本领，这样才能把党外知识分子这个阵地守好。新时代云南高校统战工作要认真贯彻落实习近平总书记关于统战工作的要求和《中国共产党统一战线工作条例》精神，坚持围绕中心、服务大局的原则，正确处理一致性和多样性的关系，尊重、维护和照顾不同统战对象的利益，广交深交党外朋友，坚持大团结大联合的统战工作原则，从实际出发，积极探索其实践创新路径。

（一）建立健全制度机制，夯实统战工作的制度基础

一是严格执行党中央和云南省委的有关文件精神，构建新形势下高校统战工作的新格局。一方面，云南各高校要严格落实组织部部长、宣传部部长、统战部部长担任党委常委或不设常委会的党委委员的“三长进班子”要求，增强高校党组织的政治功能和领导力量。另一方面，要认真贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》，进一步加强统战机构建设，原则上省属高校都应成立统战工作机构，规模较小的高校统战部与其他部门合署办公的，要指定一名副职专门从事统战工作，院系党组织要配备统战委员。例如云南民族大学校党委在全省高校中率先实行校党委委员担任党委统战部部长，并增加党委统战部人员编制，配齐配强专兼职统战干部，有效提升了统战部的组织力、战斗力。二是上级党委统战部门、教育管理部门要加强对各高校统战工作的指导支持，进一步健全完善全省高校统战工作联席会议、高校统战工作理论研讨会等会议制度，适时谋划部署高校统战工作重点任务，总结交流高校统战工作的好经验好做法，协调解决高校统战工作存在的困难和问题，为各高校顺利开展统战工作创造条件。三是云南各高校统战部门要加强自身制度建设，进一步完善双月座谈会、情况通报会、工作经验交流会、留学人员座谈会等会议制度，不断提高依法依规办事的能力和水平。例如昆明理工大学坚持双月座谈会制度，近年来通过双月座谈会就学校的“十三五”发展规划纲要起草制订、审核评估以及“双一流”建设、绩效工资实施办法修订、学校党风廉政建设、学校中层干部换届情况及其他重要决策部署向民主党派通报情况和征求意见，收到了较好的效果。

（二）加强统战意识形态工作，建设民族团结、宗教和顺的大学校园

一是加强马克思主义民族观、宗教观宣传教育。云南各高校要持续深入学习习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要论述，并将其贯彻落实到实际的统战工作中；通过马克思主义民族理论与政策等专门课程，以及思政课程、课程思政、专题讲座、党团活动、校园文化建设、线上线下宣传等渠道加强马克思主义民族观、宗教观宣传教育，铸牢师生中华民族共同体意识，促进构建平等团结互助和谐的社会主义民族关系；强化以导为主、依法开展宣传教育，帮助师生正确对待宗教问题，坚决抵制借助宗教活动对高校进行外来文化传播和意识形态渗透；坚持大统战工作格局，扎实推进主题教育常态化、制度化建设，并将统战工作的有关内容寓于其中。二是以落实云南各高校抵御宗教渗透和防范校园传教工作“一网两单”制度为路径，全面加强高校抵御宗教渗透和防范校园传教工作。明确常态网格、动态网格及新媒体网格网格员职责，细化到人，落实到事，实现宗教工作“全覆盖、无盲区”与“抓重点、抓要害”相结合；通过交办问题清单，落实责任清单，确保“事事有回应、件件有着落”，做到抵御防范工作全覆盖、无死角；坚持定期做好师生宗教信仰摸底排查研判，定期调研走访重点人员，适时召开学校宗教工作联席会议；完善校地工作联系制度，由内到外筑牢“防火墙”。三是引导各民族师生不断强化“三个离不开”与“五个认同”以及中华民族共同体意识教育，促进各民族师生加强交往交流交融。云南各高校尤其是少数民族师生较多的高校要切实开展好民族团结教育活动，努力为各民族师生创造和谐良好的环境；坚持教育与宗教相分离的原则，教育引导师生树立科学的宗教观，正确认识和对待宗教问题。

（三）创新工作理念，拓展工作思路，创新工作方法、手段，优化工作机制，提升统战工作水平

一是创新工作理念。云南各高校发挥高校统一战线的人才和智力优势，促进交流合作，主动对接 “一带一路”建设大局，积极引导民主党派代表人士和無党派代表人士围绕云南省委、省政府重大决策部署积极议政建言。例如，昆明理工大学各级人大代表、政协委员及民主党派人士“十三五”期间共提交了各类提案建议238件，其中有多项高质量提案建议得到了民主党派的省委会和中央的认可，还有部分获得了省委领导的亲笔批示。二是拓展工作思路。云南高校要根据统战对象扩大化、多样化的特点以及民族宗教工作实际，丰富工作内容，使统战工作全覆盖、无死角。三是创新工作方法。习近平总书记指出，做好新形势下的统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法。联谊交友是统战工作的重要内容，也是统战工作的重要方式。从某种意义上说，统一战线工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁[8]。要创造性地运用民主协商、教育引导、广交朋友、真诚服务等方式方法，通过召开民主座谈会、情况通报会、征求意见会、意见处理反馈会，开展学术论坛、教育实践活动以及召开专门的统战工作会议来畅通交流渠道，丰富交流形式，增强交流效果，使高校统战工作接地气、贴人心。四是创新工作载体手段。要顺应信息化发展趋势，将新媒体与高校统战工作相结合，通过新媒体建立起云南高校统战工作宣传官方平台，掌握统战舆论主导权和话语权。深入研究和探索网络统战工作，使“面对面”与“键对键”的工作得到有机结合，通过线下线上的良性互动凝聚人心。要创新高校党外知识分子统战工作的交流平台和路径，积极建立QQ群、微信群、微信公众号、微博和专门的统战工作网络论坛等交流阵地，着力搞好高校新媒体统战工作。五是优化工作机制。要建立健全高校党外知识分子的培养管理机制，加强党外知识分子的思想引导，支持其发挥积极作用。要制定党外知识分子长期的培养计划和公平公正公开的人才选拔标准，提高高校党外知识分子的参政热情和参政能力，给其提供更多施展才能的科学化、民主化、制度化的服务平台，使其成为热心于统战事业的后备干部。

（四）加强工作队伍建设，构建云南高校基层统战工作的新格局

一是进一步明确校党委在加强统战工作中的主体责任，按有关要求设置统战工作机构，配齐配强统战专职干部。在二级学院党组织设立基层党组织统战委员，承担和落实基层统战工作。基层党组织统战委员要积极开展深入细致的统战工作，把各级党委的统战工作方针政策贯彻到基层、落细落实到统战对象心里。基层党组织要及时向校党委和学校统战部门反馈相关统战信息，上下配合、多方联动，增强统战工作的针对性和有效性。二是以队伍素质提升为基础，加强学习和培训。有计划选派各民主党派代表人士、无党派代表人士等参加统战培训、校内培训、民主党派自主培训等各级各类学习培训；开展针对各学院、各部门的统战委员、宗教工作网格员的专项学习培训；要做实做细党外代表人士的工作，在加强教育培养、提高素质的同时，更加重视科学使用、发挥作用，最大限度地调动其积极性。加强统战专职干部队伍自身建设，对标“政治品格一流、服务大局一流、专业水平一流、尽职尽责一流、廉洁自律一流”的要求提高其能力素质。三是加强民主党派基层组织建设，加强思想引领，强化民主党派理论学习。有计划、有针对性地组织统战对象开展学习教育活动，进一步巩固统一战线共同的思想基础，提高落实统战工作的自觉性和坚定性。帮助和支持民主党派加强自身组织建设，尤其要着力帮助其选好主要领导、建好领导班子，重视和支持其发展成员并努力提高队伍素质。加强党外代表人士队伍建设，针对各民主党派及统战对象存在的问题，努力为其排忧解难，分类指导各民主党派基层组织开展活动并努力提高活动质量，努力使民主党派成为中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。

四、结语

世界正处于百年未有之大变局，国内外形势错综复杂，云南高校统战工作面临许多新的挑战。新时代云南高校统战工作要紧紧围绕贯彻落实习近平总书记关于统战工作的要求和《中国共产党统一战线工作条例》精神，通过建立健全制度机制、提高意识形态辨别能力、创新工作方式方法、加强工作队伍建设等方面的工作，积极探索实践创新路径，努力开创新时代云南高校统一战线事业新局面，充分发挥其优势和积极作用，画好云南高校师生的最大同心圆。

［ 参 考 文 献 ］

[1] 习近平谈统战工作：本质要求是大团结大联合[EB/OL].（2017-11-22）[2021-08-21]. http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2017/1122/c385476-29660701.html.

[2]   中央第六次西藏工作座谈会召开[EB/OL].（2015-08-26）[2021-08-21].http：//www.scio.gov.cn/m/zhzc/8/1/Document/1445992/1445992.htm.

[3] 习近平. 在同外国专家座谈时的讲话（2014年5月22日）[N].人民日报，2014-05-24（1）.

[4] 周淑艳.新形势下加强高校统战工作研究[D].大连：大连理工大学，2015：7.

[5] 中共中央印发《中国共产党统一战线工作条例》[EB/OL].（2021-01-05）[2021-08-21]. http：//www.gov.cn/zhengce/2021-01/05/content_5577289.htm.

[6] 習近平.深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义（2015年5月18日）[M]//十八大以来重要文献选编：中，北京：中央文献出版社，2016：556.

[7] 辛宇.新时代云南高校统战工作的思考[J].创造，2019（8）：44.

[8] 同[6]562-563.

［责任编辑：庞丹丹］