绵阳：以“两清”行动加快干出发展新天地

杨智淋 费蓉

绵阳市委常委、市纪委书记、市监委主任唐浪生（中）走访调研联系重点企业四川东材科技集团股份有限公司，深入了解企业生产经营情况以及需要解决的问题，听取企业对绵阳营商环境、人才政策等方面的意见和建议。

83天！这是总投资120亿元的创明新能源项目从开始对接到落地开工所用的时间。“工作按小时推进”是该项目公司负责人对“绵阳速度”的最新认知。

不只是该项目，从2022年绵阳经济发展大盘来看，该市前三季度GDP同比增长3.5%，高于全省和全国平均水平。

招商引资总投资金额突破2000亿元大关，项目个均投资额首上10亿级。在疫情反复冲击、发展面临重重考验的2022年，上述成绩的取得殊为不易。这背后离不开风清气正的政治生态和优质高效的营商环境作保障。

时间回到2022年2月，在绵阳市第八届人民代表大会第二次会议闭幕会上，该市市委主要领导向全市发出坚定不移推动高质量发展，努力干出绵阳发展新天地的号召。

干字当头，如何立足经济社会发展全局思考纪检监察定位，并以纪检监察担当护航中心大局？在前期调研基础上，紧扣职能职责，该市纪检监察系统以“清淤治乱·清风护航”专项行动（以下简称“两清”行动）为统揽，着力破解营商环境中的痛点难点堵点问题，在绵州大地一线展担当、促作为、护发展。

“年初，我们计划再增加投资300万元，新建4栋鸡舍，进一步扩大产能。”近日，面对前来回访的绵阳市游仙区纪检监察干部，四川九惠公社农业科技有限公司负责人罗丹对下一步发展计划信心满满。

此前，该公司预计年产值达3500万元的一期养殖场基地项目正式建成投产。然而，由于该养殖基地与公路仅靠一条年久失修的村道连接，运送物资的大货车通行困难，导致企业发展受阻。

通过纪检监察干部“访千企”活动获悉该问题后，游仙区纪委监委联动企业所在乡镇党委迅速组织专班商讨解决方案，成功争取到300万元村组道路建设项目资金，对约4公里道路进行翻修改建，帮助企业破解发展中的“交通瓶颈”，增强投资兴业的信心。

到项目推进一线收集问题线索、推动化解企业急难愁盼，是绵阳市纪委监委做实“两清”行动的一个方面。

“优化营商环境是一项系统性课题，作为纪检监察机关，我们既要立足监督首责和查办案件这一核心业务，以‘三不腐’一体推进的理念强化清淤治乱。同时，更要融监督于大局，以有效服务护航发展。”绵阳市委常委、市纪委书记、市监委主任唐浪生表示。

为此，2022年4月，该市纪委下发通知，明确开展一线监督“护航”、从严查处“清淤”、专项整治“治乱”、协作配合“聚力”、激励担当“撑腰”等五大行动，细化16项措施，把监督、查处、治理有效贯通起来，而这一切首先从深入一线摸清问题做起。

在此方面，该市明确将监督的“高清探头”架到企业一线，在重点企业、小微企业设立287处纪检监察企业营商环境监测点，落实专门联络员进行对接，畅通纪企沟通联系渠道。同时，以“听音问廉绵州行”活动为载体，制定营商环境专项调查问卷，通过对30余万份调查问卷的分析，结合日常走访情况，从面上综合研判涉企服务痛点、难点和堵点，一些典型问题就此被发现。

“我们用电量很大，一个月电费高的时候一万多，低的也有八九千，在电费又加价的这种情况下，我们经营很受影响。”

2022年7月，一场以《清风护航营商环境 清淤治乱“转供电”》为主题的《阳光问廉》专题节目，曝光了该市多地存在的“转供电”违规加价以及相关部门履责不到位，给众多商户增加经营负担的问题。直击痛点、回应关切的节目内容吸引45万余人次观看、8万余人点赞，创下该市近年来最高纪录。

节目曝光后，在纪检监察机关的督促下，该市市场监管局迅即行动，规范转供电主体收费行为，清退违规收取电费750余万元，获得广大市场主体积極反响，上马望蜀苑全体商户代表更是送来锦旗表示感谢。

监督推动化解具体问题的同时，立足优化营商环境的高要求，绵阳坚持办案开道，以“三不腐”一体推进的理念查纠制约发展的深层次顽疾。

“公职人员特别是领导干部利用职权或职务影响，在市场准入、证照办理、资金拨付等工作中人为设置障碍、滥用自由裁量权及徇私舞弊、‘吃拿卡要’等行为。”

为精准界定查处范围，避免工作偏移，在案件查办一开始，该市纪委监委就明确将包括上述行为在内的6类行为认定为属于涉嫌破坏营商环境问题。

在此基础上，该市建立贯通日常监督与审查调查工作会商调度机制。

“其目的就是要在监督中突出办案引领，在办案中强化监督意识，防止出现监督泛化和单纯办案工作倾向，打通监督与办案的转化链条，推动形成同向发力、同频共振格局。”该市纪委副书记、市监委副主任冯雪莲表示。

在办案引领下，一些损害营商环境、贻误地方发展的典型案件被查处。

吃了甲方吃乙方，不给红包就拖延验收。依靠自己手中掌握的工程质量验收权限，该市建设工程质量监督站监督四科原科长蒋庆树通过收受好处费积攒起上千万的身家。

据蒋庆树交代，“送红包的记不住，不送的记得特别清楚。”为了不被蒋庆树“使绊子”，不少企业不得不向其送上红包，不仅增加了企业经营成本，还败坏了行业风气。

2022年4月，蒋庆树因涉嫌严重违纪违法接受绵阳市纪委监委驻市委政法委纪检监察组纪律审查和北川县监委监察调查。同年9月，蒋庆树被开除党籍和公职，其涉嫌受贿犯罪和巨额财产来源不明犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

结合省纪委监委以查办案件贯穿联通“三不腐”一体推进理念，查处该案后，针对该系统近年来多人被查处的实际，该市纪委监委向市住建委党委发出《纪律检查建议书》，督促其深入查找岗位廉政风险点731个，制定防控措施420条，同时完善制度机制68项，达到堵住漏洞、净化风气、推动发展的有机统一。

为保持惩贪治腐的高压态势，自“两清”行动开展以来，该市已查处破坏营商环境问题202件245人，给予党纪政务处分179人，其中查处县处级干部5人，通报曝光典型案例22件，持续释放违纪必究、执法必严的强烈信号，形成强大震慑效应。

“感谢党组织的关心和信任，今后我定当放开手脚，大胆工作，以出色的成绩回报组织。”近日，在涪城区行政审批局召开的澄清正名会上，该局干部陈某激动地说，“感谢组织的澄清，很暖心！”

在此之前，有群众实名信访举报反映陈某存在乱作为、滥作为的相关问题。收到问题线索后，该区纪委监委立即组织人员，通过走访谈话、查阅台账资料等方式开展调查核实。调查结果表明，这封举报信反映的内容不实。

虽然真相查清了，可陈某却很郁闷，思想负担很大，工作也提不起精神。为消除陈某的顾虑，重振工作信心，涪城区纪检监察干部到区行政审批局召开澄清正名会，不仅暖了陈某的心，也让该局其他干部感受到组织担当的温度。

干部队伍是推动地方发展的关键变量，其精神状态如何直接关乎发展大局。在严肃查处不作为、乱作为的同时，如何激发干部勇担当、善作为成为该市纪委监委的关切。

在“两清”行动中，该市纪委监委明确要大胆开展容错纠错、严肃查处诬告陷害，精准运用监督执纪“四种形态”，鲜明干事导向，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的公职人员撑腰鼓劲。

随着激励担当“组合拳”的贯通运用，越来越多的干部在工作一线着力为企业纾困解难，展现担当作为。

在盐亭，该县纪检监察干部会同县人社局干部赴省内外多所高校进行宣传推介，引进专业技术人才23名，极大缓解县域多家企业面临的专技人员招聘难、引进难问题。在平武，该县纪检监察干部以既“督”又“战”的方式，深入项目建设一线开展监督，有力推动G247线平武白马藏族乡至林家坝段顺利恢复重建，打通事关该县经济发展和群众出行的重要通道。

一点一滴化解企业难题、一步一步积累发展动能，在高效优质的营商环境和干凈担当的干部作风保障下，绵阳发展面貌持续发生可喜变化。2022年1—11月，该市连续三个季度进入全省重点项目推进和投资运行“双红榜”，345个省市重点项目投资完成率超时序一个月达到114.7%，新型显示产业规模达522.6亿元，同比增长22%……更多的积极改变正在“干”的闯劲、“拼”的韧劲带动下渐次发生。