社会资本参与乡村振兴的意义和路径

李丽君 申学锋

2022年8月16日，中国农村财经研究会乡村振兴论坛（第1期）以线上方式成功举办，有关部委、地方财政部门、科研机构和高等院校的专家学者、金融机构和企业管理者、农研会理事、会员以及对农村财经感兴趣的同仁100余人参加会议。农研会常务副会长王朝才、广西财政厅副厅长黄伊、财政部政府和社会资本合作中心推广开发部主任孟祥明等9位行业专家围绕社会资本如何参与乡村振兴作了演讲。此次论坛旨在发挥社团智库平台作用，服务乡村振兴战略，为探索社会资本参与乡村振兴路径提供启发与思考。

一、社会资本参与乡村振兴的重大意义

党的十九大以来，党中央高度重视乡村振兴工作，为社会资本有效参与乡村振兴指明了方向。社会资本是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要力量，对于乡村振兴战略具有重大意义。

王朝才认为，政府主导的乡村振兴存在三个不足：一是政府投入是外生性的，通过“输血”完成乡村振兴的相关项目投资后很难形成长效机制；二是当前大量的政府投入是福利性的，要防止出现“养懒汉”现象；三是农村人口多，但政府投入能力有限。因此，需要引入社会资本，包括金融、服务、产业等国有民营资本在内的社会资本参与乡村振兴，投入到农村后可通过市场机制内生化，形成“造血”机制。

孟祥明指出，当前鄉村振兴战略推进中面临瓶颈：一是基础设施建设资金缺口大，单一财政投入模式难以继续；二是多重因素叠加，财政压力持续加大。因此，鼓励社会资本参与乡村振兴，有助于解决农业农村发展中出现的资金困境、降低公共财政投入压力。

中国人民大学农村发展所所长郑风田认为，我国农村基础设施和公共服务体系还不健全，部分领域存在突出短板和薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。他表示，开展乡村振兴建设的资金缺口很大，社会资本进入乡村能带来高附加值的产业，能促进乡村产业振兴。

二、社会资本参与乡村振兴的具体路径

党中央高度重视引入社会资本支持乡村振兴，有关部委先后多次出台相关文件。基于《社会资本投资农业农村指引》的指导，与会专家提出四条路径。

（一）发挥政策引导撬动力量，构建乡村振兴多元投入机制

黄伊指出，构建乡村振兴多元投入机制，首先要扛起财政投入的政治责任。一是加大一般公共预算投入规模，将资金聚焦到重点地区、重点项目、重点人群。二是政府债券优先支持农业重点领域。三是完善城乡建设用地增减挂钩跨省域调剂交易筹集资金政策。四是做好脱贫县相关政策衔接，集中财力解决农村基础设施和产业短板与弱项。其次，要拓宽多元投入渠道，撬动财政资金的引导作用。一是充分发挥市场机制的作用，尊重农民和涉农企业的主体地位，激发要素和市场活力。二是创新普惠金融支持模式通过补贴奖励等政策工具支持发展农村数字普惠金融，完善农村信用体系建设，增加金融资本有效向农村供给。三是提升农业保险保障，建立健全财政支持的多方参与、风险共担的农业保险大灾风险分散机制。四是优化政策农担体系，更好地服务三农企业和新型农业经营主体。五是发挥政府引导的基金作用，加强财政政策对社会资本和金融的引导。

（二）发挥财政资金杠杆作用，高质量实施乡村振兴PPP项目

孟祥明认为，PPP模式能有效助力乡村振兴战略，要坚持严规范、强监管、防风险、抓绩效、高质量推进PPP工作。一是加强部委合作，重点推动高标准农田建设、智慧农业、仓储保鲜冷链物流、农村人居环境整治四个领域的合作，加快与农村部信贷通平台对接，解决项目融资问题。二是推进PPP规范发展、阳光运行。三是对接农发行、国开行等金融机构，吸引更多的社会资本进入农业农村领域投资。

（三）发挥行业龙头优势，带动社会资本实现产业振兴

中国农业科学院农产品加工研究所产业研究员丁旭初指出，发展农产品加工业应从四方面入手：一是瞄准“三化”方向，即增加农产品的附加值，引导农产品向标签化、商品化、品牌化发展。二是坚持“三刀经济”做法，即第一刀使农产品产地初加工“粮去壳”“菜去帮”“果去皮”“猪变肉”，第二刀使食品加工和食品制造“粮变粉”“肉变肠”“菜变肴”“果变汁”；第三刀使共产物梯次利用“麦麸变多糖”“骨血变多肽”。三是讲好区域故事、创建品牌。四是做好优质农品评价，提升区域品牌影响力。

江苏立华牧业有限公司董事、总裁助理虞坚认为，养殖行业中技术能力强、管理水平高的龙头企业会发展壮大，在吸引带动更多的社会资本进入行业的同时，能带动更多的农户、农场主以及农业产业工人加盟，合作生产、协同经营，为消费者不断提供安全、平价的高品质动物蛋白食品，为不断提升国人的生活水准做出更大贡献。

浙江蓝美技术股份有限公司董事长杨曙方认为，让农产品变成具有高附加值的商品可以解决农业的可持续发展问题。他结合企业实践提出“五位一体”的乡村振兴产业发展模式，即政府高位推动，国资和民营资本示范，村集体和村民参与，金融支持，产业保障。

双辽市鑫洪珣牧业有限公司董事长李洪伟从五个方面分析了中国预制菜行业发展前景：一是居民收入水平提高；二是现代社会生活形态变迁，便捷类食品需求上升；三是餐饮企业对第三方代工菜品需求增加；四是中国预制菜行业市场规模不断扩大；五是顺应了家庭规模小型化和城镇化率提高的大趋势。

（四）强化金融支持力度，为乡村产业赋能

中国建设银行授信审批部原副总经理李敏新从六个方面分析了金融为乡村产业振兴赋能的措施与路径。一是根据服务对象多样性特点开发提供有差别的能满足不同主体需求的金融产品。二是建立全国统一的农村信用体系和农村客户信用数据库。三是建立新型农业信贷抵押担保方式，推进农村土地承包经营权抵押贷款业务。四是开发农户保险贷款。五是大力发展乡村产业供应链融资业务，探索城乡一体的价值链金融服务模式。六是完善现行助学贷款政策，利用助学贷款加大对乡村产业振兴人才的扶持力度，扶持高素质人才回流乡村。

三、社会资本参与乡村振兴的关键点与对策

王朝才认为，社会资本参与乡村振兴的关键点是收益保障，而当前利益保障机制存在明显缺陷：一是基础设施不足且分散，乡村环境缺陷，难以借鉴城市中企业共享环境模式；二是政策性缺陷，农村部分项目的相关定价标准等受国家调控；三是不可控风险较大。

如何建立利益保障机制来激励社会资本参与乡村振兴？王朝才提出三个建议。在弥补项目缺陷方面，要加强基础设施建设，尤其是与产业相配合的基础设施；用好相关政策和措施，不只盯着现有价格、补贴等政策；解决规模化问题；搞好乡村振兴规划。在降低不可控风险的影响方面，要建立保险机制和担保机制。在压低不确定风险发生方面，要做好乡村治理工作，注重协调，减少纠纷；做好乡村法治工作，完善企业依法退出机制；做好乡村党建工作，提高农民觉悟，提高村委会治理水平。

（作者单位：中国财政科学研究院）

责任编辑：宗宇翔