中国共产党加强党的集中统一领导的历史进程及现实启示

2023-05-30刘春洁

理论观察 2023年1期

摘要：维护和加强党的集中统一领导是马克思主义政党学说与领导理论的重要内容、是无产阶级政党发展史的历史昭示，是走好新的赶考之路的根本保证。回顾新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化新时期及中国特色社会主义新时代这四个时期党加强集中统一领导的历史进程，表明新时代需要不断筑牢党的集中统一领导的思想根基、不断夯实党的集中统一领导的组织基础、不断完善党的集中统一领导的制度体系，不断强化党的集中统一领导的纪律保障。

关键词：集中统一领导；党的领导；领导核心；领导历程

中图分类号：D25 文献标识码：Ａ文章编号：１００９ — ２２３４（２０23）01 — ００34 — ０6

中国共产党自成立以来，筚路蓝缕，攻坚克难，取得举世瞩目伟大成就的一个重要原因就是始终坚持和加强党的集中统一领导。习近平总书记在建党100周年大会上指出：“以史为鉴、开创未来，必须坚持中国共产党坚强领导”。［1］10十九届六中全会审议通过的《决议》将“坚持党的领导”［2］65视为我们党百年奋斗历程中的首要历史经验。事在四方，要在中央。从战争年代确立“党指挥枪”“支部建在连上”的根本原则，建设时期强调“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的”［3］305，到改革开放后强调“坚持四项基本原则”，再到新时代将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”［4］8载入宪法，党的集中统一领导始终是党和国家事业兴旺发达的“定海神针”。新征程我们将会面临更多的惊涛骇浪，系统梳理、深刻总结党百年一路走来，尤其是党的十八大以来，始终坚持和加强党中央权威和集中统一领导的历史进程和基本经验，既具备客观需要，也具备主观条件。

一、加强党的集中统一领导的逻辑理路

加强党的集中统一领导是马克思主义政党学说的重要内容，是无产阶级政党发展史的历史昭示，是走好新的赶考之路的根本保证。理顺加强党的集中统一领导的逻辑，为新时代坚持党的集中统一领导指明了正确的方向。

（一）加强党的集中统一领导是马克思主义政党学说的重要内容

马克思主义经典作家对党的权威和集中统一领导做出了许多重要论述。在马克思、恩格斯看来“没有权威，就不可能有任何一致的行动。”［5］368恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中指出原始社会已经有了集中统一的思想。原始社会中的议事会是由一些权威人物所组合成的，他们共同担负着管理整个氏族的任务。列宁指出要想取得革命的胜利，就必须维护党的集中统一领导，做到思想和组织上的统一，“必须以集中化为前提，并且绝对需要有集中化。”［6］409党的集中统一领导思想贯穿于中国共产党历届领导人的领导思想之中。1956年4月25日毛泽东在《论十大关系》一文中明确指出“为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导”［7］2531989年6月16日鄧小平同志在《第三代领导集体的当务之急》一文中指出：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”［8］3102021年11月8日党的十九届六中全会中通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调：“党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿。”［2］48这是党的十八大以来我们重大的理论和政治成果，是时代的召唤与历史的选择。由此可见，我们历代领导核心就党的集中统一领导问题做出很多重要的论述，这些思想对克服分散主义、地方主义等问题，增强组织纪律性，集中精力办大事，发挥了重要作用。

（二）坚持党的集中统一领导是无产阶级政党发展史的历史昭示

团结与统一是马克思集权和权威思想早期形态的表述。无产阶级只有联合起来，加强集中统一领导，才能形成强大的合力。如：早期工人阶级组织联盟与资产阶级进行对抗时，没有一个强有力的领导核心，缺乏独立性，力量涣散，导致早期工人阶级斗争的失败。如1871年巴黎公社失败的原因之一是缺乏集中统一领导的核心，在战争中错误地采取了消极防御的政策。恩格斯在《论权威》一文中明确否定了“权威和集中是两种在任何情况下都应当是加以诅咒的东西”［9］5这一观点，并认为说这种话的人不知道什么是革命，或者只是简单的口头上的革命派。在遵义会议之前中国共产党从陈独秀到王明都没有形成一个强有力的党中央，因此屡受挫折。直至遵义会议时期形成了以毛泽东同志为代表的党中央。新中国成立以来虽然我们经历了曲折时期，但是在党的坚强领导下我们最终战胜了困难。改革开放时期，坚持以邓小平同志为核心的党中央，大刀阔斧坚持改革开放，从此改变了中国的发展面貌，使中国人民有了前所未有的获得感。十八大以来以习近平同志为核心的党中央根据新时代的要求与时俱进，以刀刃向内的勇气解决执政党内的问题，锻造一个干净纯洁为人民服务的政党，取得了一系列重大成就。

（三）坚持党的集中统一领导是走好新的赶考之路的根本保证

走好新时代的赶考之路，最重要的是坚持党的领导，尤其是坚持党的权威和集中统一领导。“赶考”对于中国共产党具有特殊而重要的意义，始终走在赶考之路的中国共产党向中国人民交出了一份又一份优异的答卷，其中一个重要的原因就是源于坚持党的集中统一领导。习近平总书记指出：“如果党中央没有权威，党的领导就会成为一句空话。”［10］585新时代赶考路上的我们会遇到各种风险挑战，如果不加强党的领导、强化党的建设，彻底解决管党治党宽松软的现象，我们就难以考出新的成绩。另外，坚持党的集中统一领导是应对“两个大局”的需要。“从‘统筹国内外两个大局’到‘统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局’”［11］170世界形势变化莫测，要实现第二个百年奋斗目标，离不开党中央科学的一锤定音。最后，坚持党的集中统一领导是实现党的初心与使命的强大引擎和重要保证。我们要全方位与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，秉持党的初心和使命，集中党的力量走好新时代的赶考路，引领党的事业不断从胜利走向新的胜利。

二、坚持党的集中统一领导的历史进程

建党百余年各个时期党的集中统一领导的形式各不相同，党的集中统一领导从初步探索、构建、完善到成熟创新是一个波浪式前进的过程，其本质是为凝心聚力实现党的初心与使命。

（一）新民主主义革命时期党的集中统一领导的初步探索与积淀

中国共产党在成立之初，因未能形成一个坚强的党中央领导集体，党内不断出现方向性的错误，使党的事业遭到了沉重打击。中国共产党通过不断地学习和探索，坚持党的集中统一领导，开启了中国历史的新纪元。

中国共产党在建党初期对党的集中统一领导进行了一系列的探索和积淀。建党初期就要建立像布尔什维克组织严密、纪律严明的政党，还是建立像第二国际社会主义民主党的松散政党这一问题存有争论。经过激烈讨论，党的一大通过的《纲领》提出成立中央执行委员会，并选举中央局作为中央的领导机关。虽然争论在一大并没有得到彻底的解决，但是推动了集中统一领导思想的发展与定型。党的二大通过第一部党章并指出：“全国大会及中央执行委员会之决议，本党党员皆绝对服从之；本党一切会议取决于多数，少数绝对服从多数。”［12］8党的三大决定共产党以个人的身份加入中国国民党并强调“一切政治的言论行动，须受本党之指挥。”［13］349党的四大设置中央总书记管理全国党务，各级党组织必须向中央报告工作。党的五大进一步设立中央政治局、中央政治局常务委员会、中央检查委员会来维护党的集中与统一。党的六大党章将党的组织作为单独一章独立出来，详细规定了我国的根本组织原则民主集中制的基本内容，使党的集中统一领导更加体系化。

坚决肃清一切分裂党的破坏分子，有效防止中央权力的分散。如罗章龙等人擅自成立“中央非常委员会”等组织，不服从党中央的命令，开展分裂党组织的活动，给党内造成巨大损失，因此在1931年1月被开除出党。张国焘自认为军权高于党权，拒绝中央调动，私自南下，公开成立“第二党中央”，严重损害了中国革命。因此党中央在1937年延安的扩大会议上作出了《关于张国焘同志错误的决议》，揭发和批判张国焘分裂党中央的错误，表示将其清除出党，以警示后人。我们党坚持党的一元化领导，在很大程度上防止了中央的分裂。1939年8月25日，中共中央政治局强调：“把党团结得像一个人一样，才能使党有所准备来克服目前的困难，反对国内投降主义分裂的危险。”［13］579通过实行“一元化”领导，调整党政军民之间的关系，各组织之间相互合作，集中力量、统一指挥，不给敌人任何可以利用的间隙，大大提高了战斗力量。

在解放战争时期，党组织允许各地保留一定的自主权，这在当时的战争情况之下是完全必要的，但也带来了一系列负面效应。如地方组织存在一些无纪律、无政府及地方主义的现象。1948年毛泽东起草的《关于建立请示报告制度》中要求，“各中央局和分局由书记负责（自己动手，不要秘书代劳），每两个月，向中央和中央主席作一次综合报告”［14］1264改正以往在请示报告中出现的事前不请示、事后不报告的错误做法，通过请示报告制度加强上下级彼此之间的联系，促进党组织思想和行动上的统一，对防止和克服分散主义、山头主义起到积极作用。随着全国解放进程的加快，党中央在西柏坡召开的“九月会议”中指出：“将一切可能和必须集中的权力集中于中央和中央代表机关手里，以便达到全党全军在方针上、政策上、行动上的完全一致。”［15］529面对全国胜利在望的情况，我们接管的城市越多，越需要全党迅速克服任何无纪律无政府状态，把一切权力集中于中央，推动全国解放进程。

（二）社会主义革命和建设时期党的集中统一领导的建构与拓展

新中国成立后，中国共产党成为全国性的执政党。为了实现从新民主主义时期向社会主义时期顺利转变的目标、改善百廢待兴的局面、应对执政之初面临的各种风险挑战，亟须一个强有力的党中央引领新中国进行社会主义革命和建设、稳固国家政权、开辟中国特色社会主义道路。

提高党员素质，为党的集中统一领导提供人才保障。新中国成立初期我们已经发展成为拥有近450万党员的大党。为巩固全国政权，1950年党中央采取公开建党的方式大力拓展党组织，防止投机分子入党，循序渐进吸收优秀同志入党。但是在这期间一些老党员滋长了骄傲自满的情绪、个人主义膨胀、官僚主义严重。因此在全党开始了严肃的整党运动，坚决清除混入党内的各种不良分子，同时筛选出不符合条件的党员，使他们经过改造成为合格党员。在革命新形势下，必须要提高党员素质，不能再降低入党条件，降低入党条件是一种原则性的错误。凡是新入的党员必须经过考察，经过党组织的教育，最终愿意遵守党纲党章、愿意为共产主义事业奋斗的成员才能进入党的队伍。加强党员干部队伍建设、确立党管干部的原则，通过中央的集中统一领导统一调配干部，使党在思想上、政治上、组织上更加统一，为党中央提供了可靠的人才队伍。

探索和建立党对全国集中统一领导的体制机制。1954年《关于增强党的团结的决议》提到“党的团结的唯一中心是党的中央”［16］129表示不得有任何违反和损害党中央团结和权威的言行。为适应社会主义改造和大规模经济建设，党对国家的中央领导机构进行改组，增设中央秘书长，协助中央政治局和中央书记处工作。同时对国家机关及企事业单位等实行“双重领导制度”、对国营企业实行“党委领导下的厂长负责制”。党中央围绕社会主义建设的目标对党的组织进行了积极探索，完善党的组织建设，加强党对政府和企业等工作的集中统一领导，为党的集中统一领导提供组织保障。

（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期党的集中统一领导的全面展开与完善

中国人民在党的集中统一领导之下不断解放思想、与时俱进、实事求是开创中国特色社会主义事业，不断加强党的思想政治建设，将优秀干部团结在党组织的周围，为党的集中统一领导汇集精英智慧。

领导核心的更新换代为党集中统一领导提供新鲜血液。首先，党的十一届三中全会以后，形成了以邓小平同志为核心的领导集体。他在改革拉开帷幕时强调“中央要有权威，改革要成功就必须有领导有秩序地进行，没有这一条，就是乱哄哄，各行其是，怎么行呢？”［8］277这体现出在改革开放新时期，要想取得改革开放的胜利，就全党就必须与党中央保持高度一致。其次，党的十三届四中全会以后，形成了以江泽民同志为核心的第三代领导集体。在改革开放这一条件下，我们全面推进党的建设这一新的伟大工程，将党的组织建设作为突出环节，不断健全民主集中制，保障党内民主，维护党中央的集中统一领导。最后，在十六大时期形成了以胡锦涛同志为总书记的党中央。进入新世纪新阶段，在胡锦涛同志的带领下党中央不断推进党的执政能力和先进性建设，推动科学发展迈向新高度，使全党全国各族人民团结一致，能够集中力量应对各种风险挑战，推动中国特色社会主义走向发展新阶段。

建立健全党的领导制度，为完善党的集中统一领导提供制度保障。邓小平同志指出：“强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”［18］333党的集体领导制度要注意权力不能过分集中，使党的一元化领导变成个别领导的个人领导，要在集中统一的条件下建立一个有民主、有自由的生动活泼的政治局面。《关于党内政治生活的若干准则》提出：“坚持集体领导，反对个人专断。”［19］417党中央集中统一领导是要把集体领导和个人分工正确地结合起来，在讨论问题时必须按照少数服从多数的原则，明确办事程序后各司其职，进一步巩固党的执政地位和执政基础，提高党的领导水平和执政水平。

（四）中国特色社会主义新时代党的集中统一领导的日趋成熟与创新

十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导之下，各级党组织和广大党员干部面对“兩个大局”，集中力量攻坚克难，取得巨大成就，同时为进一步坚持和维护党的集中统一领导作出了一系列重大创新。

提出“两个维护”及“两个确立”的重要思想。党的十八大选举了以习近平同志为核心的中央领导集体。党的十八届六中全会确立了习近平总书记在党中央的核心地位、全党的核心地位。随后党的十九大将“习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位”与“习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的行动指南”写入党章是新时代以来中国共产党取得的重大政治性成果。“两个确立”的提出反映了全党全军全国各族人民的真切希望，体现了“两个确立”在党和国家中的重要地位及切实做好“两个维护”的必要性。

做好“两个维护”需要把政治建设摆在首位，严明党的政治纪律，为党的集中统一领导提供刚性约束。坚持党的政治纪律，就要同党中央保持高度一致，自觉维护党中央的权威。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。2015年10月中共中央印发了《中国共产党纪律处分条例》，并在党的十九大正式将党的纪律建设纳入党的建设的总章程当中，提高党的纪律建设的政治站位。十九大报告中明确指出：“坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。”［20］但是十八大以来一些地方和部门在请示报告上出现了搞变通、选择性汇报工作等问题。2017年10月中共中央政治局在《关于加强党中央集中统一领导的若干规定》中指出中央政治局的同志每年都要坚持向党中央和总书记进行述职，创新请示报告形式，严格从请示、报告、报备三个方面执行好请示报告制度，更加强调党的集中统一和组织纪律性，克服无组织无纪律的状态。2019年以习近平同志为核心的党中央制定了一系列中央文件，从整体上全方位地加强了党的集中统一领导，提供了具体化和可操作化的全方位措施，并将加强党的集中统一领导融入国家治理体系和治理能力现代化建设当中，对党和国家的发展具有重要的里程碑意义。

三、坚持党的集中统一领导的现实启示

“一百年前，中国共产党成立时只有50多名党员，今天已经成为拥有9500多万名党员、领导着14亿多人口大国、具有重大全球影响力的世界第一大执政党”［1］21中国共产党能矢志不渝地践行自己的初心与使命、筚路蓝缕为中华民族奠基立业，最根本的原因是坚持了党的集中统一领导这一重要原则。

（一）不断筑牢党的集中统一领导的思想根基

马克思指出：“理论一经掌握群众，也会变成物质力量。”［21］9我们要从马克思主义理论和无产阶级政党集中统一的历史进程当中去汲取智慧，掌握筑牢党的集中统一领导的思想根基。一方面，学习马克思主义经典作家关于坚持和加强党的集中统一领导的思想。尤其是学习党的十八大以来习近平新时代中国特色社会主义思想，将习近平总书记关于坚持和加强党的集中统一领导的重要论述烂熟于心，自觉用其武装头脑、指导实践。另一方面，学习坚持和加强党的集中统一领导的成功经验。世界社会主义具有500年历史、中国共产党具有100年历史、新中国成立具有70多年历史、改革开放具有40多年历史，每段历史的发展都有其特殊的时代环境，我们要从历史中汲取加强党的集中统一领导的经验教训，尤其是新时代我们坚持和加强党的集中统一领导的成功经验。只有在理论上明白为什么要坚持党的集中统一领导？才能在实践中立根固本、无畏风雨，坚持党的集中统一领导。

（二）不断夯实党的集中统一领导的组织基础

党的集中统一领导不是抽象的，而是具体的，是要靠具体的组织体系去保障的。维护党的集中统一领导必须坚持“四个意识”，坚持“四个服从”，拥护“两个确立”、做到“两个维护”。首先，在思想上强化“四个意识”与“两个确立”。在中央、地方、基层这三层组织架构中，我们首要的就是要做到坚持党中央这一核心，发挥好党中央管方向、控大局的作用。“四个意识”与“两个确立”从根本上维护了以习近平同志为核心的党中央，不断推动党组织成员做到政治、思想和组织上的统一。其次，在行动上落实“四个服从”与“两个维护”。“四个服从”“两个维护”是对党员干部的行动要求，党组织成员应该养成一定的行为自觉。只有全体党员和党组织都紧紧团结在党中央的周围，才能使党成为一个组织严密、结构完整的有机统一整体，成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。最后，健全党的基层组织的根基。党的路线方针和决策部署必须通过党的基层组织才能贯彻落实。党的基层组织作为党组织体系的末端，直接负责党的路线与方针政策的贯彻落实，深入社会生活的各个领域、各个环节，直接起到承上启下的作用，使党中央的决策部署得到有效的贯彻落实。

（三）不断完善党的集中统一领导的制度体系

发展和完善党的领导制度体系是新时代治国理政的客观要求。人民的大力支持是我们党长期执政的最大勇气。党的领导制度体系是体现党组织和人民意愿的表现形式。党的十九届四中全会提出建立健全六个方面的制度，这六个方面的制度是党的领导制度体系的重要内容，体现出制度体系是根据现实状况不断与时俱进的。加强党的集中统一领导的制度体系建设，增强制度的执行力。制度的生命力取决于制度的执行力。只有加强对黨的领导制度的监督执行，才能纠正一些党员干部对制度缺乏敬畏、想方设法钻制度空子的错误，将党的领导制度切实落实到治国理政的各个领域之中，树立起党的制度的地位和尊严。然而党的制度体系建设不是一蹴而就，而是要随着社会的发展而不断完善。新时代党中央要不断总结党的集中统一领导制度体系的成功经验，将其不断推广，并不断补充其不成熟之处，防止木桶效应的发生。

（四）不断强化党的集中统一领导的纪律保障

维护党中央权威必须依靠党的纪律做刚性约束。第一，党的纪律服务于党的中心任务。党的纪律保障党中央朝着目标不断努力，减少纪律松弛、组织涣散的现象，防止做出违背党中央政治任务的行为。同时坚持党的领导、坚持正确的政治路线，同党中央保持高度一致。第二，坚持依法依规依纪治党。十八大以来，中国共产党形成了一个完备的党内法规体系，主要解决管党治党的当中出现的问题，从根本上维护党中央的集体领导。因为“如果没有党中央权威和集中统一领导，就会丧失创造力、凝聚力、战斗力，就会丧失执政基础和执政能力。”［22］181第三，将党的监督检查落实到底，推动全党从严治党新局面。2022年1月20日中共中央举行了第十九届中央纪律检查委员会，提出深化纪律检查改革，严格监督约束党的执纪执法权，坚决惩治危害党的集中统一领导的“灯下黑”“保护伞”等各种情况，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐的力量，捍卫党组织的团结统一。

综上所述，党的集中统一领导思想贯穿于党的百年奋斗史，始终是确保全党统一意志、统一行动、步调一致的关键要素，是建党百年以来党的建设的重要法宝，是我国国家制度和治理体系的首要显著优势。因此在新的百年起点总结党的集中统一领导的历史经验，对建设社会主义现代化强国与实现中华民族伟大复兴具有重要的推动作用。

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