政府投资建设项目的竣工财务决算审核

赵丽

政府投资项目竣工财务决算，是基建投资项目的综合性财务报告，是真实反映竣工项目建设成果的文件。做好对此类财务决算的审核，能够从整体上来判断并评价具体的政府投资项目，确保项目的科学性与合理性。

随着政府投资规模的不断增加，其投资形式也由单一的政府直接投资向多渠道投资方向变化，对相应的管理方式方法也提出了更高的要求。然而政府资产虽在逐年增多，但很多投资建设项目并没有及时落实竣工财务决算，甚至一些早已完工并投入使用的项目，由于决算环节的缺失，致使部分固定資产与实际情况不符，而且与政府投资项目竣工财务决算相配套的管理机制也不够完善，这就更加凸显出了竣工财务决算审核工作的价值作用。

一、政府投资建设项目的竣工财务决算审核的重要性

（一）有利于政府投资项目成本的合理控制

政府投建项目的资金来源主要是财政性资金，资产规模较大，在财政投资中占比较高，因此资金的管理责任相对较重，如若不能对项目建设成本进行合理把控，反而任其浪费，那必然会给国家造成重大损失。利用科学的方式方法审核项目竣工财务决算，不仅能够更准确地把握每笔建设资金的使用情况，还能清楚地了解资金的具体去向，同时也有效规避项目资金浪费、成本支出缺乏合理性等问题的出现，进而为政府投资建设项目成本控制工作的更好落实提供高效助力，推动成本管理风险的最大化降低。

（二）有利于政府机关廉政建设

廉政建设一直以来都是党中央高度关注的一项工作，而且自党的十八大召开以来，更是进一步加大了反腐倡廉的力度，对此，政府机关也不例外，必须积极响应反腐倡廉的总号召，严格遵守党中央提出的全面从严治党要求，集中力量致力党风廉政建设的落实。就党风廉政建设而言，其内涵相对比较宽泛，除了指官员贪腐之外，还包含政府及公务人员不作为、乱作为等的行为，因此，政府党风廉政建设工作的全面贯彻，需要不断强化内部管理，优化整顿内部的总体环境，促使各项工作的实施均能展现出廉政发展的思想。政府投资项目是项目建设中的重要组成部分，建设程序与政府各部门息息相关，如若达不到完善的项目建设管理，极有可能会给有关人员留下从中牟利的漏洞，易产生腐败。项目建设快慢、投资的大小一定程度上也能折射出政府工作的效率，从而推动政府作为，所以实施建设项目管理尤为重要。同时项目竣工财务决算审核工作的开展，能够提前预防并追溯每笔项目资金的来源去向，增强资金运用的合理性，有效杜绝政府投资项目在建设过程中出现腐败等情况。

二、政府投资建设项目的竣工财务决算审核中存在的问题

（一）项目竣工财务决算编报不及时

1.项目建设单位缺乏足够重视

在管理政府投资建设项目的过程中，一些建设单位的工作重点有所偏移，大多数项目建设单位过度关注项目的立项审批与建设进度，而在项目竣工财务决算审核方面的意识较为薄弱，单位内部普遍存在着重预算、轻决算的问题，并没有形成对竣工财务决算审核工作的意义的深刻认识。并且部分建设单位对工程项目建设的认知不够全面，单纯认为项目竣工并交付使用就意味着完成了整个项目，并不注重项目竣工财务决算是否进行了编报。

2.人员岗位调整频繁

针对项目竣工财务决算工作来说，其具有一定的专业性及多样性，是工程管理与财务管理相互结合的工作，是建设单位财务人员与工程人员的合作下开展实施的业务。通常情况下，由于政府投资建设的项目的工程量比较大，而且建设周期也比较长，在实施建设之前需要搜集整理大量与财务及工程有关的资料才能保证工程决算的准确性，但实际工作中，大部分项目单位工作人员岗位不固定，流动性大，就会直接影响到项目竣工财务决算审核工作的质量。

3.职能部门监管不到位

建设单位内部的部分有关职能部门重政策文件制定，在实际监管方向、实际执行状况不到位，从而出现了以下现象：部分建设单位日常公用经费紧张，会通过一些手段占用项目资金；还有些单位会在尚未进行决算之前，巧立名目增添工程项目；也有些单位在办理建设项目结算时，若有结余的项目资金，就会随意更改既定的设计方案，以此将资金结余用在新的工程建设中。这些现象的存在，在一定程度上容易影响工程的如期验收，从而进一步推迟项目竣工财务决算工作的后续进展。

（二）项目竣工财务决算审核监督管理机制缺失

1.竣工财务决算审核主客体职能错位

当前，很多建设单位在执行政府投资项目竣工财务决算审核时，普遍存在着一项认知误区，即他们认为项目进入到会计师事务所审核竣工财务决算时，就意味着整个项目已经完成了决算审核环节的工作。然而实际却并非这样，依据现有的基建项目竣工财务决算管理办法来看，财政部门与项目主管部门均具备对项目竣工财务决算实施审核的职能，而相应的项目竣工财务决算编报义务由建设单位进行承担。所以，建设单位所提供的报告仅可以对竣工财务决算的编制状况做出反应，并不能说明建设项目通过了竣工财务决算审核。

2.项目主管部门竣工财务决算审核职能落实不到位

从大部分政府投资建设项目的竣工财务决算审核情况来看，其主管部门往往容易被人员、技术、专业能力等方面的要素所限制，从而削弱了部门的审核能力，出现了缺乏经费而无法向相关中介机构提出委托的现象。面对这样的现状，通常会将建设单位出具的竣工财务决算报告作为审定决算的成果，而自己并没有进行审核，多数情况下会以建设单位所提供的决算金额来完成项目成本核算，致使项目监督管理工作的形式化现象比较明显，不利于决算审核效用的充分发挥。

3.竣工财务决算审核管理薄弱、人员匮乏

第一，项目竣工财务决算审核工作不够独立。因为一些客观因素的存在，在实际审核过程中难免会遇到外界的干扰。如审核环节出现项目超概算、建设管理费用超标等问题，还会受到项目建设单位、主管部门等建设项目相关方的制约；第二，缺乏相应的制度来规范并约束审核工作。立足于政府投资建设项目的竣工财务决算中的各项环节，很多地方性政府并没有构建起系统、完善的管理机制，尤其欠缺对中介机构参与项目竣工财务决算审核时的工作质量的全程监督与管理，也没有就完成审核的时间、需要着重审核的内容、审核报告的格式质量等做出实际要求，以至于造成了权责不够分明的情况，在很大程度上降低了竣工财务决算审核工作的质量，难以呈现出理想的审核成效。

（三）项目竣工财务决算报告质量有待提升

1.财务人员的决算管理意识薄弱

大部分政府投资项目建设单位属于行政事业单位，其内部的财务人员仅对本单位的会计制度有所了解，而对于基建财务规则、基建项目竣工财务决算管理办法等并不熟悉，再加上部分行政事业单位投资建设工程项目的机会并不多，实践平台较少，经验欠缺，因此单位财务人员对这些基本建设项目的会计核算并不精通。

2.基建会计核算不规范

部分项目账套设置不够合理。一些建设单位内部的会计核算情况比较混乱，在核算过程中并没有根据具体的基建财务管理要求来进行单独核算；还有些代建单位同时担负着多个工程项目的建设，却只建立了一个账套，而没有对每一工程项目实施明细核算；也有些建设单位仅对收支流水账目实行记录，这就进一步增加了针对基本建设项目的会计核算难度。

部分项目建设成本支出缺乏明确的划分。尤其是工程项目的建安投资、设备投资、待摊投资、其他方面的投资等十分容易混淆，从而导致实际核算内容欠缺准确性，造成了各项建设成本互窜的局面。

部分项目没有进行准确的待摊投资费用归集。待摊投资各项费用具体包含建设政府投资项目所花费的其他费用，有项目勘察费用、工程设计费用、招标投标费用、工程监理费用等，每一项费用都有与之相对应的核算范畴及内容，部分项目没有按照相应的范畴进行核算。

3.由建设单位委托中介机构出具的决算审计报告缺乏公允性

在实际工作中，大部分建设单位并不具备就项目竣工财务决算报告实施编制的能力，所以，绝大多数情况下，编制决算报告的工作会优先向中介机构进行委托编制，同时建设单位与中介机构会签订一份竣工财务决算审计服务合同，中介机构会为建设单位提供相应的决算报告，也就是说，编制与审核项目竣工财务决算均由同一中介机构所负责，这与既定的制衡原则相违背。中介机构在接受了建设单位的委托之后，首先会尽最大可能保护自身利益，其次保证报告的公正性，这样极有可能向有利于自身利益的方向靠拢，来大幅度增加审核业务量，从而严重影响决算报告的质量，使得决算审核工作有失公允。

三、加强政府投资建设项目的竣工财务决算审核的对策

（一）完善竣工财务决算管理机制，纳入考核指标体系

根据现行的与基本建设有关的法律法规，需要各级地方政府制定详细、明确的政府投资项目竣工财务决算操作细则。一是必须提前把握好对基建项目竣工财务决算报告的编制以及决算审核工作中的重点问题，比如，报告的编制依据、具体的编制内容、审核的时间要求、具体的组织管理情况等。二是逐一清理并规范在以前年度中已经完工但沒有进行竣工财务决算编报的政府投资建设项目，然后由项目的主管部门适时督促建设单位重新编报。三是在有关部门内部的年度考核指标体系中纳入各建设单位针对项目竣工财务决算的落实情况，并展开全面考核，同时还要构建行之有效的问责与激励机制。

（二）加强程序化管理，构建项目决算审核监督机制

建设单位要想保证项目竣工财务决算审核的透明度，就必须充分落实程序化管理，致力于建立健全化、完善化的决算审核监督机制。应当基于相关制度对项目建设单位、受托审核机构、主管部门等各项目参与方的职权与责任做好逐一明确，同时将具体的监督程序进行公开，以确保对各参与方的互相监督。其中，项目建设单位需要全程监督受托审核机构的审核进度及质量，如果过程中发现有违规行为的存在，要立即向有关部门进行反馈。受托审核机构在履行相应职责时也需对建设单位实行监督，主要监督其对于工程项目的管理、建设资金的使用是否具备合理性与合法性。主管部门同时对建设单位及受托审核机构进行监督，及时检查二者的职责履行情况，还要督促他们按时整改履职过程中存在的不合理问题，并在此基础上加以重新落实。

为了保证项目竣工财务决算审核工作的质量，建议由财政部门和项目主管部门共同委托中介机构，由中介机构独立完成竣工财务决算的审核。来进一步规范并约束相应的委托业务管理工作，同时还要强化管理中介机构的实际工作绩效，并及时展开绩效考核，制定完善的针对中介机构审核质量加以考评的制度，如若发现其中存在属实的违规行为、未如期完成工作、工作效率不高、报告质量较低等的情况，建议实行诚信管理，对于失信企业，还要限制其之后的业务承接，要做到从程序上将中介机构存在的监督不力的局面进行全面扭转。

（三）提升政府投资项目资金和财务管理水平

资金管理是政府投资建设项目管理中的一项尤为重要的环节，对此，需要财政部门紧紧围绕这条主线，来就现有的政府投资项目管理机制加以优化和完善，然后以此为基础，逐步探索对于政府投资项目资金管理体系的建立。通过信息化管理手段的助力，从而全方位、全过程、智能化管理建设项目，具体到项目立项审批、预算安排、项目库建设等各项环节着手。除此之外，还要对政府投资建设项目的成本管理制度加以全面规范，尤其要不断强化各建设单位内部的财务管理工作，及时积累并总结实践经验，以此来构建一套兼具科学性与完整性的成本标准，同时制定精准、高效的管理办法，切实增强对项目结算、竣工财务决算等环节的管理，并进一步探究实施对于项目全生命周期的绩效评价。通过推动政府投资项目资金及财务管理水平的有效提升，进而充分保证建设项目财务管理工作的规范化开展，最大限度地降低财务风险的出现率，为项目竣工财务决算审核质量与效率的提升带来实质性保障。

结语：

竣工财务决算是项目建设中的重要组成部分之一，公正、科学的决算审核工作在其中发挥着至关重要的作用。本文以政府投资建设项目的竣工财务决算审核为中心，通过对竣工财务决算审核对政府投资项目建设的重要性进行概述，能够使相关人员深刻意识到此项工作的重要意义。通过对政府投资建设项目竣工财务决算审核中暴露出的问题进行分析，能够使审核单位充分认识到自身工作的不足之处。通过对加强政府投资建设项目竣工财务决算审核的对策进行总结，能够为之后的政府投资项目的更好落实提供有效参考。