事业单位财务绩效评价的应用与思考

任玲玉

事业单位承担着为社会公众提供服务的重要职能，其自身管理水平的高低会直接影响到公共服务质量与社会效益。但受到根深蒂固的传统观念影响，部分单位中存在工作积极性不高、效率低下以及创新意识不足等问题。而通过财务绩效评价的有序开展，能够进一步提升财务管理及其相关业务活动的效率与质量，进而更好地发挥事业单位的社会公共服务职能。

一、事业单位财务绩效评价的重要性

对于事业单位来说，加强自身的财务绩效评价体系不仅是对管理制度的完善与优化，同时其对于单位各项工作的开展具备极为重要的现实意义。首先，加强财务绩效评价能够帮助事业单位更为有效地适应外部环境变化。尤其是在我国市场经济愈加成熟的今天，事业单位同样也需要提升其对于外部环境的适应性，财务绩效评价是对单位各项财务支出工作是否科学合理所开展的评价手段。对于事业单位来说，财务管理工作是整体管理结构中的核心要素，强化事业单位财务绩效评价，能够切实加强单位自身的管理能力，提升自身服务质量。通过财务绩效评价，將单位各项财务数据进行真实准确反映，及时发觉实际工作中存在的缺陷与问题，并针对问题开展有的放矢的管控措施，帮助事业单位积极适应市场化发展，提升改革速度，为公众更好的服务。其次，通过对事业单位财务绩效评价体系的合理建设，能够帮助单位对各项内部管理工作中所存在的财务风险进行明确认知。在财务绩效评价工作实际开展过程中，根据评价结果来对各项财务风险进行分析，明确其种类及造成风险的原因，进而提升单位自身的风险应对能力。财务绩效评价工作的有序开展，能够将单位的财务业务流程进行有效梳理，尤其是在资金管理方面，能够使其所涉及的各项业务得到显著加强，实现规范化管理。与此同时，财务绩效评价还能够将财务管理工作的诸多基础活动与具体的管理细则进行优化，提升单位的资金使用效率与质量，将各项资源进行合理配置，使得事业单位不同部门均能够得到均衡、稳定的发展，同时还能够保障部门之间的协调运作。最后，财务绩效评价工作的开展，对于事业单位来说，其不仅能够加强管理质量，提升工作效率，还能够使其在公众与社会层面树立更为良好的形象，使得公众对事业单位各项工作的开展有着更多的信赖与支持。财务绩效评价体系能够将单位各项财务数据进行直观且透明的展示，将公众与事业单位之间的信息不对称现象有效消除，减少公众对事业单位实际运营状况认识的偏差与误解，进而使单位树立良好形象，保障后续各项工作的有序开展。

二、事业单位财务绩效评价应用存在的问题

（一）财务绩效评价指标有待完善

在部分事业单位中，其自身的财务绩效评价指标是直接采用了上级主管部门所下发的相关指标，对单位自身具体的财务绩效指标缺乏进一步的分解，这可能会导致各岗位人员对指标的理解存在难度，指标在实际执行过程中指导性不足，最终导致指标失去考核评价功能。另外一方面，对于指标的设置存在随意性与主观性较大的问题，未能够充分地结合单位自身业务开展状况，最终可能会使得指标的存在仅是纸上谈兵，难以获得有效的落实。

（二）考核方式与考核周期有待完善

部分事业单位考核周期的确定不够科学，一般以一年作为一个考核评价周期。而对于事业单位来说，一年的考核周期难以将单位日常的财务管理状态进行充分的反映，无法通过考核评价工作，将不同时段内所存在的工作误区进行合理的调整，且不同时间段的工作重点难以通过绩效评价来加强对其的指导性与约束性。较长的考核周期，并不利于财务绩效评价工作的职能作用充分发挥。另外一方面，事业单位考核方式科学性不足，尤其是在部分单位，开展绩效评价的方法较为粗放。通常是不同的职能部门采取自评以及考核管理部门综合评定的方式，但往往又因考核指标体系量化指标不足，难以将具体的考核内容通过量化数据进行合理的反应，最终导致考核评价工作难以得出客观公正的结果。

（三）财务绩效评价工作信息化进程较为缓慢

随着信息技术的愈加成熟，通过大数据等信息管理工具来分析并辅助计算，查找工作中所存在的缺陷及价值增长点的方法，已然得到了极为广泛的应用。在事业单位财务绩效评价工作中，有着大量的基础数据及考核指标，通过信息技术来开展辅助性的计算、预测、分析以及判断等工作是极有必要的。如果仅依靠传统的文本模式，已经难以科学有效地分析极为冗杂的数据，对各项数据的分析精度与深度均有所欠缺，这会影响到最终的评价结果。尤其是随着事业单位绩效评价工作所涉及的工作量越来越大，构建绩效评价工作信息化数据库，并采用相关信息管理工具是极有必要的。但在我国诸多的事业单位中，此方面的工作进展较慢，绩效评价工作信息化进程仍未能够与时俱进地引用先进的管理工具。

（四）财务绩效评价结果应用效果不佳

事业单位开展财务绩效评价工作的最终目的是能够将评价结果进行合理的应用。根据所得出的绩效评价结论来与相关岗位或所涉及的业务进行反馈与交流，并将结果有效应用，这是对绩效评价工作有效与否的重要判定因素之一。在财务绩效评价工作完成之后，其所得出的各项评价结果要与单位的预算部门及具体的执行岗位落实规范管理相结合，将结果应用于单位的实际业务，对相关问题进行切实的改善。但在部分事业单位中评价结果得出之后，并未能够进行有效的应用，评价工作成果转化效果不佳，往往是将结果局限于信息反馈方面，并没有通过评价结果来开展对应的激励奖惩措施，最终导致财务绩效评价仅是形式化，难以切实起到推进单位财务管理工作质量提升的作用。

三、事业单位财务绩效评价应用存在问题的解决措施

（一）科学设置财务绩效评价指标

1.财务绩效评价指标的分解

财务绩效评价指标的设定是根据单位各项目标考核任务来进行制定的。在事业单位中，各职能部门的负责人对所下发的目标任务是了解最为清晰的。对于单位年度任务的分解，各部门要实际参与其中，将部门中各项经济活动及预算等相关指标，根据自身工作开展所需反馈到财务部门，经由单位领导及上级财务机构审批之后，才能够将指标进行明确的设定。

2.财务绩效指标的设定

各项财务绩效评价指标的设定是根据财务工作的要求来进行具体的确立，要将单位中整体的要求进行细致分解，指标在初次设定完成之后，可能并不适用于具体的工作开展，因此需要在实际工作中进行试运行，并收集各岗位的反馈意见，进而将财务绩效评价指标进行完善与调整。财务绩效考核评价涉及单位的各岗位员工，因此需要着重地听取基层岗位的具体反馈意见，来对指标进行完善。财务指标的设定需要经过多次的调整，在实践过程中不断完善，才能够切实地适用于单位自身。如若指标设置忽视了基层岗位的实际工作状况，导致其缺乏可执行性，那么指标的设置无疑是不合理的。因此指标设定之后，需要与被考核岗位进行有效的沟通与交流，进而使指标的设计更为科学有效。

3.财务绩效评价指标的细化

对于事业单位来说，往往存在指标设置不够细化，或者根据考核目标仅制定出了非量化指标，其仅提出了较为概括的要求，并未对指标进行细化与分解。或是存在僅将指标理解为一项财务制度，各项评价工作的开展缺乏有效的数据支持，这可能会由于人为判断产生误差，导致评价结果客观性与公正性不足。因此对于财务绩效指标的细化要进行逐步分解，在财务管理工作中，对于预算管理、资产管理、收支管理以及采购业务等诸多方面的内容，要依据各自不同业务领域的工作特点进行指标的量化设计，进而对各项工作的开展能够通过量化指标的具体数据得出真实有效的反映。对于部分工作内容，例如对岗位员工工作态度的评价难以通过量化指标来体现，那么在采取定性评价的方式也需要制定明确的标准。例如可将工作态度具体分解为其上报工作是否及时，上报数据是否准确等具体的评价指标，要将定性指标与定量指标进行充分的结合，进而能够将财务工作的开展进行科学准确反映，保障评价结果的客观公正。

（二）改善财务绩效考核评价的方法，合理确定考核周期

1.对绩效目标进行科学设定

在事业单位中绩效目标要联系到单位的实际运营状况，并与各岗位工作职能进行充分的结合，确保绩效目标能够细化到具体岗位中，并设立相应的绩效考核评价指标，且能够通过指标对不同岗位人员的工作起到实际的约束与指导作用。

2.全面收集财务绩效评价的基础数据

在财务绩效评价实际工作开展过程中，要进一步加强对基础数据的收集。在日常工作中，对于各项业财数据要做好分类记录，同时要将财务工作与非财务工作所产生的各项数据进行系统梳理。通常来说，较为常规的财务工作基础数据收集包含了会计账目、财务报告、报表编制以及采购明细等，而非财务数据则包含了单位实际业务开展的数据统计、特殊项目的预算编制以及专项审计等诸多数据，要将不同财务工作产生的数据厘清，保障财务绩效评价工作在实际开展时能够获取充分的数据支持。

3.合理确立财务绩效评价周期

当前诸多事业单位所采取的是以年度考核的方式来进行财务绩效评价，但年度考核一般适用于工作任务周期较长的状况，例如具体的项目建设管理等。但就事业单位来说，月度考核以及季度考核能够与单位各项日常工作开展密切关联，采取分段式财务绩效评价的方式，能够及时地发现单位日常财务工作开展中所存在的误区，以此来将财务工作所存在漏洞及缺陷进行及时的修正与完善，并能够在分段式考核中将工作重点进行明确，通过考核评价结果所反馈出的薄弱环节明确今后需要紧抓的工作要点。

（三）加强信息化建设，建立财务绩效评价数据库

在事业单位中财务绩效评价工作的开展要与时俱进地完善信息化建设，将大数据等先进的数据管理工具引入到单位之中，用于对各项财务绩效评价工作的数据分析与辅助计算等工作。在各项业务实际开展的过程中，要通过大数据将各类信息数据进行全面的收集，以此来构建财务绩效评价工作信息数据库。要通过分类收集，将财务绩效评价过程中形成的各项数据进行不断地积累，对不同财政项目评价中所反映出的支出、过程、产出以及效益等进行充分的反映，并开展对比分析工作，将契合单位自身的财务绩效评价数据库进行逐步完善与建设。在单位日常工作开展过程中，要进一步强化对评价资料的规范化与信息化，单位要按照不同项目的支出将数据进行分类，将绩效目标数据及相关业务数据进行详细收集，使得数据库进一步充实。与此同时，要通过大数据等信息管理工具对海量的数据进行深层次的挖掘，进而发现绩效评价工作开展所存在的漏洞。要结合数据对今后财务工作的开展进行预测，通过对数据的全面分析，找出各项工作能够有效改善的节点，以此来强化财务绩效评价工作开展的效率与质量，并提升财务绩效评价的职能作用。

（四）强化财务绩效评价结果的成果转化

财务绩效评价的最终目的是将各项结果进行合理的使用，在得出具体的财务绩效评价结果之后，对其要进行整理、归纳、分析与反馈。要建立明确的奖惩措施，对所发现的问题反馈给相关部门，并要求其进行整改。而对于存在违法违规行为的状况，要开展具体的问责制度。对于绩效评价结果较为优秀的，要进行适当的奖励，以此来进一步提高其积极性。通过财务绩效评价结果来进行相关工作的整改落实、责任追究、预算激励以及综合利用等，以此来强化单位整体的财务管理水平。财务绩效评价结果的应用要通过奖惩措施来进行支撑，要使评价结果的运用能够落到实处。要以长远的眼光来加强财务绩效评价结果的转化应用。财务绩效评价结果不能单纯看作好坏的评判，应当通过绩效评价结果来找出问题并解决问题。另外一方面，事业单位可在适当的情况下将评价结果向社会公开，提升其透明度，力求绩效评价结果的应用能够在外部监督与内部制度的双重支持下取得实质效果。

结语：

事业单位财务绩效评价工作的应用应当科学地选择契合自身的评价方法，构建合理的绩效评价指标体系，并将各项评价结果进行有效应用，以此来为单位的稳定运营与健康发展保驾护航。