探索农业水利工程经济效益提升路径

林鹏

近年来，由于生态环境被严重破坏，人们节水意识较低，各个地区频繁出现水资源短缺现象，城市供水比较紧张，不仅影响人们日常生活，还制约城市经济发展步伐。而建设农业水利工程既可以解决农业水资源供给问题，还能起到防洪、等作用，对农业经济发展和乡村建设极为有利。提高农业水利工程经济效益，重在发挥农业水利工程对国民经济发展的促进作用，促进灌区农业发展，并对原有区域进行重新建设，切实促进地方经济发展。

一、农业水利工程概述

（一）发展现状

一些地区为了加快农业经济发展，建设规模大小不同的农业水利工程，并大力宣传节水理念，做到水资源利用合理性，为农作物提供充足的水源，促进农业经济可持续发展。现如今，水利工程不仅被运用于农业生产，还用于水力发电等项目，充分发挥其潜在价值。同时，农业水利工程发展模式发生改变，不再采用“强硬”的管理理念，更加注重运用“温和”的方式，注重相关法律法规的完善，实现规范农业用水行为，避免出现水资源浪费现象，降低农业水利工程经济效益。水是生命之源、生产之要，若想推进农业经济可持续发展，需要采取有效的方式，提升水利支撑能力，完善水利工程基础设施。

近些年，为了促进农业高效、可持续、健康发展，国家大力支持地方农业水利工程建设，从新中国成立前的1200多座增加到近10万座，总库容从200多亿立方米增加到近9000亿立方米，5级以上江河堤防超过30万公里，是新中国成立之初的7倍多。其中，农业水利工程建设规模正在不断扩张，光是江西一个省，2021年就通过城乡供水一体化先行县建设行动，落实城乡供水一体化建设资金39.4亿元；地方政府专项债券21.1亿元，开工城乡供水一体化工程147处。大规模的农业水利工程建设，有效地改善了农村地区的用水效率和水资源利用率，并显著减少了农业灌溉造成的水资源浪费情况，实现了水资源效率的最大化，还显著提高了粮食产量。

（二）经济效益特征

农业水利工程是促进我国农业发展的重要工程，也是我国重点建设的工程之一。而我国之所以大力支持农业水利工程建设，就是要从根本上改善农业土地质量以及水资源利用效率，为农业经济发展、农业产量提升奠定基础。毕竟，农业水利工程作为一项基础性设施，关系到社会发展和国民经济发展，而其经济效益更是关系到当地农业发展情况。正常情况下，当按照效益进行分类，可以分成社会效益、生态环境效益、经济效益，而按照功能效益分类，可分成供水效益、防洪效益、灌溉效益等等。其中经济效益属于比较重要的一项内容，关系到建设企业的经济收入，农田水利工程经济效益具有以下几个特征：

其一，外部性。农业水利工程的经济效益，并非全部体现在水利、农业的内部，在工程建设前、中、后各个阶段收益的部门涵盖各行各业，这也就使得农业水利工程经济效益具有一定的发散性，可以通过发散的产业效益转嫁给行业和部门。

其二，产出滞后性。由于农业水利工程整体建设时间较长，并且前期投资较多，往往需求几年时间才能产生工程效益。

其三，经营垄断性。农业水利工程具有天然的垄断性，一是农业水利工程多是由政府部门主导，之后根据实际情况，进行针对性经营和投资，二是农用水资源是公共资源，其使用不仅与供需关系有关，更事关国民经济发展和社会稳定，地方政府等权力机关，必须要进行垄断，才能更好地维护国家整体利益。

其四，投资收益不确定性。根据相关调查结果显示，进行农业水利工程投资决策过程中，大多会参考现有数据，难以精准预测未来水文状况，导致初期工程投资阶段存在较高的不确定性。同时，农业水利工程施工时间越长，出现不确定因素的概率越大，更加容易受外界因素的影响，一旦发生重大洪涝灾害，将致使工程投资效益大幅度降低。

二、农业水利工程经济效益具体体现

目前，农业水利工程施工技术水平显著提升，能够保证工程建设质量，更好地为农业生产提供便利，建设小康社会，加快区域经济发展速度，提高农民的经济收入。然而，农业水利工程所取得的经济效益，并不局限于农业，由于农业水利工程经济效益具有不稳定性、垄断性以及发散性等特征，使得农业水利工程经济效益体现在多个方面，具体如下所示：

其一，防洪效益。国内农业水利工程建设之初，就会考虑流域内的洪灾问题，并针对重点区域建设水利工程，以避免流域内人民生命财产安全遭受洪水威胁。所以，防洪所产生的经济效益，是不可估量的，因为防洪可以减少自然灾害带来的损失，并为社会经济发展做出巨大的贡献，而这也是农业水利工程经济效益多样化的原因之一。

其二，灌溉作用。农业水利工程建设的目的，就是要通过建设水利工程进行蓄洪、调水，解决不同区域内农业生产可能遭遇的灾害，以保证各个地区农业产量的稳定性以及粮食安全。从该角度来看，农业水利工程在一定程度上，为国民经济健康、有序发展奠定了基础。

其三，發电收益。农业水利工程，既具有蓄洪、调水工程，还可以进行水力发电，而水力发电也是农业水利工程经济效益的重要体现。我国水力发电技术较为成熟、效率较高、经济优势极为明显，农业水利工程作为我国重要的水电站，每年为我国经济社会发电输送了大量的电能资源，从而创造了巨大的经济效益。

其四，水产效益。农业水利工程一旦建成，将为当地渔业带来经济效益。水库正常蓄水时，流域内水足够深且状态稳定，为水产养殖业创造了良好的条件，可显著促进渔业发展，进一步带动当地经济发展。

三、提升农业水利工程经济效益的有效路径

（一）建立科学的水利工程管理模式

想要进一步提升农业水利工程经济效益，就要充分发挥农业水利工程对水资源的利用效益，依托农业水利工程的蓄水、调水等功能，建立科学的水利工程管理模式，切实提高农业用水效率以及水资源利用率。这也就要求农业水利工程的管理者，要在日常实际工作过程中，从以下两方面着手，改善管理现状，以便于更好地创造经济效益：

其一，树立现代化管理理念。为了达到通过提升水资源利用效率来提高农业水利工程经济效益的目的，管理者应根据现代农业水利工程注重人与自然和谐发展，科学协调人与自然之间的关系，以实现最大程度上降低工程对周边环境的破坏，创造更大的经济效益的特点，引入先进的管理理念，建立起与之对应的水资源管理模式，从小处着手，逐步优化水资源管理环境、效益。

其二，落实新型管理模式建设。采用传统管理模式过程中，很大程度上制约农业水利工程经济效益的提高，并且各项能源消耗比较严重。因此需要采用各种手段，如充分发挥信息技术、网络技术等优势，以此从根本上解决农业水利工程管理存在的难题，降低对劳动力的依赖，达到提升经济效益的目的。例如，树立统一管理理念，加强对水资源的统一管理、调度、规划，并建立水利工程维修专用基金，负责水利工程设施维修与养护，利用水利工程对水资源的管控优势，进行城乡生活供水、水电开发、污水处理、水利旅游、水利养殖等与水资源有关并能产生效益的项目，集中资金、技术力量，增加经营收入，提升水利工程经济效益。

其三，展开规范化和科学化管理。推进各项施工内容有序开展，并根据当地天气状况，适当调整施工方案，以此降低外来因素带来的影响，确保能够在规定时间内完成工程内容，减少各项能源的使用。同时，随着市场竞争日渐激烈，为了保证农业水利工程科学运转，经济效益符合预期规划，需要工程负责人提高对工程施工管理的重视程度，可以根据以往工作经验，利用现代化科学技术，对管理制度不断进行完善，确保其能够落到实处，起到约束施工人员的作用。

其四，建立科学合理的水资源运行管理机制。为了提升农业水利工程经济效益，就要提高水资源的利用效率，建立科学的供水管理机制，大力推广“阳光水务”，实行水票制：一要理顺关系，水管单位直接给乡镇水管站供水，水管站直接给农户配水的管理机制各级水管人员与配水人员对接水、退水的时间，水量大小，水量变化等情况做详细记录，让农民用明白水，交放心钱；二要核定统一的水价，对农户实行一价到户。使用专用发票，开票到户，防止搭车收费。

（二）大力发展相关产业

提升农业水利工程经济效益的另一途径，就是借助水利工程优势，大力发展相关产业，如旅游业、养殖业等，为乡村经济发展以及农民经济增收提供机遇。由于农业水利工程不属于一种单一化特征的项目，经济效益往往由多个因素决定，一些其他产业依赖于此项工程得到有效发展，譬如，旅游业、农家乐、渔业等等，每个产业都具有较高的发展价值。所以，需要相关工作人员应学会找准突破口，根据工程建设地点周边实际情况，了解的当地经济发展情况，掌握农业发展规模，加大力度对相关副业的扶持，再展开大规模宣传，创造更多的经济价值。

第一，大力发展水利养殖业。利用水库有着稳定水源、广阔水域面积的优势，创造非常优良的养殖环境，大规模养殖不同种类鱼、虾等，共同推进环境效益和经济效益，建立可持续发展的养殖业。

第二，大力发展旅游业。一般而言，大型的水利工程本身就是一种很壮观的景象，再与当地的自然地理环境融为一体，能够和谐地构成具有地方特色的景观群。所以，相关人员要以恢复地方生态环境为前提，深度挖掘区域存在的旅游资源，利用农业水利工程带动旅游产业发展，进一步提高农民经济收入。

第三，利用工程周边的闲置地营建生态园区。配套的水利工程，丰富的水资源以及平整的土地资源，对建立蔬菜、林木生态生产园区提供良好条件。例如，旬阳县隆科生态种植专业合作社理事长袁修龙，就在水利部门修建河堤、回填平整土地、修建引水渠道和截水坝后，成立专业合作社，瞅准大水利带来的机遇，兴办生态农业园区，集约化发展设施大棚，将原先的40亩烂滩地，改造成连片莲藕田，水下养殖黄鳝、大虾等，形成了立体种植养殖结合的新产业。

（三）加强农业水利工程监理

对于任何一个工程项目来说，工程监理是一项核心工作，不仅关系到工程经济效益，还能促进各个工程环节顺利开展。基于此，应根据工程基本情况，深入分析工程施工方案，科学加强农业水利工程监理，避免产生额外的经济投入，減少工程成本的投入。实际工作过程中，需要明确监理工作的重点，才能达到提高工程经济效益的目的，具体包括以下几个方面：

其一，仔细审核施工组织设计。处于工作前期准备阶段时，应根据施工地点实际情况，遵守工作流程，有序开展组织设计审核工作，查找大量相关资料，系统性研究并分析，重点审核计划的可行性和作业技术的先进性。还要根据相关设备使用情况，对其展开维修，确保其能够安全稳定运行，不仅可以加快施工效率，还能有效降低工程施工成本，符合投资控制目标。

其二，审批工程进度结算款。开展农业水利工程监理工作时，应将审批工程进度结算款作为重点内容，可以有效减少工程资金消耗。实际工作过程中，要求建设单位严格遵守合同内容展开审核工作，以便于快速掌握合同基础内容，确保工程进度结算款符合规定。同时，监理人员进行审核过程中，应提供具体计算方式，包含单价实施、工程总量清单等，对相关内容进行严格审核。当审核已经完工的施工内容，或者一些隐藏施工内容时，监理人员应仔细检查验收记录，根据施工图纸具体要求，仔细审核工程实际施工数量。

其三，深刻认识施工变更。由于农业水利工程存在较高的不确定性，常常出现施工变更现象，导致施工进度、施工效率受到较大的影响，降低工程经济利益。因此，监理单位应充分认识到项目变更的重要性。首先，需要根据相关法律法规，严格控制变更申请次数，避免带来较大的经济损失。其次，遵守农业水利工程合同基本内容，监理人员端正工作态度，保持公平公正的原则，系统性统计需要进行单价调整的项目，并要保证计算结果的准确性。最后，准确记录具体变更内容，杜绝出现记录造假行为，并且不允许超过签证范围。

农业水利工程获得经济效益与国家经济发展息息相关，并决定各个地区农业经济发展情况。因此，需要明确农业水利工程可能面临的风险，结合此工程经济效益的基本特点，采取科学合理的提升策略，树立先进的管理理念以及提高人员整体水平、大力发展相关产业，完善工程管理制度，加强农业水利工程监理，实现农业水利工程经济效益大幅度提升。

（作者单位：福清市水系联排联调中心）