烟台市现代农业园区建设的调查与思考

白娜 王贵

摘要 本文在实地调研和统计调查的基础上，分析了烟台现代农业园区的运营模式、基本功能和主要内涵，归纳总结了六大典型现代农业园区发展类型，指出了制约现代农业园区发展的主要因素及瓶颈，并提出了针对性的对策建议，为加快烟台农业园区发展提供参考。

关键词 农业园区；现代化农业园区发展类型；瓶颈；对策

中图分类号 F323   文献标识号 A

文章编号 1007-7731（2023）06-0015-05

Abstract On the basis of field investigation and statistical investigation， this paper analyses the operation mode，basic function and main connotation of Yantai modern agricultural park， sums up six typical types of modern agricultural park development， points out the main factors and bottlenecks that restrict the development of modern agricultural park，and puts forward pertinent suggestions and countermeasures. It provides a reference for accelerating the development of Yantai agricultural park.

Keywords modern agriculture park; types of modern agricultural parks; bottleneck; countermeasure

现代农业园区是加快现代农业发展和推动乡村振兴的重要载体。国外发达国家的现代农业园区已有100多年的历史，在国际竞争日趋激烈的形势下，世界各国都把发展现代农业园区作为实现农业持续发展的重要途径[1]。20世纪90年代中后期，我国引入“农业科技园”，拉开了建设现代农业园区的序幕[2]。1997—2010年，科技部、农业部、财政部等有关部委先后在全国启动了国家农业科技园区、现代农业示范区创建工作，烟台蓬莱、莱州、招远、栖霞市名列其中。2017年，为加快推进农业现代化发展进程，农业部、财政部开展国家现代农业产业园创建工作，烟台栖霞现代农业产业园成功入选。自2018年以来，山东省开展省级现代农业园创建工作，烟台市莱山、莱州、蓬莱、福山、莱阳、海阳6个区市先后成功入选创建名单。目前，全市拥有烟台（蓬莱）、栖霞、莱州、招远5个国家级农业园区，龙口、海阳、莱阳、长岛、福山、牟平、莱山等16个省级农业园区，呈现出“多级联动、梯次发展”的态势，涵盖苹果、葡萄、樱桃、蔬菜、现代种业、农产品加工、渔业、畜牧等产业领域，成为烟台市经济新增长点。

1 园区发展类型

1.1 区域集群型

区域集群型是由区域内特色产业带动，整建制或特定区域建设和管理，融产业化、集约化、科技化、生态化于一体，产业链条丰富完整的现代农业园区[3]。以栖霞市国家级现代农业产业园为例，产业园规划面积1.51 万hm2，涉及6个乡镇、179个行政村，立足于苹果产业，统筹布局苹果种植、生产、加工、物流、电商、农旅等版块，以1 亿元中央财政奖补资金，撬动社会资本20 余亿元，推动苹果品质向高端提升、市场向高端拓展、产业向高端转型，实现“果业强、百业兴”[4]。产业园采取“管委会+运营公司+合作社”运行模式，管委会主任由市政府分管领导担任；注册资本1 亿元的混合所有制运营公司——山东果都现代农业有限公司，负责整个项目的市场化运营和前期投入；39个村由党支部牵头组建了专业合作社。产业园建成后，可实现年产值50 亿元，园内农民人均可支配收入增加30%以上。苹果是烟台的优势特色产业，带动周边区域发展，2021年以烟台的栖霞、蓬莱、招远和威海的文登、荣成市为核心区，创建了千亿级苹果产业集群。

1.2 龙头带动型

龙头带动型是由农业产业化龙头企业牵头，采取“公司+基地+农户”或“公司+合作社+标准化+农户”经营模式创建的现代农业园区。以龙湖黄金海岸为例，山东威龙葡萄酒股份有限公司投资4亿元，流转土地2 400 hm2，打造了一处集有机葡萄种植、加工、储藏、餐饮、旅游于一体的休闲娱乐中心。地域内农户以土地入股的形式组建合作社，将土地承包经营权交由合作社统一管理，实现葡萄规模化生产和标准化经营。合作社社员按固定利润分红，每年分红不少于5 700元/ hm2。每年为入社的农民缴纳农村社会医疗保险金，每年向年满60周岁的老年人发放600元养老金。社员还优先到合作社务工，使农民真正成为拥有薪金、股金、保险金及养老金的“四金”农民。在工作推进机制上，3个乡镇、35个村成立了跨界联合党委，跨界联合党委对山水林田路实行综合开发，变分散经营为集约、精准管理。

1.3 田园综合体型

田园综合体型是以农业、农村用地为载体，农民充分参与和受益为前提，融合“生产、生活、生态”功能，集循环农业、创意农业、农事体验、民俗旅游于一体，突出农业文明与民俗文化，赋予农业与乡村时代特色鲜明的现代农业园区。以招远金岭镇大户庄园田园综合体为例，项目以大户陈家村为中心，流转周边6个村的土地，打造了一处集田园风情、高端种养、特色加工、医养结合、健康养老和文化旅游于一体的田园综合体，实现物联网云管理的综合性生态农业园区。同时，实行村委统一领导下的农场主负责制，以1.33～6.00 hm2为一个单元，发包给农场主管理，现已形成由56个家庭農场组成的大户庄园小型农场集群。通过建设田园综合体，带动一域七村农民增收致富，人均增收4 000 元，117 户贫困户实现精准脱贫。

1.4 都市农业型

都市农业型是以生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业为标志，以农业高科技武装的园艺化、设施化、工厂化生产为主要手段，以市场需求为导向，高质高效和可持续发展相结合的都市近郊农业园区[5]。以莱山瀑拉谷休闲产业集群项目为例，项目总投资90 亿元，绿叶集团在院格庄、解家庄街道12个村流转了1 166.67 hm2土地，建设了以现代农业为基础，以酒庄产业为依托，以旅游休闲为引擎，联动一二三产业的产业集群。将葡萄种植、城市创意、菌类生产、淡水养殖、休闲娱乐等各个环节形成一个有机链条，推进生态循环发展。产业园与以色列签约，引入以色列先进农业技术，同时嫁接烟台优势农业资源，从而实现新旧动能转换，形成新技术、新产业、新业态。目前，瀑拉谷休闲产业集群建成全国首个涵盖葡萄酒全产业链的B2B交易电子商务平台，建设各类酒庄、创意园54个，带动周边3 000多户农民增收致富，年人均增加收入2.5万元。

1.5 跨界融合型

跨界融合型是以特色农产品的标准化、规模化生产为主，通过农产品保鲜、深加工及其配套技术的应用及传统产品、特色产品、优势产品和高科技含量产品的开发，从而推动生产要素跨界配置和一二三产业的有机融合，带动全产业集约集聚发展的农业园区建设，包括农产品加工园区、优势农产品产业园区等。以莱阳市食品加工园区为例，园区内拥有龙大、鲁花、春雪、新冷大等一大批骨干企业和名牌产品，先后荣获“国家级无公害农产品（蔬菜）生产示范基地县”“中国绿色食品城”“中国绿色农业示范区”“国家食品安全示范县”等荣誉称号。近年来，莱阳大力推广“龙头企业+基地农场+标准化+品牌”的发展新模式，打造了一个千亿级绿色食品产业集群。2021年，全市规模以上食品加工企业实现产值超600亿元，带动全市10多万农村劳动力参与到农产品生产、运输、加工、销售等环节，实现农民增收3亿多元。

1.6 创意基地型

创意基地型是以生产为主体功能，通过农业生产基地，开展种植业、园艺、畜牧业、渔业等农业生产项目，融合示范推广、成果转化、科普教育、创意展示的农业园区。以牟平区艾维农园生态振兴项目为例，该项目占地超过1.33 hm2，以“养鱼不换水、种菜不施肥”的鱼菜共生和“蔬菜种在空气中”的气雾栽培种植模式而著称。园区实行“基地+农场+会员”的模式，开展蔬菜配送、亲子科普、自然教育、生态餐饮、健康养生等多种新业态。目前，在全国建立了合作农场20家。双塔食品产业园坐落于招远市金岭镇，投资5 亿元，占地13.33 hm2，建设日产10万瓶的工厂化金针菇生产线，每年可生产金针菇15 000 t；建设标准化的香菇大棚100个，可日产香菇菌袋5万袋，鲜菇30 t，每年可实现收入2.8 亿元。该园区是中国第一家工厂化食用菌生产基地。

2 制约因素及发展瓶颈

2.1 政策引导不到位，推进园区发展缺乏动力

现代农业园区在经济发展综合考核以及乡村振兴战略实绩考核中所占比重较小，考核指标以规模、投资为主，未充分体现现代性的要求。园区项目整合机制不健全，园区科技创新、新技术新品种引进、农科教合作等方面缺乏有效的扶持措施。区市主要将精力放在培植发展税源经济上，对现代农业园区的建设积极性不高。财政投入少、资金聚合叠加效应弱，产业园的发展基本依靠企业、奖补等单一力量，劲头不足、风险较大。

2.2 园区建设缺少具体规划，存在同质发展现象

市级总体规划和建设目标滞后，没有明确制订现代农业园区发展规划，产业发展方向和技术路线也不明晰。多数园区空间面积较大，不能集中力量办大事，短期内经济效益和社会效益都很难得到有效发揮。多数农业园区没有自己的特色和拳头产品，示范项目大同小异、重复建设，市场竞争力不强。

2.3 建设档次不高，辐射带动作用不强

部分园区档次较低、规模较小，配套基础设施相对落后，“散而小”的局面比较突出。有的园区从事传统种植养殖，不具备现代性的特点。大多数园区组织化程度不高，与农民利益联结不紧密，缺乏有拉动力的产业和品牌。

2.4 要素约束问题突出，制约园区转型升级

目前，园区建设融资渠道相对匮乏，部分龙头企业和农民专业合作社在前期投资后出现了不同程度的资金短缺问题。农村土地流转机制也不够顺畅，单块零散流转多，整村连片流转少，呈现自发性、随意性、分散性的特点。多数园区缺少与高校、科研院所的合作，缺乏专业的技术、管理、营销人才。

2.5 风险防范机制不健全，影响园区健康发展

农业园区抵御灾害能力不强，特别是苹果、大樱桃等果品生产园区遭受冰雹、暴雨袭击，损失严重情况时有发生。一些园区对市场的科学研判不准确，在种养殖环节存在很大的盲目性和风险性。当前农业保险发展明显滞后于园区建设的需要，存在保险种类少、定损难、保障程度低等问题，一些经营主体对现代农业园区的建设存在后顾之忧。

3 推进现代农业园区发展的对策建议

3.1 推进园区生产要素合理配置，全面深化改革

坚持以市场化为方向，以改革创新为推动力，优化生产要素等资源配置。一是改革拓宽园区投入机制。适应新形势要求，把扶持园区投入重点由补助、奖励、贴息，向降低贷款门槛、扩大授信范围、社会资金参与等多方面拓展。探索建立农业投融资平台和担保机构，扩大融资增信、贷款担保、股权投资试点的覆盖面。尤其是要引导金融机构探索建立适合现代农业园区的信贷模式，推进信贷品种创新，不断推出适应农村土地承包经营权、林权、农田水利设施、蔬菜设施、农机具抵押等信贷产品[6]。二是改革创新农业融资保险机制。探索设立产业发展基金，拓宽园区保险筹资渠道，建立政府、保险公司和经营主体三者共同承担自然灾害的风险分散机制。三是改革创新土地流转机制。推进和扩大农民以土地入股、保底分红、合作租赁、土地托管等方式参与园区建设的试点，构建园区业主与农户互利双赢的土地流转机制，实现以土地连片流转，促进园区规模经营[7]。

3.2 科学制定园区建设规划，引领现代农业发展

一是强化规划布局引领。各级按照总体规划，认真分析各自地域、资源特点，合理配置资源要素，有序引导现代果业、粮油生产、畜牧养殖、设施蔬菜、花卉苗木、现代种业的规划布局，以区域集聚打造优势产业集群。二是注重产业融合发展。用新理念谋划现代农业园区的发展，把农业园区布局规划与工业园区、乡村振兴、生态旅游等进行有机衔接，从而促进一二三产业融合发展[8]。三是依靠政策导向推动规划落实。根据园区功能布局，有效整合、配置要素资源，研究制定园区错位发展扶持政策，避免只与产业挂钩、规模挂钩的平面推进模式，真正使产业政策与规划布局相结合，以政策促进规划落地生根。

3.3 培创发展新引擎，壮大园区新型经营主体

一是内培与外招并举，壮大发展农业龙头企业。大力创新发展机制，扶持现有工商资本创办的农业龙头企业；招引个体规模大、产业联系紧、效益前景好的大型企业投资园区。二是发展与重点扶持兼顾，培育专业大户和家庭农场。科学组织对种、养、加等不同领域专业大户、家庭农场的认定，对具备一定规模、发展前景好的落实重点扶持措施。三是发展与规范并重，提升农民专业合作社。引导合作社健全内部管理和运行机制，发挥合作社的联结带动作用。鼓励党支部、村委会跨区域领办创办农民专业合作社、联合社[8]。支持龙头企业、合作社、家庭农场建立紧密的利益联结机制。

3.4 强化科技创新驱动，体现园区发展的现代性

一是培养引进高端农业科技人才。建立基层农技推广人才定向培养制度，加强职业农民、职业经理人培训。建立合理的人力资源配置、激励机制，鼓励国内外的高端管理人才、农业科研、教学和推广单位进园区[9]。二是搭建产学研创新平台，加快新品种、新技术的引进和应用。组织相同或相近产业的农业园区，组建院士工作站、博士后流动站（试验站）和专家顾问团，形成“1个专家团队+1个科技运营服务公司+若干现代农业园”区的创新驱动发展模式。三是大力推进园区标准化生产、品牌化销售。加快制定园区不同产业生产、加工、贮藏等技术标准，发展标准经济。加强品牌宣传推介，提高产品的品牌美誉度和市场占有率。

3.5 创新管理服务机制，凝聚推动园区发展的合力

一是全面增进加快园区建设的共识。实践证明，发展现代农业园区是实施乡村振兴战略、推进农业新旧动能转换的必由之路，要坚定不移把农业园区建设摆上更加突出的位置。二是有效落实党政管理指导职能。进一步明确任务，压实责任，确保更加全面、更為有效地推进工作。三是强化典型示范作用。认真总结推广现有园区成功建设的模式，为园区发展提供经验借鉴。

4 结语

建设现代农业园区是推进农业农村现代化发展的有效驱动力，是深化农业供给侧结构性改革，贯彻落实乡村振兴战略的重要抓手。要与国家乡村振兴战略、山东省新旧动能转换等政策措施做好衔接，围绕产业发展、涉农资金整合、土地、金融、保险、科技创新等领域，认真谋划研究，做好政策措施加持，推动烟台现代农业园区繁荣发展。

5 参考文献

[1] 张云彬，蒋五一，曹中良，等.基于功能系统分析的现代农业园区规划方法研究[J].华中农业大学学报，2010，29（6）：778-782.

[2] 许越先.我国现代农业科技园区兴起的背景和进一步发展的几个问题[A]//中国农业技术经济研究会.提高我国农产品竞争力思路与对策——中国农业技术经济研究会第七次代表大会暨学术研讨会论文集[C].中国农业技术经济研究会：中国农业技术经济研究会，2002：11.

[3] 李宝宏.现代农业产业园区实践与思考——以九寨沟县酿酒葡萄现代农业产业园区为例[J].四川农业科技，2021（3）：86-87.

[4] 张慧利，夏显力，蔡洁，等.“三站链合”创新驱动现代农业全产业链发展的理论与实践——以苹果产业为例[J].科学管理研究，2018，36（4）：60-64.

[5] 周培.都市现代农业发展的战略价值与科技支撑[J].中国科学院院刊，2017，32（10）：1118-1124.

[6] 李子菲，何忠伟.金融支持中国乡村振兴战略的思路及展望[J].农业展望，2019，15（4）：86-90.

[7] 徐唐奇，李春莹.农村集体土地使用权入股存在的问题及对策[J].长安大学学报，2017，19（5）：91-97.

[8] 肖卫东，杜志雄.农村一二三产业融合：内涵要解、发展现状与未来思路[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2019，19（6）：120-129.

[9] 张鸿，鲜小林，谭伟.科研单位支撑农业科技园区发展的成效及其人才队伍建设[J].天津农业科学，2010，16（6）：134-137.

（责编：张宏民）

作者简介 白娜（1982—），女，山西太原人，农艺师。研究方向：农业执法及农村产业化。