西夏经略司、五府机构蠡测

□张多勇 李昱霖

《天盛改旧新定律令·司序行文门》列出了西夏设立的五府，即中兴府、大都督府（灵州）、西凉府（武威）、夷州府（甘州）、中州府（夏州）①，五府属次等司，等次均高于十七监军司和其他州、郡、军、县，城、堡、寨。五府与经略司治所在哪里？之间有什么内在联系？笔者借助文献研究和多年的野外考察，做出一些推测，以之就教于学界。

一、西夏经略司的出现

两次经略司的出现都在西夏中后期，一是乾顺（公元1085—1139年在位）时期，一是乾祐八年（1177）。在西夏前期，没有从文献中发现经略司的设置。《天盛改旧新定律令》出现经略司，天盛在1149年到1169年之间，更是属西夏后期。

《天盛改旧新定律令·司序行文门》：“经略司者，比中书、枢密低一品，然大于诸司。”［4］364明确了经略司的级别，仅次于中书、枢密。又云：“经略使司者，当报上等司中（内）。经略自相传导而后曰：‘请’，官下手记，然而当置诸司上，末尾当过，日下手记。”［4］364这里对经略司行文作了规范，指出经略司一切决断当报上等司（中书、枢密），经略互相传导文书，用“请”，在官名下当有签名；在给诸司行文时（下行文），末尾批示“过”，在日期后面签名。又载：“节亲、宰相遣别职上提点时，当报中书、枢密，然后当置诸司上。若于经略地界行别职事而行住其处时，与经略传导。其中经为地边正统者，则亦当报经略处。”“节亲、宰相之外，其余臣僚往为地边正统时，当报中书、枢密、经略司等，然后置诸司上。副统者，当报中书、枢密、经略、正统等处，与次等司传导，然后置诸司上。”［4］378明确规定节亲、宰相在地方执行公务，挂有特别职务，当报中书、枢密；如果在经略司地界执行公务，而要驻于地方时，要传导于经略得知。节亲、宰相之外，其余臣僚往边地担任正统一职时，当报中书、枢密、经略司等。《天盛改旧新定律令》还规定地方官员“不允许有金刀、金剑、金枪”及金马鞍，但经略等所用武器可以镶金。“其中节亲、宰相及经略、内宫骑马、附马，及往边地为军将等人允许镶金，停止为军将则不允再持用。若违律时徒一年。”［4］282在使用镶金武器上将经略与节亲、宰相、内宫骑马、附马等同。

以上所引文献，很明显看出经略司是地方机构，但其等次高于一切其他地方机构。笔者认为，经略司是西夏中后期设置的统管军事、行政、财政的地方性机构，以代替早期的前、后、中军和左、右厢，西夏经略司的数量不会太多。

在《天盛改旧新定律令》中只提到东经略司、东南经略司、西北经略司三种。甘肃武威西郊林场两座西夏墓葬题记为“故亡考任西路经略司兼安排官□两处都案刘仲达”［5］67-70，出现了西路经略司。黑水城出土的文书中有《西经略使司副统应天卯年告牒》［6］205《乾祐戌年节亲中书西经略使告牒》［7］1-11，出现了西经略司，可以证明黑水城归属西经略司管辖。史金波先生根据乾祐二十四年（1193）仁宗去世后当年“三七”之时，西经略使在凉州组织大法会悼念，证明西经略司确在凉州，并认为《天盛改旧新定律令》中的“西北经略使”在西夏晚期的社会文书中也称作“西经略使”［7］1-11。笔者推测“西经略使”可能不等于“西北经略使”，可能等同于“西路经略使”，西北经略使可能设在夷州府（甘州），这有待出土文献的进一步证明。

翟丽萍博士论文《西夏职官制度研究》认为，西夏共有东南、西北两个经略司，并认为文献中出现的东、西经略司都是东南、西北两个经略司的省称［8］203-205。关于这点，笔者以为将东南、西北两个经略司，省称东、西经略司可能性不大。

由于目前所见西夏军事文献资料有限，关于西夏五府与四个经略司是据现有文献做出的推测，同样有待考古发现的进一步证明。

二、西夏五府

《天盛改旧新定律令·司序行文门》称“上、次、中、下、末五等司，大小高低以条下所列实行”［4］363，所列十七监军司皆为中等司。同时西夏设立五府，即中兴府、大都督府（灵州）、西凉府（武威）、夷州府（甘州）、中州府（夏州），五府属次等司，等次均高于十七监军司和其他州、郡、军、县，城、堡、寨。

辽的五京分别是上京临潢府、南京析津府、东京辽阳府、中京大定府和西京大同府。辽五京置留守，留守行府尹事。金代也实行五京制，起初是上京、东京、西京、南京、北京。海陵王迁都后是中都、东京、西京、南京、北京，即东京辽阳府（今辽宁辽阳），北京大定府（今内蒙古宁城西），西京大同府（今山西大同），中都大兴府（今北京），南京开封府（今河南开封）。金在五京置留守，兼本府尹及本路兵马都总管。西夏五府当类似于辽、金“五京”，这可能是“宋型国家”②的特色。

西夏的五府也应该具有五京的性质，五府不仅是五个经济文化中心，也是五个政治中心，是西夏的交通枢纽，也是地区商业贸易中心。西夏的“府”一般由王镇守，西夏纯祐天庆三年（1196）封崇宗之孙、越王仁友之子安全为镇夷郡王，甘州作为宗王的直接领地，直辖于王室。安全在甘州，充分利用镇夷郡王的身分和丰饶的资源，厉兵秣马、培育党羽，在天庆十二年（1205），“废其主纯祐自立，明年改元应天”［3］14026。镇夷郡王的办事机构应是夷州府，西夏在甘州还置镇夷郡，同时又设宣化府。王尧认为，宣化府是“民族宣抚机关，用它来统治吐蕃、回鹘等族人民”，“夷”是古代对少数民族的称呼，即为“宣化府”。其实，夷州府可能就是“宣化府”。《西夏黑水桥碑》正反面分别用汉文和藏文书写［10］51-63，可见当时甘州主要居民不是西夏主体民族党项人。

西夏的中兴府就是首都（今银川），大都督府设在灵州（今吴忠），属次等司，这点没有争议。西凉府设在凉州地（今武威），凉州初设右厢朝顺监军司，后来升为府，镌于天祐民安五年（1094）的《凉州重修护国寺感通塔碑》汉文碑铭即曰：“大夏开国，奄有西土，凉为辅郡，亦已百载。”［11］108李并成先生认为，百载之言虽虚，辅郡之称属实。据《天盛改旧新定律令》记载，西夏还有凉州建制，属于末等司。西凉府是西路经略司的办事机构，总管凉州右厢朝顺监军司、黑水镇燕监军司等地区的军政，右厢朝顺监军司负责凉州地区的防务与民政，凉州仅管辖凉州城的事务。

中州府地域不明，按其区划推测，当在夏州。夏州是西夏的发祥地，唐代开始党项就以夏州为中心，唐僖宗赠夏州节度号为“定难军节度”，授予拓跋思恭。西夏国名“白高大夏国”，后来西夏占据银川平原，定都兴庆府，在夏州并未设置监军司，但夏州的地位不会就此衰落下去。西夏对外战争很多时候是集结几个监军司的兵力联合作战，由统军、都统军指挥。但是，监军司仍然是西夏军的主要单位，西夏是以监军司来划分边防体系的，这些监军司中均无夏州。在《西夏纪》记载的“夏州统军”当可证夏州设置有经略司。正如唐朝将长安、洛阳、太原所在属县共六县置为赤县，三都京兆尹、河南府、太原府所辖八十二县为畿县一样，西夏在其发祥地设置一府，派遣亲王镇守，亦可享受其富庶的资源，与辽、宋（金）进行贸易，而且控制左厢神勇、宥州嘉宁、石州祥祐三个监军司。所以，笔者推测中州府应设在夏州。

三、经略司与五府的关系蠡测

笔者认为，经略司是西夏后期设置的地方统军机构，驻地与五府相同，即在兴庆府以外，灵州大都督府、甘州夷州府、凉州西凉府、夏州中州府设置四个经略司。经略司也是中央的派出机构，其级别高于属于次等司的五府，协调统筹若干个监军司，在对外作战时统帅多个监军司的兵力，并负责统一指挥，负责磨勘监军司文武官员考课，按规定考核监军司和本地府州城寨长官的功过行能，并报中书、枢密。

据上可以推测，东经略司可能驻中州府（夏州），东南经略司驻灵州大都督府（灵州），西路经略司驻西凉府（凉州），西北经略司驻夷州府（甘州），黑水镇燕监军司归西路经略司（凉州府）管辖。《天盛改旧新定律令·官军敕门》言，“与不属经略之京师界等一起依文武分别报告中书、枢密”［4］356，明确京师地区兴庆府不设经略司，直接由中书、枢密直接管辖，也证明了经略司是中书、枢密的派出机构。就五府的设置，可以推测经略司可能也就仅设置四个。

注释：

①史金波、聂鸿音、白滨译注的《天盛改旧新定律令》中译作“府夷州”“中府州”。

②“宋型国家”特色是李华瑞提出的概念，旨在中国历史长河中探寻宋代国家类型的鲜明特色及其对国家政治、经济、文化的深刻影响。围绕“宋型国家”呈现的“守内虚外”、奉行养兵政策、“崇文抑武”的三大特征，全面系统叙写两宋政治、经济、军事、文化等各方面情形。参见李瑞华《宋型国家历史的演进》，商务印书馆2022年出版。