乡村旅游与乡村治理协调发展路径探索*<br/>——以广西东兴市竹山村为例

乡村旅游与乡村治理协调发展路径探索*
——以广西东兴市竹山村为例

2023-05-26黄圣岚潘冬南

南方农机 2023年12期

黄圣岚，潘冬南

（广西民族师范学院，广西崇左 532200）

乡村旅游在脱贫攻坚、乡村治理过程中发挥了不可或缺的重要作用。乡村旅游发展可以促进人、财、物等资源流向乡村，完善当地基础设施与服务，进而推动乡村治理的发展[1]。本文以广西东兴市竹山村为例，该村是广西乡村旅游重点村和全国乡村治理示范村，乡村旅游与乡村治理的协调发展取得了一定成效，具有较大的参考借鉴价值。

1 竹山村概况

竹山村隶属广西防城港东兴市，因盛产竹子而得名，历史上曾是钦防一带最繁华的商埠之一，有“小香港”之称。从地理位置上看，竹山村地处中国大陆海岸线最西南端，属于中国海陆交汇处，既是我国陆地边境线的起点，也是我国大陆海岸线的终点。该村处于北仑河的出海口，与越南隔河相望，具有独特的战略地位。从交通上看，沿边公路的修建便利了该地村民的出入和贸易往来，推动了边民互市的发展。此外，竹山还拥有一个千吨级港口——竹山港。该港口地形平坦，港阔水深，被列为边境贸易开放点之一。

1.1 竹山村旅游发展概况

竹山村历史悠久，拥有独特的历史人文景观和众多的海洋自然风光，生态环境优良。近年来，该村依托丰富的旅游资源，如大清国一号界碑、北仑河口景区、沿边公路零起点纪念坛、东缙农业基地观光采摘等旅游景点，大力发展集“边、海、人、文”于一体，融“幽、雅、古、奇”为一体的旅游特色，打造四条独具特色的旅游线路，如表1所示。同时，当地政府努力挖掘并利用中越边境的非物质文化遗产资源，依托非遗保护工作平台，运用至旅游业中，推进旅游发展。竹山村的非物质文化遗产（边关文化）展示长廊位于大清国一号界碑景点的东面，内含有“京族耙螺”“京族拉大网”等多项非遗项目名录，吸引了大批国内外游客前来游玩。据统计，疫情前每月游客均达1万多人，拉动消费约200万元，2019年全村旅游年收入3 680万元。将文化融入旅游，走一条以乡村旅游带动乡村发展、传承和保护文化的道路。

表1 竹山村四条特色旅游线路

该村在发展旅游的过程中，敢于尝试创新，取得了较好的发展成效。2020年，竹山村村级公共服务中心成为广西唯一入选的国家级文化和旅游公共服务机构功能融合试点的村级单位。2021年竹山村被列为广西乡村旅游重点村。

1.2 竹山村乡村治理概况

近年来，为助力乡村振兴，竹山村积极开展乡村治理工作，以“一村一镇”党建示范工程为引领，根据既沿海又沿边的特点，着力完善本村基础设施，提高服务能力和治理水平，打造边海特色社会治理新样本。通过有效治理，竹山村先后荣获了“自治区三星级综合服务中心”“广西兴边富民示范村”“全国乡村治理示范村”等荣誉称号。2019年竹山村被列为全国乡村治理示范村。

目前，旅游业成为竹山村的新兴产业，当地重视旅游业的发展，旅游发展带动了全村基础设施的完善、村容村貌的美化等。竹山村通过发展旅游，推动了乡村建设发展，促进了乡村治理取得新发展、新成效。如该村已基本实现道路硬化全覆盖，村民房屋统一规划，建立了“户集、村收、镇运、市处理”的农村垃圾收集模式等。与此同时，竹山村坚持“党建引领、全面发展”的理念，成立海上守碑护边党支部，通过搭建“党组织+互助组+脱贫户+集体经济”的组织体系，组织村民组团开展经济活动。由资料得知，2021年村级集体经济收入为18.41万元，村民人均收入也在逐渐增加。

2 竹山村乡村旅游与乡村治理协调发展存在的问题

2.1 乡村基础设施与服务有待进一步优化

乡村基础设施的建设直接影响了乡村的生产、生活以及现代化发展的持续推进[2]。竹山村大力推进乡村风貌改造，进行环境整治，实施道路畅通工程，完善网络设施建设等工作。目前，当地基础设施覆盖率较高，乡村基础设施与公共服务建设取得一定成果。但通过访谈发现，村民认为在村容村貌、文娱活动、就业等方面的基础设施与服务仍存在着短板和薄弱环节，现有的基础设施与公共服务条件已经不能满足人民日益增长的美好生活需要。当地需要走高质量发展之路，着力提高发展质量和效益，通过高质量发展推进乡村治理，从而满足人民的美好生活需要，提高人民幸福感。

2.2 劳动力外流，村民自治主体缺失

当地村民依赖于乡村旅游收入和当地农渔业，旺季发展旅游，淡季进行浅海采捕作业，开发旅游附加产业的意识薄弱。近几年受疫情影响，当地旅游市场萧条，出海捕捞作业也受到限制，村民的经济收入大幅度下滑。因此，许多青壮年纷纷外出打工，一年中基本只有在春节才会返乡，仅剩妇女、老人及儿童留在当地。劳动力流失严重，乡村空心化现象突出，村民自治主体缺失，村民自治难以有效运行，制约着乡村的可持续化发展[3]。

2.3 缺乏高素质人才，自治能力薄弱

乡村治理的关键是人才队伍建设，治理人才影响着乡村治理成效[4]。竹山村本质上还是我国西南边陲的一座小渔村，处于经济、教育欠发达地区，教育水平比较滞后。通过调查发现，许多当地年轻人更乐意到发达地区发展，外地高端人才也不愿意来当地工作。留在当地的村民受教育程度较低，文化素质不高。同时，该村的村干部队伍多由当地村民组成，且年龄偏大，“90后”干部仅有两名。由此可以看出，当地人才队伍建设落后，人才后续力量不足，自治能力薄弱。

2.4 治理资金来源渠道单一

目前，竹山村乡村治理与旅游发展主要依靠当地政府财政支持，财政资金在发展过程中起物质保障作用[5]。缺少民间社会组织的参与，社会资本注入不足。政府作为单一的投资主体，在治理和开发过程中没有其他社会组织的意见，很难全面考虑到游客多元化的旅游需求，从而可能会出现配套基础设施与需求不相符的情况。另外，由于前两年边境地区疫情的反复与波动，当地文娱场所深受影响，没有充足的客源补充，导致一些外来企业资金周转出现困难，纷纷退出当地市场。长时间没有外部资金的注入作为动力，也不利于当地旅游经济的后续发展。

3 竹山村乡村旅游与乡村治理协调发展的路径

3.1 加快向服务型政府转型，优化基础设施建设与公共服务体系

加快向服务型政府转型，完善乡村社区服务中心建设，整合社会资源，实现优质公共服务资源下沉[6]。当地政府要坚持以服务为宗旨，减少管控，分权于社会、企业、市场，合理引导与推动产业结构和发展方向，将更多的事务和权力交给社会公众或者与其进行合作共治[7]。同时，完善公共服务管理体系，开展“最多跑一次”改革，实现利企便民。为了完善服务设施，优化服务水平，推动高质量发展，竹山村可尝试创建“一站式”便民服务平台，科学布置各功能室，率先开展“1+6+n”惠民服务工作。此外，通过促进生态、经济、政治、社会与文化协调发展，建立与当地经济发展水平相适应的乡村生产、生活公共基础设施，乡村生活、生态环境治理等标准体系，推进生态农业转型发展，推动宜居、宜游、宜业的乡村建设。

3.2 发展特色产业，拓宽收入渠道

乡村治理要立足规划，整合当地与周边的旅游资源，统筹开发，着力开发多元化旅游新产品，打造新的产业链，提高当地旅游业的综合实力与竞争力，全面推动全域旅游发展，做到一年四季皆可游。同时，优化旅游利益联结机制，建立乡村旅游共同体，协调各治理主体的利益关系，从而确保经济效益和社会效益的共同提高[8]。竹山村可进一步打造集海鲜农产品销售、东盟风情、边境文化展示于一体的旅游综合体。产业结构升级，多元化产业联合发展，势必会促进就业岗位的增加。经过营销宣传，在吸引客源、拉动经济的同时，让外出劳动力看到家乡旅游发展的潜力，从而回乡创业就业。此外，竹山村党支部要着眼于“让支部强起来，让党员动起来，让群众富起来”的目标，全力发展乡村特色产业，坚持产业立村、产业兴村、产业富村，充分利用当地自然环境优势，发展大蚝、海鸭等养殖业，开发海鸭蛋等特色农产品品牌。

3.3 加强应用型人才队伍建设，提高自治能力

乡村治理，其根本就是人的治理，也可以说是治理人才对乡村的治理[9]。竹山村的治理人才培养目标为既要掌握旅游基础理论知识、服务技能，又要具备乡村治理、管理协调能力的应用型旅游治理人才。为此，首先，要在当地大力发展教育，提高村民受教育程度。同时，组织当地村民参加乡村旅游人才的专业培训，提高村民的旅游服务技能水平。其次，要大力培养基层党组织和村委会的领头人，通过领头人带动其他干部进步，优化基层干部队伍。再次，引导和支持多方主体参与到乡村治理过程中，与邻近高校及职业技术学校等开展合作，共建实践教育基地，输送高质量人才。最后，政府还应该制定人才引进政策，完善激励奖励机制，鼓励各类应用型人才到基层从事管理服务工作，推动乡村治理人才队伍建设发展。

3.4 坚持多中心治理原则，促进资金渠道多元化发展

只有充分发挥不同主体的作用，构建各主体之间相互合作的机制，让各主体能在乡村治理中产生合力，才能保证乡村治理的科学性和民主性[10]。因此，政府要结合竹山村旅游发展实际，根据市场供给方与需求方的要求，上下联动，充当好引导者，积极引导社会力量参与到乡村治理过程中，并明确社会力量参与的领域、方式与手段，积极推进乡村社会力量的融合，促进筹资渠道多元化。首先，政府要健全基层党委领导与政府负责机制，激发当地村民的主体活力，并充分发挥村民的主体能动性，鼓励村民将办好自己的事与推进乡村治理建设有机融合起来。其次，政府可以将旅游企业引入当地的服务体系中，扶持旅游企业做大做强，积极配合旅游企业的投资建设工作，打造旅游IP，以便吸引更多的外商前来投资。