滨海新区以党建引领基层治理的经验做法和优化对策

李兆华 赵微

近年来，天津市滨海新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和市委关于基层治理工作的各项部署要求，牢牢把握基层治理体系和治理能力现代化总目标，突出“党建引领、共同缔造”理念，全面落实加强和创新社会治理的各项措施，为全市开展党建引领基层治理提供了有益借鉴。

一、主要经验做法

1.建强基层党组织，“红色引擎”夯实基层治理根基。一是加强党的基层组织建设。强化基层党组织带头人队伍建设，严把人选政治关、廉洁关和品行关，选优配强村（社区“） 两委”班子。2021年圆满完成139个行政村、333个社区“两委”换届，为500名党员以上社区增配1名专职副书记，增强党务工作力量。面向社会公开招录社区工作者充实到社区一线。二是发挥星级村（社区） 评定激励作用。开展基层软弱涣散党组织整顿工作，将无星村（社区）党组织全部列入整顿对象滚动整治，选派农村专职党务工作者和机关下派干部担任无星村（社区）党组织书记，着力解决带头人不胜任不尽职、党组织政治功能弱化等问题。落实“四个一”措施和“五星无星”结对帮带政策，有效促进全区基层治理工作平衡发展。持续规范星级村（社区）评定制度机制，依托“组织在线”智慧系统健全数据应用，完善考评体系。三是优化党群服务中心功能。在全区范围内开展村（社区）党群服务中心“大办公、小服务”等问题排查工作，通过合理优化办公布局，提升空间使用率，把更多空间留给群众。坚持“建起来、用得好”原则，积极完善功能布局，提升设施配套，保证服务效果，让居民身不离小区、老年人和残疾人足不出户就能享受便利的生活服务，不断提升大家的归属感和幸福指数。

2.坚持战区制主官上，健全完善基层治理体系。一是建立战区指挥体系。建成由区、街镇（功能区）、社区（村）和基础四级网格构成的网格化服务管理体系，网格长和副网格长分别由同级党工委、行政正职担任，同时成立区、街镇（功能区）、社区（村）三级组成的网格化服务管理部门，负责本级网格内工作任务的协调、流转、跟踪、督导。二是完善社会参与机制。加强党建红网格建设，精细划分基本类和功能类民生红网格，组织全区85 家区级机关单位党组织“认证进格”，推动2.5 万余名党员干部扎根网格，号召带动356个社会主体“积极入格”，示范引领3 万余名居民群众参与社会治理。搭建“微事网格互助办，小事村居（园区）协商办，大事街镇（开发区、职能部门）协调办，难事全区统筹办”的四级处置流程，形成“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”工作机制。三是建立“吹哨报到”机制。制定出台了《关于对推动“街镇吹哨、部门报到”基层社会治理体制机制创新的实施方案》《滨海新区街镇对区属职能部门考核评价细则》，强化跟踪监管，确保工作实效，激发部门服务基层的积极性和主动性。

3.推行“共同缔造”理念，打造共建共治共享新格局。一是落实共建机制，构建强大治理联盟。推动和指导街镇党工委统筹各方力量，整合服务资源，与电力、燃气、学校、医院、机关、央企等驻区单位党组织共驻共建互联互动，实现大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解，形成以街镇党工委为核心、以社区党组织为基础、辖区单位党组织共同参与的区域化党建新格局。二是构建议事机制，搭建共商平台。激发群众主人翁意识和参与基层治理的热情，探索以街道社区（村）为主导、与基层群众自治有机结合的共商议事工作机制，给群众提意见、摆问题、倒苦水、说实话提供了平台。三是建强志愿者队伍，打造共建共管生力军。滨海新区各街镇结合自身地域特色，组建了类别多样的志愿者队伍，积极投身到美好生活共同缔造的各種活动中。有的街镇组建的文明骑行志愿服务队，以治理共享单车乱停乱放、倡导文明骑车为主要职责任务；有的街镇组建的文明劝导志愿服务队，对扔烟头、闯红灯等不文明行为进行劝导，为提升市民素质、维护城市文明形象贡献了力量。四是社会组织蓬勃发展，公共服务供给迈向多元化。目前，滨海新区街镇已有各类社会组织4000余家，以老年照料、婴童教育、残疾人服务、道路引导、心理咨询、助餐服务、社区服务、文艺社团为主，部分街镇建设了社会组织孵化器，已有多家社会组织入驻，推动公共服务实现多元供给。

4.下沉力量和资源，凝聚基层治理强大合力。一是持续推进为基层赋权减负。调整优化各街镇人员编制力量，通过“减上补下”向街镇补充行政编制280名、事业编制157名，实现了编制资源向基层倾斜。制定城区街道、涉农街道、镇3份职责清单，确定城市街道职责111项、涉农街道职责127项、镇职责126项，明确和强化街道党工委、镇党委领导本地区的工作和基层社会治理的职能作用。二是打造社会治理信息化平台。积极落实社会治理“一张网”要求，实现了“津治通”平台与滨海新区网格化管理服务平台的融合对接，满足跨层级、跨部门、跨系统的数据资源服务需求，补充完善滨海新区5个开发区及21个街镇网格图层，加强“雪亮工程”系统提升建设，持续扩大系统覆盖面，推动建设智慧平安社区。三是实行便民服务“一网通办”。不断健全完善“滨海通办”平台和“跨省通办”机制，依托线上平台和街镇、社区（村）综合便民服务中心（站），推动民政、卫健、残联等77项便民服务事项统一标准、统一流程在街镇、社区建立综合一窗受理，切实实现“就近办、一次办、全区通办”。

二、优化对策

1.健全组织体系，全面增强基层党组织引领作用。一是建强基层党组织。进一步创新、发挥党建引领在基层社会治理中的作用，确保党的基层组织在基层治理重要事项、重大问题上充分发挥政治引领作用。选优配强基层党组织带头人，优化社区党组织书记队伍结构，打造一批政治素质高、服务能力强、群众认可度高的基层党组织干部队伍；开展基层软弱涣散党组织整顿。选聘优秀社区工作者，充实基层治理人员和力量，提升基层治理水平。二是强化基层党组织统筹作用。在街道建立“大工委”，在社区建立“大党委”，统筹辖区内机关企事业单位、社会组织等各类资源和力量。建立议事协调工作机制、共建共享机制，推动各类党组织党员下沉、资源下倾、技术下移，整合基层治理力量和资源。三是建强党群服务阵地。扭住“党建+服务”这条主线，突出党群服务中心服务党员群众功能，最大限度方便群众办事和党员学习交流。着力提升载体功能，推动党群服务中心功能实现最大化，积极推进“老年食堂”“日间照料室”建设，让老人和孩子成为党群服务中心的“熟人”和“常客”。

2.激活多元治理主体，凝聚基层治理合力。一是大力培育社会组织，让渡部分公共服务职能。大力孵化和培育一批信誉度好、服务力强、运行规范、作用明显的社会组织，建立、健全社会组织承接政府公共服务职能工作机制，在养老、助残、妇女儿童保障、矛盾调处、节能环保、社区营造等领域，让渡部分公共服务职能给有能力承担的社会组织，并建立监督监管机制。二是激发参与热情，发挥群众主体作用。充分发挥党员骨干作用，带动居民积极参与社区志愿服务，通过联席会议、民情恳谈、议事协商等制度化平台，广泛听取民意、汇集民智，解决群众所需所急，吸引群众参与社会治理。积极动员各类志愿者、社区热心群众，组建政策宣讲、法律援助、健康义诊、扶贫帮困等志愿服务团队，打造具有区域特色的志愿者队伍，为基层治理注入新活力。三是统筹力量和资源，凝聚基层治理强大合力。依托“大工委”“大党委”，充分整合运用辖区内医院、学校、央企、国企等各类资源，有效导入各方力量，实施项目共建，着力形成以街镇党工委为核心、社区党组织为基础、辖区单位党组织共同参与的区域化党建新格局。

3.加强智慧设施建设，不断提升精细化治理水平。一是推进智慧社区建设。建设智慧社区服务平台，拓展智慧社区治理场景，构筑社区数字生活新图景，推进大数据在社区的应用，精简归并社区数据录入，加强智慧社区基础设施建设改造，构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑和开放共享的智慧社区服务平台，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型数字社区，增强服务群众工作的预见性、精准性、实效性。二是提高网格治理数字化水平。强化信息集成和智慧治理，建设市、区、街镇、社区（村）和基础五级网格构成的网格化服务管理体系。充分发挥网格员作用，及时對网格基础信息进行动态更新，拓展应用场景，对特殊群体实行标签化管理，让网格员在“指尖”上就能实时掌控网格内所有人员情况，及时回应群众关切，确保“小事不出网格、大事不出社区”，实现精细化、精准化管理。

4.实行简政放权，提升基层治理服务效能。一是向改革借力，突出街镇基层治理职责。进一步明确街道办事处和镇政府的工作职能，按照职责法定原则，制定街镇职责清单，突出街镇的基层治理和公共服务职能，厘清街镇与职能部门的职责边界，赋予街道党工委对区域公共事务的综合管理权、对上级部门的人事考核建议权等相应职权，推动街道党工委履行好抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。二是提升“吹哨报到”服务成效。用好“街镇吹哨、部门报到”工作机制，提升“吹哨报到”工作成效，推动部门切实下沉力量和资源，着力解决群众急难愁盼问题。健全“吹哨报到”考核评价机制，促进街镇用好“下对上”考核评价权利，以解决问题和实际效果为导向，增强街镇对部门的调度、协调能力，倒逼区级部门服务效能提升和责任落实。三是推行便民服务事项“一次办”“就近办”“一网通办”。梳理群众办理高频事项，作为“全市通办”事项，统一办事标准和流程，在街镇、社区综合一窗全面受理群众办理高频事项，使群众办事只进一门、只到一窗、只跑一次，让信息多跑路、群众少跑腿。