全面学习贯彻党的二十大精神为推动高质量发展“十项行动”作出人大贡献

喻云林

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。党的二十大报告是举旗定向的政治宣言、守正创新的理论巨作、继往开来的时代答卷、求真务实的行动纲领。在中共天津市委的领导下，天津市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入贯彻落实中央和市委人大工作会议精神，深入贯彻市委经济工作会议部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局、突出重点，认真履行宪法法律赋予的各项职责，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，努力把“两个确立”的政治成果转化为做到“两个维护”的政治自觉，把党的二十大擘画的宏伟蓝图转化为贯彻落实的“施工图”“实景图”，奋力谱写新时代人大工作新篇章，为全面建设社会主义现代化大都市贡献力量。

一、深入学习领会党的二十大精神，进一步坚定高质量发展方向路径

概括提出并深入阐述中国式现代化理论，是党的二十大的一个重大理论创新，是科学社会主义的最新重大成果。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是中国式现代化的本质要求和必由之路。这是在深入分析我国新的历史条件和发展阶段、全面认识和把握我国现代化建设实践历程以及各国现代化建设一般规律的基础上，作出的具有全局性、长远性和战略性意义的重大判断。新时代新征程，我们必须深刻理解和把握这些重大判断，坚定不移走高质量发展之路，把高质量发展贯穿经济社会改革发展稳定的各方面、各领域、各环节、全过程。

（一）高质量发展是解决我国社会主要矛盾的关键举措

习近平总书记指出：“发展是解决我国一切问题的基础和关键。”当前，我国已经进入高质量发展阶段，社会生产力水平总体上显著提高，在很多方面进入世界前列，经济发展前景向好，人民生活显著改善。但与此同时，发展不平衡不充分的问题仍然突出，实现高质量发展还有许多短板弱项。发展不平衡主要是各区域各领域各方面存在失衡现象，比如城乡和区域间发展存在差距，农业农村、生态保护、公共服务等方面短板亟待补齐等，制约了整体发展水平提升；发展不充分主要是我国全面实现社会主义现代化还有相当长的路要走，发展任务仍然很重。这要求我们主动适应社会主要矛盾的变化，把发展质量问题摆在更为突出的位置，既重视量的合理增长，更注重质的有效提升，着力推动经济發展质量变革、效率变革、动力变革，增强经济竞争力、创新力、抗风险能力。实践充分证明，只有坚持走高质量发展之路，才能推动发展实现从“有没有”转向“好不好”，迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路，更好解决发展中存在的深层次矛盾和问题。

（二）高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的坚实物质基础

党的二十大报告指出：“没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。”新时代十年来，我们明确高质量发展的战略定位，以高质量发展的确定性来对冲前进路上的一切不确定性，经济发展提质增效，经济质量稳步提升，经济实力实现历史性跃升，经济年均增长6%以上，国内生产总值十年间从53.9万亿元增加到120万亿元以上、翻了一番多，占世界经济比重从11.3% 提高到18%，在全球主要经济体增长乏力的背景下强劲上扬。我国作为世界第二大经济体、第二大消费市场、制造业第一大国、货物贸易第一大国、外汇储备第一大国等的地位进一步巩固提升。实践充分证明，只有坚定高质量发展方向和路径，坚持改革创新的发展动力，继续扩大经济总量规模、提高发展质量效益，才能为建成社会主义现代化强国提供雄厚基础，才能为第二个百年奋斗的新征程蓄积强劲动能。

（三）高质量发展是体现新发展理念的发展

发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国自身发展阶段特点，顺应经济结构调整、推动高质量发展的内在需要，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，体现了我们党对中国式现代化建设规律的最新认识，是新时代我国现代化建设的指导原则。习近平总书记强调：“新发展理念和高质量发展是内在统一的。”我们立足当前、着眼长远，深入贯彻新发展理念，着力化解突出矛盾、科学构建长效体制机制、重塑中长期发展动力，实现了高质量经济结构持续优化、高水平科技自立自强节节攀升、高层次产业结构加速迭代升级，面对内外部阶段性、突发性因素冲击，展现出了超强韧性和巨大潜力。实践充分证明，只有坚决摒弃思维定势和路径依赖，完整准确全面贯彻新发展理念，才能在推动高质量发展上出实招、见实效，有效破解一系列结构性、周期性、体制性问题，夯实经济社会可持续发展的根基。

（四）高质量发展是确保现代化建设不断满足人民对美好生活需要的必然要求

习近平总书记指出：“人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。”“必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”新时代十年来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民有力应对各种困难和风险挑战，续写了经济快速发展的奇迹和社会长期稳定的奇迹，人民生活得到显著改善，保持了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面；经过接续奋斗，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，实现了中华民族奔小康的千年梦想，创造了人类减贫史上的奇迹；面对来势汹汹的新冠疫情，坚持人民至上、生命至上，开展了惊心动魄的抗疫大战、经受了艰苦卓绝的历史大考，取得疫情防控的重大决定性胜利，创造了人类文明史上人口大国成功走出疫情大流行的奇迹。同时，高质量发展的成果更多惠及全体人民，我国人均可支配收入从1.65万元提高到3.5万元以上，城乡居民人均可支配收入差距由2.88：1降至2.5：1，中等收入群体规模超过4亿人，建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系。

实践充分证明，只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，高质量发展才能有正确的立场和方向，才能不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、正确把握天津高质量发展“十项行动”的部署要求，进一步提振高质量发展的信心和决心

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是我市全面建设社会主义现代化大都市的关键之年。市委着眼今后五年，围绕全面建设高质量发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活的社会主义现代化大都市的目标导向，聚焦事关天津长远发展的重点领域，作出了组织实施高质量发展“十项行动”的部署要求，指明了未来五年天津高质量发展的具体方位，符合中央精神、切合天津实际、契合群众期盼，对于我们做好当前和今后一个时期的工作具有重要指导意义。

（一）实施“十项行动”是市委落实党的二十大精神行动化、具体化、实践化的重要抓手

推动党的二十大决策部署全面落实，是当前和今后一个时期的首要政治任务。贯彻落实的成色最终要体现在推动高质量发展的成效上。市委组织实施的高质量发展“十项行动”，每一项目标任务都是与党的二十大最新战略部署对标对表、是对党中央总体方略的细化。比如，推动京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，取得了显著进展。党的二十大为推进京津冀协同发展提供了新场景、提出了新要求。“十项行动”之首就是实施京津冀协同发展走深走实行动，要求我们做好协同大文章，深度融入世界级城市群建设，努力在区域协同发展中实现优势互补、互利共赢。比如，党的二十大报告提出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”。组织实施绿色低碳发展行动，就是要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，换来生态美、产业兴、百姓富。比如，党的二十大报告强调，“全面推进乡村振兴”。组织实施乡村振兴全面推进行动，就是要扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，大力提升农业农村现代化水平，建设宜居和美乡村。总的来看，“十项行动”是聚焦天津长远发展作出的科学谋划，是将党的二十大精神和党中央宏伟蓝图具体化为天津战术战法的“施工图”。

（二）实施“十项行动”是推动天津发展优势转化为高质量发展胜势的重要举措

天津拥有京津冀协同发展的战略优势、产业的基础优势、科技教育人才的核心优势、港口的“硬核”优势、城乡空间的资源优势，推进高质量发展潜力巨大、空间广阔。“十项行动”立足天津的资源和优势，有针对性地举棋落子，着力推动发展优势更多转化为发展胜势和发展成果。比如，天津是近代中国工业的摇篮，制造业底蕴深厚、基础扎实、贡献突出。实施制造业高质量发展行动，就是要在高端化、智能化、绿色化上持续发力，加快建设全国先进制造研发基地，使实体经济的筋骨更加强健。比如，天津科教资源富集、科技人才密集，这是天津的核心优势和竞争力。实施科教兴市人才强市行动，就是要让科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力成为现代化建设的有力支撑，打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。比如，港口是天津的战略资源和“硬核”优势，对于服务京津冀协同发展和共建“一带一路”具有重要作用。实施港产城融合发展行动，就是要打造世界级港口城市，加快建设北方国际航运核心区，使港口成为经济大盘的重要撬动点，推动港口、产业、城市深度融合和整体发展。可以说，“十项行动”立足天津实际、分析比较优势，充分运用政策牵引、改革创新、科技赋能等多重手段，知长扬长、巩固优势，盘活资源、提质增效，是创造性推动天津高质量发展的行动策略。

（三）实施“十项行动”是凝聚各方力量激扬发展新动能新活力的重要途径

当前，全市广大干部群众对进一步推动高质量发展充满热切期待，蕴藏着巨大的积极性、主动性、创造性，而“十项行动”正是推动今后五年天津经济社会高质量发展的重要着力点。一分部署、九分落实。市委作出集中力量实施高质量发展“十项行动”的部署后，全市上下各就各位、各負其责、各展其能，持续推动经济运行整体好转。从2023年4月份天津统计局公布的数据看，一季度天津市地区生产总值按不变价格计算，同比增速达到5.5%，一、二、三产业分别增长4.4%、4.3%和6.0%，全市经济运行稳中有进、稳中提质、稳中向好，实现了首季“开门红”。这个成绩来之不易，饱含着全市广大干部群众全面把握贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的时代大势，全力保证国家战略部署在天津压茬推进的坚定与紧迫，彰显了我市推进“十项行动”、实现高质量发展的决心与信心。

三、积极担当、主动作为，以人大工作高质量发展助力高质量发展“十项行动”

习近平总书记强调：“高质量发展不仅仅是指经济领域，还包括党和国家事业发展的其他各个领域。”人大工作是党和国家工作的重要组成部分，推进人大工作高质量发展是贯穿新时代新征程人大工作的一条主线，也是推动高质量发展的应有之义。人大各项工作只有服从于党和国家的工作大局、服务于全市的工作重心，才能找准方向、体现价值。我们要以党的二十大精神为指引，按照市委部署要求，坚持稳中求进、守正创新，在中心工作中找准定位、在服务发展中统筹推进，依法履职、担当尽责，创造性地开展各项工作，为推动天津高质量发展“十项行动”、加快建设社会主义现代化大都市提供有力法治保障。

（一）突出高站位引领

坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的本质特征和首要政治原则，是人民代表大会制度的最大优势，也是做好新时代人大工作的根本保证。我们牢牢把握党对人大工作的全面领导这一最高政治原则，旗帜鲜明讲政治，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强历史主动，强化责任意识，努力在新时代新征程坚持好、发展好、完善好、运行好人民代表大会制度。在谋划和推进各项工作时，我们都主动同党中央精神对标对表，自觉贯彻市委工作要求，做到党的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，确保党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。2023年以来，市人大常委会把服务保障高质量发展“十项行动”与依法履行人大职责紧密结合，准确把握人大助力高质量发展“十项行动”的定位和职能，明确了工作方向和任务目标。制定了《市人大常委会助力“十项行动”工作方案》，党组成员、主任会议成员、常委会委员和各专门委员会、各部门负责同志等都主动申报任务、细化工作路径、明确助力方向，形成助力“十项行动”工作清单。大家都立足本职岗位，聚焦推动高质量发展，在立法、监督、代表工作等方面主动发力，在牵线搭桥、沟通对接、解决困难等方面发挥作用，务求取得实实在在的工作成效。

（二）突出高质量立法

习近平总书记指出：“要把改革发展决策同立法决策更好结合起来，既通过深化改革完善法治，又通过更完善的法治保障各领域改革创新，确保国家发展、重大改革于法有据。”推动高质量发展“十项行动”，需要观念、机制、体制和制度的创新，这都离不开法治的推进、引领和保障，都与地方立法工作紧密相关。要统筹抓好五年立法规划的编制工作，深入分析推动高质量发展对地方性法规的现实需要，聚焦优化营商环境、推动科技创新、人才引育等重点领域、新兴领域，优先安排服务保障“十项行动”的立法项目，切实发挥立法规划的引领作用。2023年，列入立法工作计划的促进和保障国际消费中心城市建设、加强生态保护红线管理、人才发展促进、职业教育产教融合、湿地保护、食品安全等十个项目，都紧扣高质量发展“十项行动”部署要求，我们将集中力量、全力以赴，确保各项立法任务按时保质完成。积极适应我市推进高质量发展过程中出现的立法新需求，充分利用习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育契机，加强立法调研，主动提出和收集有关方面的立法选题，找准切口、急用先行，及时新增立法项目，突出地方特色，着力解决实际问题，强化法规制度的支撑和保障，努力打造一批“小而精”的务实管用之法。把提高立法质量摆在重要位置，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性，善于把党的主张、方针、政策转化为法规制度，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护、适应和满足全面建设社会主义现代化大都市的要求。

（三）突出高效能监督

人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，人大监督的目的是推动党中央决策部署和市委工作要求的贯彻落实，保障宪法法律全面有效实施，保证各国家机关依法行使权力，保证人民群众合法利益得到维护和实现。2023年，市人大常委会聚焦高质量发展谋篇布局，确定了开展科学技术普及、农民专业合作社等法律法规执法检查，听取审议支持鼓励台胞在津投资兴业、金融企业国有资产管理情况、环境状况和环境保护目标完成情况、儿童健康促进等工作情况的报告，开展优化营商环境条例、职业教育产教融合、城市更新工作等专题调研。同时，我们还将围绕天开高教科技园建设发展、天津港货物运输、推进全域“无废”城市建设等开展调研和视察工作，努力以监督实效推动各国家机关形成履职尽责、协同推进高质量发展“十项行动”的工作合力。坚持问题导向，把监督重点放在发现影响法律法规实施、损害群众利益的问题上，放在发现推进高质量发展存在短板漏洞和薄弱环节上，放在发现地方性法规与实际工作不协调、不配套的内容上，放在发现有关方面法定职责不履行、工作推动不到位的表现上，及时提出富有前瞻性、具有针对性和可操作性的意见建议，用法律武器、法治方式破解难点、解决堵点，充分体现人大监督的严肃性、权威性。

（四）突出高水平代表工作

人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中，贯穿着人民性的特质。充分发挥人大代表作用，是人民当家作主的重要体现，是做好人大工作的重要基础。目前，我市共有13000多名各级人大代表，他们来自人民、扎根人民，同人民群众有着天然的、紧密的联系，熟悉基层和所在行业的实际情况，清楚群众所思所想所盼。市人大常委会组织开展“万名代表在行动”活动，向代表们发出助力“十项行动”倡议书，号召代表提高政治站位，营造浓厚氛围，忠实为民代言，勇于担当作为，做“十项行动”的引领者、宣传者、推动者、奋斗者。积极为代表密切联系群众搭平台、建载体，用好我市13个人大代表履职服务中心、238个代表之家、1532个代表联络站和近千个代表联络点（岗），组织代表围绕关系改革发展稳定和人民群众切身利益的重大问题，围绕人大常委会立法、监督等重点工作，深入群众察民情、听民声、聚民智，深入企业谋发展、议项目、话服务，将人民群众急难愁盼问题和各方面对实施高质量发展“十项行动”的意见摸清楚、分析透，推动从法律上、制度上解決问题、改进工作，做到民有所呼、我有所应。市人大常委会着力加强代表建议办理工作，落实主任会议成员牵头督办、专门委员会对口督办、代表工作机构重点督办制度，建立健全两次答复、两次评价机制，充分吸纳代表提出的意见建议，努力做到过程和结果双满意、办理质量和代表满意度双提升。围绕高质量发展“十项行动”，在代表建议中选取73件进行分级督办，与代表共同深入一线，现场协调办理，督促各承办单位建立答复承诺解决事项台账，实行对账销号，推动依法予以解决，让人民群众的呼声期盼有回音、有着落。

（五）突出高标准自身建设

习近平总书记在中央人大工作会议上就加强人大自身建设，提出了“成为坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”的重要要求，鲜明揭示了人大的本职属性和职责使命，也是做好人大各项工作的明确要求。我们坚持以政治建设为统领，全面加强常委会自身建设，不断强化依法履职的思想、政治、组织保障。我们认真学习宣传贯彻党的二十大精神，结合人大职责，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，精心组织学习培训，扎实开展交流研讨，深入基层宣传宣讲，努力做到入脑入心、走深走实。推动市人大常委会机关深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体落实凝心铸魂筑牢根本、锤炼品格强化忠诚、实干担当促进发展、践行宗旨为民造福、廉洁奉公树立新风的具体目标，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等重点措施，努力做到学思想、强党性、重实践、建新功，以党的创新理论指导和推动新时代人大工作开创新局面。对人大常委会而言，调查研究既是贯彻党中央部署要求，也是履行法定职责。市人大常委会党组把调查研究摆在重要位置，研究制定了《关于进一步加强新时代人大调查研究工作的具体措施》，细化了人大开展主题调研、立法调研、监督调研、专题调研、代表调研、课题调研、理论研究等目的、重点、方式等内容，完善了加强调研工作的有关措施。我们要把调查研究作为开展主题教育的重要内容，同贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展要求结合起来，同高质量做好人大立法、监督等工作结合起来，进一步改进方法、提高质量，不断增强调研的科学性实效性。扎实开展“五访五员”活动，深入企业、科研院所和有关基层单位，主动了解需求、加强工作对接，充分展现在围绕中心、服务大局中当好标兵、做好表率的时代担当。大力发扬务实作风，靠作风吃饭、拿实绩说话，坚持“干”字当头、“实”字托底，在助力高质量发展“十项行动”的考场上，善思善谋、敢担敢为，以实干应考，用实绩交卷，以钉钉子精神把市委确定的目标任务一抓到底、抓出成效，为全面建设社会主义现代化大都市作出人大贡献。