充分发挥自贸区制度创新优势助力天津国际消费中心城市建设

于明言

党的二十大报告提出“增强消费对经济发展的基础性作用”。建设国际消费中心城市是天津加快构建新发展格局，建设“四高”现代化大都市的重要抓手。天津作为全国第二批、中国北方第一个自由贸易试验区，要用好自贸区制度创新优势，赋能特色国际消费中心城市建设，积极主动推动天津“十项行动”落地见效。当前，天津应着重在以下三个方面做出“天津特色”“天津品牌”“天津亮点”：一是用好自贸区平行进口汽车、二手车出口和保税维修政策，打造汽车“全生命周期”消费流通国内国际双循环；二是用好自贸区保税展示交易，打造一站式“买全球”消费旅游天津城市地标商圈打卡地；三是用好自贸区市场准入政策，打造中国北方国际医美和轻医美消费聚集地。

一、打造汽车“全生命周期”消费流通国内国际双循环

1.天津现有优势。一是天津平行进口汽车优势。天津自贸区出台了50多项支持平行进口汽车发展的创新政策。天津口岸长期以来一直是全国最大的平行进口汽车口岸，囊括了所有车型。2022年累计进口汽车28万辆，进口量居全国口岸第2位，同比增加10.1%；价值总计1191.3 亿元，其中平行进口汽车价值近200 亿元，增长超120%，稳居全国首位。二是天津二手汽车出口优势。2022年12月，天津港综合保税区二手车出口服务中心举行揭牌仪式，全国首家在自由贸易试验区建立的二手车出口服务中心正式成立。该中心将实现一站式服务，提升业务办理服务效率，推动天津二手车出口产业发展，并形成集聚效应。目前天津已有10家二手车出口资质企业，出口二手车共计2982台，出口金额超过7千万美元，二手车出口规模和试点企业数量均位居全国前列。同时，天津在海外已经拥有埃及、阿联酋和非洲三个海外二手车出口集散地。三是天津汽车生产销售优势。天津在汽车产业上已经具备了整车制造、动力电池、电机电控、研发中心、维护系统等全产业链研发生产能力。2021年天津汽车整车产量74万辆，汽车销售34.4万辆，分别排在全国第15位和第10位。其中，经济技术开发区规上工业汽车产值达到1415.5亿元。四是自贸区保税维修政策优势。天津是全国开展保税维修再制造业务门类最全、业务模式最丰富、相关标准和政策制度创新最多的城市。目前天津保税维修的主要商品是飞机，已经聚集了庞巴迪、宜捷海特公务机等一批航空维修项目。

2.發展思路。目前国内汽车新车销售进入平稳增长阶段，而二手车流通是汽车消费承上启下的重要环节。一方面，二手车市场规模和发展空间巨大，二手车交易量与新车销量比重跟国际水平相比还较低；另一方面，活跃的二手车交易市场能有效盘活汽车存量、拉动新车增量，促进汽车的梯次消费和循环消费。为进一步畅通汽车“全生命周期”流通，促进二手车消费，更好地发挥汽车消费扩大内需的重要作用，可以充分利用天津自贸区平行进口汽车、二手车出口和保税维修政策，打通汽车消费流通“全生命周期”，实现“国产汽车消费—平行进口汽车销售集散—二手汽车出口和海外租赁—豪华汽车保税维修”全覆盖。一是发挥自贸区保税维修政策探索优势，积极拓展豪华汽车保税维修和再制造业务，打造供需端、维修再制造、售后服务等全链条产业生态，延长天津汽车产业链。依托天津汽车生产制造基础，进口豪华汽车相关零部件，发展“两头在外”的豪华汽车维修和改造业务，有效解决信息不对称、交易环节多、交易成本高等行业问题，满足国际豪车车主个性化需求。二是发挥自贸区融资租赁创新优势，鼓励企业拓展海外汽车和二手车特别是新能源二手汽车租赁市场。支持自贸区融资租赁企业与二手汽车出口企业合作，在阿联酋、中埃苏伊士运河经贸合作区等天津二手车出口主要市场，注册企业拓展海外二手车融资租赁业务。三是发挥自贸区和海外园区“双自联动”优势，建立二手车海外售后维修基地，进一步完善二手车出口相关的维修整备、检测认证、仓储物流、金融信保等配套服务体系，进一步提高国际营销网络和售后服务体系，不断拓展国际市场渠道，提高天津二手车出口竞争力。以中埃苏伊士运河经贸合作区为试点，探索开展国产二手车出口售后保税维修业务，优化相关汽车维修配件出口政策，拓展天津二手汽车出口产业链。

二、打造消费旅游文化融合的城市地标商圈打卡地

1.现有优势。一是拥有多个地标性商业载体。天津拥有近百年知名商业载体天津劝业场、全球第八高地标建筑天津周大福金融中心（K11）和知名高端名品消费中心佛罗伦萨小镇。劝业场已经成为近代天津商业的代名词，也是特殊保护等级历史风貌建筑。K11总高530米，是中国北方第一、全国第四、全球第八高楼，已经成为天津市地标性建筑。佛罗伦萨小镇2020年销售额达到43亿元，仅次于上海青浦百联奥特莱斯，排名全国第2位。二是天津自贸区商业模式创新。天津保税展示载体不断完善，拥有东疆民园保税商品展示交易中心、中新生态城中心渔港中农批冻品保税展示交易中心等多家载体。保税展示货物品类不断丰富，涉及汽车、老爷车、冻肉、果汁饮料、药品、艺术品等多个品类。保税展示商品交易地域范围扩展至自贸区以外其他区域，展示最长期限延长至2年。

2.发展思路。旅游和购物往往相生相伴、相互结合，两者都是追求生活品质的重要途径。天津有着丰富的文旅资源和发达的商业设施，随着全国各地城市活力不断恢复，可以充分利用自贸区跨境展示交易政策，采用线上线下、直播带货等销售模式创新，丰富城市地标商圈和文化旅游地标功能，实现消费旅游文化融合发展。一是在劝业场—金街、佛罗伦萨小镇等消费地标商圈增加跨境商品免税展示体验店，让消费者零距离体验企业供货渠道、商品质量和服务流程，增强消费者对跨境商品的认知度，提振消费信心，增强消费潜力。增加消费者青睐的国际知名品牌商品，如东疆综保区进口洋酒、跨境电商进口美妆等商品，丰富地标商圈的消费商品种类。二是在周大福金融中心、天津文化中心等旅游地标，增加海外艺术品、古董老爷车等保税展示，提升城市文化艺术品位，拓展文化地标消费功能，提高旅游消费人群体验度。支持相关企业选择多种保税展示担保方式，在场地使用等方面给予优惠和补贴，降低企业运营成本。三是扶持佛罗伦萨小镇、自贸全球购等消费载体实现“线上线下、直播带货”一体化，构建全渠道共振、全场景体验、全方位保障的新电商消费格局。集聚全市优质品牌企业和商业载体，鼓励开展节日电商促销活动，帮助企业降低物流成本，形成若干消费流量，带动云端天津消费。

三、打造中国北方国际医美和轻医美消费聚集地

1.现有优势。一是国家政策支持自贸区医美行业发展。2021年4月，国家发改委和商务部联合出台文件支持海南博鳌乐城建设国际医疗旅游先行区，鼓励知名美容医疗机构落户，目前已征集了120种全球最具创新性、先进性的医美产品。未来，天津自贸区也有望通过努力获得相关政策支持。二是国内医美市场高速增长潜力巨大。根据《医美市场趋势洞察报告》，2020年我国医美市场规模达到1975亿元，复合增速超过15%，预计2023年将突破3000亿元。医美消费已经成为继住房、汽车、旅游之后的第四大消费热点。但与美国、韩国、巴西等渗透率超过10%的医美大国相比，我国仍处于发展初期，市场渗透率仅为3%左右，未来仍有很大发展空间。三是天津医美行业企业主体不断增多。目前天津已经拥有伊美尔、美莱等多家知名专业医美机构，且天津医科大学总医院和第一中心医院等公立医院也能够提供部分医美服务。东疆保税港区与日本银座的嘉惠医美合作，开展OZO医疗美容项目，通过跨境电商线上模式和线下实体店互动的方式，让消费者在天津就能获得國际医疗美容服务。

2.发展思路。对比发达国家成熟市场，中国医疗美容行业处于快速发展阶段，行业增长速度较快，市场空间足够大，目前我国医美行业的渗透率与其他国家相比还很低，未来发展前景广阔。随着“互联网+”时代的到来，医疗美容行业展现出巨大潜力，行业的发展和新秩序在互联网的作用下焕发出新的生机。可以预见，随着人们生活水平的进一步提高以及医疗美容观念的进一步普及，国内医美市场规模将会进一步扩张。天津可以充分利用自贸区市场准入、国际人才流动和进口政策优势，引入行业下游韩国知名医美企业和上游相关前沿医疗设备企业，便利知名医生等相关人才入境和相关药品进口，打造中国北方国际医美消费聚集地。一是打造天津国际医美城市名片。用好自贸区外商投资准入政策创新，聚焦高端韩式医美服务，引入大熊制药、元辰医院等韩国知名医美机构。发挥其国际知名度和品牌优势，精耕高附加值的前沿手术类和轻医美项目，提升天津医美技术国际水平，培育行业核心竞争优势，塑造天津医美品牌。完善天津医美全产业链生态，围绕核心医美机构，吸引和培育相关医疗器械设备生产商、手术耗材和药品生产企业，以及相关保险服务企业。二是便利外籍知名医生来津工作。用好自贸区境内关外属性，为国际知名外籍医美团队短期来津开展手术提供便利，在短期入境签证和长期从业等方面进行相关政策创新。借鉴上海自贸区相关经验，按照高端人才和紧缺人才政策，对外籍医生个人所得税征收给予优惠，5年内按照15% 的税率征收。三是完善医美行业监管服务体系。利用自贸区先行先试优势，推动相关监管服务创新。完善有关医美服务的天津地方性法规，强化行业监管制度和政策支撑。卫生行政部门完善医美服务机构资质审核制度，设立自贸区医美纠纷仲裁机构，保障消费者的合法权益。运用跨境电商监管创新，实现相关进口药品可溯源。依托医美行业协会加强行业自律，鼓励优秀头部企业参与设立地方性行业标准，提升行业整体服务水平。