新时代高校学生工作质量评估的发展趋向

钟一彪 李燕

摘  要：新時代高校学生工作质量评估要以推动高校实现内涵式高质量发展为目标，为此应把政治导向、育人导向、问题导向、协同导向和效果导向作为评估的基本向度，以提升高校学生工作质量评估的信度和效度。新时代高校学生工作质量评估应注重宏观方位、中观机制、微观落地的一体贯通，从而为高校坚持党的全面领导、贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务注入强大动能。为此，新时代高校学生工作质量评估应在宏观方面应以方向把握为前提开展诊断评估，中观方面应以制度落实为基础开展过程评估，微观方面应以学生成长为中心开展结果评估。

关键词：新时代；高校学生工作；质量评估；发展趋向

进入新时代，党和政府非常重视教育评价改革工作。中共中央、国务院专门印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》，对改革党委和政府教育工作评价、改革学校评价、改革教师评价、改革学生评价和改革用人评价等方面作出系统安排。高校学生工作质量评估作为高校思想政治工作的重要方面，是加强和改进高校学生工作的重要手段，对落实立德树人根本任务具有重要促进作用，应根据新时代对高等教育的新要求，与时俱进地创新发展。

一、新时代高校学生工作质量评估的基本导向

高校学生工作质量评估是指评估主体依据一定的评价标准，运用测量与统计分析，通过信息反馈，对高校学生工作的过程与效果进行实事求是的分析，并作出价值判断的活动。[1]《深化新时代教育评价改革总体方案》提出，新时代教育评价改革要坚持立德树人、坚持问题导向、坚持科学有效、坚持统筹兼顾、坚持中国特色五条主要原则。[2]新时代高校学生工作质量评估要按照深化新时代教育评价改革的总体要求，以引领高校学生工作实现内涵式高质量发展。

（一）新时代高校学生工作质量评估的政治导向

高校学生工作质量评估，必须贯穿讲政治的要求，立场坚定，旗帜鲜明，始终坚持正确的政治方向。[3]首先，从评估的功能定位看，新时代高校学生工作质量评估应服从和服务于党的全面领导。对高校学生工作质量的评估，第一位要看高校学生工作是否把党的全面领导落到了实处，是否扎实做好学生党建工作。其次，从评估的核心内容看，新时代高校学生工作质量评估要对标党的教育方针，紧扣培养什么样的人、如何培养人和为谁培养人这个教育根本问题，切实加强思想政治工作，落实“三全育人”。最后，从评估的发展路径看，新时代高校学生工作质量评估要坚持社会主义办学方向，评估高校学生工作在为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务中的作为及成效。

（二）新时代高校学生工作质量评估的育人导向

为党育人、为国育才是教育的初心和使命，高校学生工作质量评估应以推动落实立德树人根本任务为依归。一方面要对高校落实立德树人根本任务的工作体系、制度机制、方法路径、具体措施等进行评估评价，另一方面也要对立德树人的工作成效进行测评。国家富强和民族复兴需要强大的精神力量和价值支撑，将社会主义核心价值观融入教育教学全过程、各方面，是新时代中国特色社会主义教育的本质要求，也是从价值观角度回答培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的根本问题。[4]在育人方面，高校要努力培养出德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。高校学生工作的质量评估应全面准确地测评学生工作在“五育”并举方面的举措及其成效，既要对全体青年学生德智体美劳的基本面有所评价，也要对“五育”的每个方面深入剖析，还要对典型学生进行重点评价，如此才能真正深入评估高校学生工作的质量状况。

（三）新时代高校学生工作质量评估的问题导向

青年学生中存在的问题既包括个性化问题，也包括普遍性问题。其中，个性化的问题需要采取深入细致的思想工作和有针对性的帮扶措施才能予以有效解决，而普遍性问题则需要通过建立健全学生工作的制度机制进行有效应对。当然，青年学生的个性化问题和群体性问题之间并没有必然的界限，在特定的情况下，青年学生的个性化问题也会演化为群体性事件。因而，高校学生工作质量评估要注意处理好青年学生的个性化问题和群体性问题之间的关系，既要从学生的个性化问题中分析其深层次的原因，也要从学生的群体性问题中看出问题演进的趋势。与此同时，问题导向实际上也是需求导向，高校学生工作质量评估要重点把握好两大方面的现实需求，一是党和国家、社会、学校层面的现实发展需求，二是教育对象即学生本身的时代性、个性化发展需求。[5]

（四）新时代高校学生工作质量评估的协同导向

高校学生工作质量评估应坚持协同导向，对学生工作中的部门协同、校院协同、师生协同、校地协同以及家校协同等方面开展深入评估。

在部门协同方面，主要应考察学校职能部门和机关部处对学生工作的支持支撑情况。在校院协同方面，重点应评价学校党委和院系党组织有没有把学生工作列入重要的议事日程、列入党委会及党政联席会的议题讨论，学校职能部门和机关部处对基层院系学生工作的指导、支持和检查、督导等情况，院系学校学生工作相关制度的落实、跟进情况等。在师生协同方面，一方面要考察师生员工是否真正树立起了把立德树人作为根本任务的意识，是否立足本职岗位为学生成长成才提供支持和帮助，是否与学生建立起良好的互动机制和互动关系等；另一方面要评价学生是否把学校要求、教师指导、专业提升与个人未来发展、服务国家及社会有机结合起来，把个人“小我”融入到集体、国家和社会的“大我”中，努力成长为德才兼备、全面发展的人才。在校地协同方面，主要是育人资源问题，侧重研究分析学校在争取地方政府和学校周边社区为学生成长发展服务方面的能力和水平，以及地方政府和学校周边社区为学生培养提供支持的意愿、能力和行动。在家校协同方面，辅导员、班主任等学生工作人员在平时就要做好基础工作，建立健全家校联动的制度机制。

（五）新时代高校学生工作质量评估的效果导向

新发展理念不仅是破解發展难题的策略和原则，也是推动发展的动力和支撑。新时代高校学生工作在开展日常学生教育、管理和服务工作时，应把创新、协调、绿色、开放、共享这五个方面贯通起来，形成“五位一体”的发展格局，培养德才兼备、全面发展的时代新人。一方面，要通过多途径、多形式、多视角的宣传教育，让新发展理念深入到青年学生当中，使之入脑入心，成为学生的思想自觉和行动自觉；另一方面，高校学生工作本身既要把创新、协调、绿色、开放、共享作为工作内容予以贯彻落实，也要把创新、协调、绿色、开放、共享作为工作方法融入日常具体的教育、管理和服务活动中，开创出学生工作的新发展格局。

二、新时代高校学生工作质量评估的内容体系

高校学生工作质量评估在坚持正确导向的基础上，要准确把握质量评估的内涵，以宏观、中观、微观一体贯通为目标，深入开展高校学生工作的质量评价，为高校学生工作坚持党的全面领导、贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务注入强大动能，努力培养堪当民族复兴大任的时代新人。

（一）宏观层面：以方向把握为前提

新时代高校学生工作质量评估，在宏观层面必须把党的全面领导、立德树人根本任务、社会主义办学方向、社会主义核心价值观、扎根中国大地创办世界一流等因素统合起来，如此才能真正把握学生工作的根本特征和精髓要义，真正体现高校学生工作质量评估的效度。

1.坚持党的全面领导

首先，要落实好党委领导下的校长负责制，定期在党委常委会和校长办公会专题研讨学生工作，形成党委和行政统筹协调、分工负责、共同推动学生工作发展的“大思政”工作格局，以人才培养为中心工作，推动全校上下形成围绕学生、服务学生、关照学生的良好氛围。其次，要确保把全面从严治党落实到日常学生工作中，牢牢把握学生工作的领导权、话语权和主动权，增强学生工作队伍和全体青年学生的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，自觉贯彻落实党的教育方针。最后，要做好学生党员发展和学生党员教育管理工作，不断强化党对青年学生的影响力和感召力。

2.坚持立德树人根本任务

高校学生工作评估要深入评价高校立德树人作用方面的制度、机制、举措以及成效，既要把学生工作人员纳入评估的范畴，也要把学生的发展成长融入其中；既要见事，也要见人。

一是要注重评价学生的理想信念教育，以教育引导学生树立坚定的理想信念，引领学生把小我融入到大我，促使学生成为对国家和社会有用的人才的高校学生工作进行评估。二是要加强对学生道德教育的评估，深入评价高校学生工作在引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观方面采取的措施和取得的成效，引领青年学生明大德、守公德、严私德。三是要对社会主义核心价值观融入学校教育全过程的状况开展评估。四是要把中华民族优良传统文化教育纳入高校学生工作评估的范畴。五是要把美育和劳动教育统筹考虑，对学生的审美和人文素养、劳动观念和实践能力进行评估，推动青年学生全面发展。

3.坚持社会主义办学方向

坚持社会主义办学方向就是要“坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命”，[6]这是在新时代对教育事业创新发展提出的重要部署。

一是要评估学生工作在培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人方面的所作所为。作为社会主义高校的学生工作者，要理直气壮讲政治，理所当然地坚持社会主义办学方向。在工作内容方面要深化“五育”并举，促进学生全面发展，引导学生成长为担当民族复兴大任的时代新人。二是要评估高校学生工作贯彻落实意识形态工作责任制的情况，坚持以马克思主义为指导，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，坚持用马克思主义中国化最新成果武装学生头脑，并转化为学生的思想自觉、政治自觉和行动自觉。三是评估学生工作队伍建设情况，评估队伍建设的措施、成效及其问题，为推动学生工作朝着正确的方向发展提供强大的人才支撑。

（二）中观层面：以制度机制为基础

高校学生工作的中观层面，旨在思考如何联结高校学生工作制度机制的宏观政策和微观实操。从高校学生工作的政策要求和实际情况来看，高校学生工作的制度机制要聚焦一线规则、三全育人、“五育”并举、队伍建设和育人体系等方面。

1.对落实“一线规则”的制度机制进行评估

“一线规则”是高校学生工作围绕学生、服务学生、关照学生的具体落实。“围绕学生”就是要以学生成长成才为目标，以立德树人为根本任务，把各方力量、各种资源、各个场所都围绕学生发展进行配置和建设，把工作的出发点和落脚点都聚焦到学生身上。“服务学生”就是要主动把学生的成长需求和现实需要有机结合起来，应学生之所需，急学生之所急，因材施教、因势利导，尊重学生的选择权和自主性。“关照学生”就是要提供有温度的学生教育、管理和服务，把解决学生的思想问题和解决学生的具体问题结合起来，为学生疏通堵点、消解痛点，把党和政府的关怀落实到学生身上。

2.对深化“三全育人”的制度机制进行评估

高校学生工作质量评估对深化“三全育人”进行全面评估，旨在评价高校破解学生思想政治工作不平衡不充分问题的成效，检验高校学生工作是否把目标落在育人效果上。具体而言，应该把高校“三全育人”的规章制度、组织领导、人员配置、项目设计、经费投入、时序安排、阵地建设、关键指标、标志性成果等列入高校学生工作的质量评估的内容，推动高校立德树人落到每一个学生身上，落到每一个教职员工肩上，落到每一个时间节点上，落到每一个场域上，避免育人的盲区和断点，推动每一位学生实现高质量发展。

3.对推动“五育”并举的制度机制进行评估

德智体美劳全面发展，是“五育”并举的内涵之所在。在德育方面，要把学生积极向党组织靠拢的成效作为学生德育工作的重点内容进行评估。在智育方面，重点要考察高校学生工作在助学、促学、奖学、优学方面的制度机制及其成效。在体育方面，重点是考察高校学生工作在引导学生树立健康第一的理念、增强学生体质、促进身心健康等方面的制度机制，要把体质健康测试、心理健康教育和心理疏导等作为重点内容。在美育方面，要重点考察高校学生工作在提高学生审美和人文素养等方面的举措和实效。在劳动教育方面，重点是高校学生工作在推动学生结合学科专业开展生产性劳动、服务性劳动、实习实践等方面的工作及其实效。

4.对建构育人体系的制度机制进行评估

重点应深入考察高校课程育人、科研育人、实践育人、文化育人、网络育人、心理育人、管理育人、服务育人、资助育人、组织育人等“十大”育人体系的建构情况，分析这些体系的目标、内容、标准、运行、保障等方面的具体展开。究其本质，育人体系的制度和机制是为培养担当民族复兴大任的时代青年奠定良好的制度基础和育人环境。因此，在对高校育人体系的制度机制进行评估时，关键是看育人体系是否抓住了立德树人这个根本，是否以理想信念为核心，是否以培育和践行社会主义核心价值观为主线，有没有聚焦全员全程全方位育人体制机制这个关键。

（三）微观层面：以学生成长为中心

高校学生工作评估是为落实立德树人根本任务，出发点和落脚点都是学生。高校学生工作质量评估除了在宏观方向着力、中观方面贯通外，还需在微观层面落地。

1.评估学生发展的整体成效

从人才培养目标角度，应着重从德智体美劳五个维度来评价学生工作的基本面。在德育方面，學生工作质量评价可把“学生入党申请率”作为核心指标。学生积极申请入党，说明其在思想上、政治上、行动上对自己的“德”作出了与祖国和人民同行的价值抉择。在智育方面，可以把“提升学生学习积极性”和“降低学生挂科率”作为核心指标。在体育方面，重点是“学生体质健康参测率”和“体质健康测试达标率”，促成大学生养成健康生活、经常锻炼的好习惯。在美育方面，可以把学生美育活动参与率作为核心指标。在劳动教育方面，可把学生参加劳动教育的比例以及参加志愿服务等情况作为核心指标。

2.评估学生对工作的认同程度

学生对高校学生工作的认同，包含了其对学生工作理念、工作内容、工作措施、工作方法、工作过程、工作结果等方面的认识和评价。其中，工作理念方面应主要回应高校学生工作是否以学生成长为中心，围绕学生、服务学生、关照学生；工作内容方面要评价是否结合学生实际，推动学生实现德智体美劳全面发展；在工作措施方面，主要应评估工作队伍是否深入学生当中，形成师生的良性互动，建立健全学生自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自我提升的工作机制；在工作方法上，要把解决学生的思想问题与解决学生的实际问题作为评估重点；工作过程方面，要突出全程育人，形成学生发展全生命周期的工作方案，循序渐进推动学生向前发展；在工作结果方面，应评估学生对工作的满意程度。

3.评估学生发展的代表性成果

高校学生工作质量的代表性成果，至少应包含在校生典型代表、毕业生典型代表和学生获得的省级以上奖励等内容。其中，在校学生典型代表是指还没有毕业在学校就读的优秀学生代表。这些学生应在德智体美劳方面表现突出，能代表学校学生能力与水平。毕业生典型代表是指已经毕业的优秀校友，在质量评估中大多会把毕业五年以来的校友发展情况作为评估对象。此外，评价拔尖学生的培养情况，可以考察学生获得的省级以上奖励情况。获奖情况作为评价内容之一，能从一个侧面反映学生所在单位的学风教风情况以及学生追求卓越的精神风貌，但需要注意的是，不能简单以奖项作为评价学生能力和水平的标准，而是作为评估的参考指标。

三、新时代高校学生工作质量评估的方法路径

高校学生工作质量评估可根据评估的目的采取相应的方法。在宏观方面，应以方向把握为前提开展诊断评估；在中观方面，应以制度落实为基础开展过程评估；在微观方面，应以学生成长为中心开展结果评估。在具体评估中，可以综合采用所需的方法和技术，从而全面客观地对高校学生工作的质量进行评估。

（一）以方向把握为前提的诊断评估

以方向把握为前提做好诊断评估，可以综合采用比较分析法、问卷调查法、访谈法、实地观察法等，全面深入地对高校学生工作的工作目标和发展方向进行评估。

一是通过比较分析法了解高校学生工作落实党和政府大政方针的情况。在评估中既要从纵向角度进行对标，也要从横向维度进行比较。所谓纵向角度进行对标，就是从行政运作体系上下相衔接以及历史发展的时间维度进行高校学生工作质量评估，评价高校学生工作各个层级、各个时段有没有全面落实党和国家关于高校学生培养的大政方针，有没有落实党和国家领导人关于教育的重要论述，有没有贯彻中央及教育主管部门的文件要求和通知精神。横向比较可以考查不同高校的学生工作有什么差异，也可以对同一高校不同院系的学生工作情况进行比较。通过不同高校的学生工作开展情况和同一高校不同院系学生工作的开展情况的比较，可以清晰地反映出不同高校及不同院系的学生工作质量情况。

二是通过问卷调查法和访谈法摸清学生工作的基本面。在高校学生工作质量评估中，问卷调查法和访谈法可以实现效果互补。问卷调查法可以通过全面调查或抽样调查方式，实现对学生工作质量的基本面的评判，而访谈法通过面对面与师生直接接触，可以更为直观地了解高校学生工作质量的现实情况。

三是通过实地观察法深入评估学生工作的基层落地。在高校学生工作质量评估中，既可以采用参与观察法，也可以采用非参与观察法，或者两种方法兼顾使用。通过扎根师生的工作、学习和生活，能够对高校学生工作质量有更为深度的认知，从而掌握高校学生工作在基层的落实情况。

（二）以制度落实为基础的过程评估

规章制度是保障高校学生工作运行有序、保障有力、行稳致远的重要支撑，也是高校学生工作高质量发展的重要中介变量，是高校学生工作质量过程性评价的“牛鼻子”。

一是要以文本分析为手段评估高校学生工作规章制度的质量水平。思想政治教育文本包含了思想政治教育学科中的“静态文本”和“动态文本”。[7]与此相应，高校学生工作文本也包含了“静态文本”和“动态文本”两大部分。其中“静态文本”是指高校学生工作规章制度本身，动态文本是指高校学生工作制度对其成员施加有目的、有计划、有组织影响后形成的运行机制、经验总结、文化氛围等。同时，因制度和机制运行所推动形成的高校学生工作实践活动，也是动态文本的有机组成部分。规章制度及其落实是高校学生工作质量评估的重要组成部分，但对规章制度的评估不能仅仅只是文本和内容分析，还需要对规章制度的运行机制进行评估。在此基础上，还要评估与规章制度和运行机制相适应的高校学生工作项目、活动和文化建设情况。如此，才能形成高校学生工作规章制度质量水平的系统性评价。

二是要以追踪研究为方法评估高校学生工作规章制度的发展变迁。追踪研究是指对同一组对象在多个不同的时间点上进行调查并收集资料，然后通过对所得资料的统计分析来探索社会现象随时间变化而发生的变化及其不同现象之间因果关系的一种研究方式。追踪研究首先要确立一个基准的时间点，以此为起点随时间延续进行拓展。高校学生工作规章制度应该随着时代变化和经济社会发展的要求，与时俱进地建立健全。对高校学生工作的规章制度进行追踪研究，通过对特定时间维度的高校学生工作规章制度的目标、体系和内容等方面进行纵向分析比较，既可以看出高校学生工作具体内容的变化，也可以分析出高校学生工作为适应时代发展要求而作出的努力。

三是要以滿意度评价为载体评估高校学生工作规章制度的运行质量。满意度评估是借助服务对象对项目提供的服务是否符合或满足自己的愿望和心意的反应为途径，对该项目的直接效果加以评价的一种研究方法。满意度评估包括借助标准化指数及量表的评估方法、通过自建指数及量表的评估方法以及使用定性资料的评估方法。[8]对高校学生工作规章制度的运行进行满意度评价，需要结合党的教育方针以及学校人才培养目标建立指标体系，通过定量和定性相结合的方式开展，以深入了解师生对学生工作规章制度运行效果的真实感知。

（三）以学生成长为中心的结果评估

《深化新时代教育评价改革总体方案》指出，要“坚持把立德树人成效作为根本标准”“坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，促进学生身心健康、全面发展”。[9]高校学生工作质量评估要以学生成长为中心，把立德树人成效作为检验学生工作质量的根本标准。高校学生工作质量评估可以综合采用个案分析法、统计分析法、问卷调查法、大数据分析等方法，以学生德智体美劳全面发展为重点，进行以学生成长为中心的结果评估。做好在校学生德智体美劳全面发展状况评估的基础上，还要注意结合学校学科专业特点，以个案分析为方法，对在校学生和毕业学生的典型个案进行深入剖析，以精准而又有深度地评估高校学生工作质量。当然，典型个案不只指一个，也可以是多个，以反映高校学生工作在推动学生全面发展方面的成效。此外，以学生成长为中心的结果评估还要做好毕业生就业质量评价，可以通过引入第三方评估的方式对高校毕业生就业质量进行全面深入的评价，通过多元评估反映高校学生工作的质量和水平。

参考文献：

[1][3]冯刚，彭庆红，佘双好，白显良等.新时代高校思想政治教育学原理[M].北京：人民出版社，2021：330，335.

[2][9]深化新时代教育评价改革总体方案[M].北京：人民出版社，2020：2-3，5.

[4]本书编写组.习近平总书记教育重要论述讲义[M].北京：高等教育出版社，2020：50.

[5]张哲，隋立民.决策导向评价模式在大学生思想政治教育评估中的应用[J].高校辅导员，2015（04）：18.

[6]习近平在全国教育大会上强调 坚持中国特色社会主义发展道路 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[N].人民日报，2018-09-11（01）.

[7]冯刚.思想政治教育学学科发展新论域[M].广州：中山大学出版社，2022：139.

[8]方巍等.社会项目评估[M].上海：上海人民出版社，2020：186-192.

责任编辑  江  峰

作者简介：钟一彪，中山大学形势与政策研究所执行所长、中山大学党委学生工作部部长、北京师范大学马克思主义学院高级访问学者；李燕，中山大学形势与政策研究所讲师、中山大学团委副书记。

*基金项目：本文系广东省2021年度教育规划课题（德育专项）“新时代高校学生工作治理体系研究”（项目编号：2021JKDY002）；2021年度广东省高校思想政治教育课题“人才强国战略下高校培育时代新人的机制研究”（课题编号：2021GXSZ004）阶段性成果。