学习习近平法治思想 推进高质量立法工作

郑钢淼

编者按： 近期，市人大常委会党组理论中心组多次召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题学习研讨会，认真学习研读必学书目，静下心、沉下心读原著、学原文、悟原理。与会人员联系学习和工作实际作交流发言。现摘发部分交流发言稿。

习  近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果，是新时代中国特色社会主义法治理论的重大创新发展。结合自身工作，我就“学习习近平法治思想，推进高质量立法工作”谈三点学习体会。

一要把精神领会好：要深刻领会习近平法治思想的核心要义，准确把握习近平总书记对推进高质量立法工作的实践要求。

习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，其核心要义集中体现为“十一个坚持”。“十一个坚持”深刻阐明了全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系和重要保障，为国家推进全面依法治国提供了根本遵循，也为上海推进高质量立法工作提供了行动指南。为此，我们要加强学习，努力做到“四个深刻领会”：一是深刻领会习近平法治思想对坚持党领导立法的要求，始终围绕党中央和市委重大决策部署的贯彻实施开展立法工作，使党的主张和意图充分体现到立法工作中。二是要深刻领会习近平法治思想对坚持以人民为中心的要求，在立法过程中积极回应人民群众新要求新期待，让人民群众在每一项法律制度中感受到公平正义。三是要深刻领会习近平法治思想对立法与改革同步推进的要求，注重发挥立法的引领和推动作用，做到重大改革于法有据。四是要深刻领会习近平法治思想对提高立法质量的要求，抓住提高立法质量这个关键，进一步推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。

二要把工作统筹好：要统筹好法规立项、起草、审议等各环节工作，夯实高质量立法的基础。

强化系统思维方法，堅持从系统、整体、全局高度把握全面依法治国，是习近平法治思想的一个重要特征。推进高质量立法工作，要善于运用习近平法治思想中蕴含的系统观念，对工作进行统筹安排，提高立法工作的系统性、整体性、协同性。一是要严格把好法规立项关。要通过联合论证、专项论证等方式，充分研究立法项目的必要性、可行性、紧迫性和成熟度，落实云虎主任在立法工作会议上提出的“非必要不立法、非必要不入法，凡立法必精准、凡立法必管用”的要求，确保立法资源聚焦运用在真正需要通过立法解决的问题上。二是要严格把好法规起草关。对年度正式立法项目，要做到任务、时间、组织、责任“四落实”;对重点立法项目，要采取“双组长” “工作专班”等形式，由政府、人大协同推进;要进一步提高立法起草质量，立法站位要“高”、立法切口要“小”、立法内容要“实”，切实发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用。三是要严格把好法规审议关。要通过认真组织会前调研，加强对法规草案关键条款、核心制度的说明解读，办好常委会会议前法制讲座等多种方式，为常委会组成人员准备审议发言提供支持;要充分发挥专委会“专”的优势，以及法制委统一审议和法工委统筹落实法规草案修改的“统”的职能作用，合力做好法规审议工作。

三要把重点把握好：要根据常委会工作安排，把推进高质量立法工作的重点任务落实好完成好。

正确把握重点与全面的辩证关系，坚持两点论与重点论的统一，既注重统筹兼顾，又注重找准解决关键问题加以突破，是习近平法治思想的另一个重要特征。推进高质量立法工作，我们既要胸有大局，又要分清主次、大小、难易。今年，重点是要做好以下三项工作：一是做好常委会五年立法规划编制工作，要努力做到基础研究更加扎实，征集立法建议项目范围更加广泛，项目遴选标准更加科学;要坚持加强重点领域、新兴领域立法，坚持问题导向、效果导向，注重“小快灵” “小切口”立法，坚持急用先行、成熟优先、立改废释并举，切实把好立法“入口关”。二是做好浦东新区法规立法工作，完善浦东法规的工作机制，构建举全市之力做好浦东法规立法的工作格局，继续写好浦东新区法规这篇大文章，持续提升浦东新区法规立法成效。三是做好促进基层立法联系点提质增效工作，要完善立法项目深度参与机制，做实立法项目全生命周期参与机制，加强市区人大联动，进一步提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，努力将基层立法联系点打造成为全过程人民民主的最佳实践地。