社区志愿者参与社区服务的问题与对策分析

孙巧月

摘要：社区是社会和谐稳定的基石，是城市文明的创建细胞，是经济社会发展的重要基础和保障。近年来，仪征社区志愿力量不断加强，打造出一批有影响力的社区志愿服务品牌，也探索出适合发展实际的本土项目。如今在常态化疫情防控背景下，仪征社区志愿者也展示出了独特的韧性，成为本市人民健康安全的坚实守护者。但据调研，仪征社区志愿者仍然存在着组织人员不足、结构不合理、服务缺乏专业性、资金不足等方面的问题。本文探索性地从进一步规范志愿者招募方式、实现系统化社区服务志愿者培训管理体系、倡导多方合作为社区吸纳更多社会资源等方面出发，从而优化仪征社区志愿者队伍，提升其参与社区志愿活动质效，传播文明，传递爱心，传感幸福，弘扬主旋律。

关键词：社区志愿者；社区服务；问题；对策

一、仪征社区志愿者参与社区服务的现状

（一）志愿者力量不断加强

2011年7月，仪征市成立了志愿者协会，志愿者服务精神从此在仪征市逐步成长。自此以后，仪征市先后成立了“青年志愿者”“党员志愿者”“爱心车队” 等志愿服务团队，在抗洪救灾、城乡文明建设、敬老助残等方面，仪征的志愿组织以市委、市政府工作中心为主题，开展了大量的服务活动，让“奉献、友爱、互助、进步” 的志愿者精神深入人心，促进了仪征和谐文明的社会风尚的形成。社区志愿服务在全市范围内发展得如火如荼，仪征市的社区志愿者组织进入了繁荣发展时期，形成了鲜明的仪征特色。截至2022年10月底，扬州市志愿服务管理平台（以下简称“‘志愿扬州平台系统”）显示，仪征市志愿者组织多达515家，成员达到约10.6万人，组织活动3.8万余场，其中，社区志愿者组织服务时长超过1600小时。多层次、多领域、开放式、特色化的志愿服务格局逐步形成。

（二）注重走品牌化发展道路

近年来，仪征市结合实际，注重打造一些有影响力的社区志愿服务品牌，如仪征市真州镇新村社区的一个个志愿者项目以星火燎原之势，让新时代文明实践活动火热兴起与发展。如新村社区的“奶奶手工坊” 就是社区志愿者服务常态化、项目化、品牌化的一个典型代表。在实际运行中，“奶奶手工坊” 就是新村社区的八位喜爱做手工的“老姐妹”，经常一起动用“巧手” 做一些生动鲜活、实用有趣的生活小用品，放在社区安排的货架上给社区居民们挑选合适的带回家。这个项目虽然看似简单、平实，却在无形当中打破社区人与人之间陌生、戒备的状态，让社区充满着温暖的烟火气，让社会的文明风尚悄然传播开来，也因此，“奶奶手工坊” 還被评为了江苏省“环保金点子” 十佳奖。

仪征的社区也充分发动力量，组建了多支志愿者服务团队，包括卫生保健、治安保障、心理咨询和宠物管理等主题，自发、主动、无私地为居民付出。志愿者们不计得失的付出为华兴社区带来了多项荣誉称号，华兴社区不仅在仪征当地获得了极高的评价，而且也在省市级别获得了多项称号，其中，江苏省级的有3项，分别是“江苏省绿色社区”“江苏省和谐社区”“江苏省优秀志愿服务社区”；扬州市级的有2项，分别是“扬州市文明社区”“扬州市先进志愿服务社区”。以新村社区为代表，丰富多彩的新时代社区志愿者服务，正在通过各种方式融入居民的生活，浸润着社区各个角落。

（三）探索适合仪征市社区发展实际的本土项目

随着人们对社区综合管理服务的要求不断提高，仪征市的社区志愿者组织通过扎根基层社区和广大群众，不断创新适合实际的本土项目。

真州镇鼓楼社区铺开“社区+社工+志愿者” 的工作模式，以社会工作者带志愿者，充分发挥社会组织、驻区单位与商户的资源优势，以项目化形式开展了“你漂我留”“连心桥”“情暖夕阳” 公益活动，同时开展日常走访、节日慰问、助残帮困、卫生保洁、环保宣传、法治宣传、健康义诊、免费理发、免费维修家电等志愿服务，解决了社区无法完成的问题，更好地为居民提供服务。

时有所需，必有所为。面对突如其来的新冠病毒感染疫情，江苏仪征广大志愿者更是以特有的坚韧和勇敢，书写着一份出色的答卷。仪征市委市政府第一时间在全市抽调120名党政干部，成立11个工作组，对全市172个村、社区实行全覆盖。针对基层疫情防控任务面广量大的实际，先后从市级机关部门抽调128名党员干部，按照“共建共责” 的要求，直接下派城市社区，紧急驰援防疫第一线，核酸采集、入户排查、宣传发动、排班值守……在疫情防控的关键时刻，仪征市爱心企业、爱心人士等公益组织也积极通过线上、线下各种渠道，为社区疫情防控积极作为，慷慨解囊。仪征的社区志愿者们在疫情面前，以勇气为铠甲，在实际的服务中，真真切切地传达着对社会的大爱，为仪征打赢疫情防控阻击战注入强劲的动力。

二、社区志愿者参与社区服务存在的问题

（一）社区志愿者组织人员不足、结构不合理

随着经济社会高速发展，社区居民对物质生活和精神生活的需求不断多层次、多样化，加之来势汹汹的疫情，社区志愿者虽然数量逐渐增加，但志愿者数量远远达不到目标要求，社区志愿者人力资源仍然相对匮乏，社区志愿者组织人员结构也存在着不协调。据调研了解，目前社区志愿者主要由机关事业单位在职人员、部分离退休老人以及在校学生组成，外来务工人员基本没有参与其中。人员结构的不合理导致很多志愿者活动范围容易仅局限于组织统一安排参与的志愿者活动，却很难调动社区居民参与志愿活动的积极性。同样，由于老年人身体情况也无法有效保证，不能持续开展志愿者服务活动，而学生也受到时间安排的限制，往往在寒暑假等节假日才有时间参与到社区志愿者服务工作，因此仪征的社区志愿者参与到社区治理不够持续的问题比较突出。此外，有的志愿服务涉及的专业性很强，如法律援助、医疗救援等工作；有的志愿服务的工作强度很大、存在安全风险，如连夜转运隔离人员等工作，而社区招录到的志愿者能否在专业方面满足服务需要；能否安全、有效地完成工作；志愿服务是不是还停留在相对简单容易的阶段，还值

得思考。

（二）社区志愿者服务缺乏专业性

社区志愿服务专业化程度欠缺，主要体现在社区志愿者本身和其管理团队方面。据了解，我市社区在招募志愿者时，本着多多益善的原则，只要愿意成为志愿者即可加入，并没有考虑学历、工作经历以及相关专业技巧等，对于新招入的志愿者基本没有进行上岗前的初任培训，因此志愿者对开展的志愿服务不够专业，参与社区治理的效率也并不高，直接影响了服务效果；在管理团队方面，目前社区志愿者管理组织基本由社区工作人员、村委会班子或者退休人员负责，这些组织者虽然有着相对丰富的社会经验和行政管理经验，但是在志愿者服务管理工作上却涉及较少，大多也没有接受过专业的管理课程的培训，往往会不知如何与来自各行各业的社区志愿者有效地协调与沟通，导致在提高社区志愿者积极性时缺乏专业性，志愿者团队的可持续性发展也会受到影响，妨碍了其发挥在社区治理与建设中的作用。

（三）活动经费欠缺

目前，我市社区志愿者经费主要来源于所在街道、居委会的拨款和辖区内单位的资助等。但是实际上，我市的基层的经济情况并不乐观，同时社区辖区内单位的资助不定期，社区服务缺乏稳定且充足的资金来源，社区服务工作更是难以持续开展。社区志愿组织的日常管理、人员培训、项目实施等所需要的资金和物料无法得到有力保证。有的时候，如果经费确实有限，志愿者不仅要参加志愿服务，还要“自掏腰包”，所以在志愿者的权利保障方面做得仍然不到位，如在给志愿者参与服务期间的保险购买方面还存在较大空缺，容易挫伤社区志愿者参与志愿服务的热情。[1]

（四）考核激励机制有待进一步健全

我市对社区志愿者的考核评估主要根据其服务时长和次数，缺乏从志愿者自我实现和服务动机角度考虑。激励方面也停留在简单层面，如赠送小礼品或者发放服务证书、实习证明等相对传统的方式，缺乏新意。如果社区志愿者组织对于志愿者不系统地考核和激励，缺乏相关方面的机制，志愿者参与服务的积极性就很难被激发和调动，所以就容易造成志愿者数量逐渐减少，志愿服务效果不尽如人意，不利于弘扬志愿者精神，无法形成社区志愿者的长效供给机制。[2]

三、完善社区志愿者参与社区服务的对策

（一）进一步规范志愿者招募方式

扩大志愿者招募的范围，需要将招募的范围拓宽到社会的各个阶层，不断壮大志愿者组织人力资源力量，优化志愿者组织内部人员结构。通过线上与线下报名相结合的办法，拓宽志愿者招募渠道，可以在社区内部多设报名联系点，也可在论坛、微博、微信等平台上设置报名入口链接。

在招录中也要遵循志愿者个人意愿，按照志愿者特征能力招录，以能力与服务结合的原则规划工作分配。这就要求管理者认真做好服务者与被服务者的调查了解工作，通过志愿者登记注册了解志愿者自身特征，包括性别、年龄、专业、特长等基本资料，以及通过志愿活动期望获得什么等心理诉求。同时也通过走访、调查问卷等方式了解被服务者的需求与喜好。通过对双方的了解，从而科学确立服务项目和服務对象，规划契合需要的志愿服务类型和服务方式，发挥志愿者的特长和专业作用，力求为服务对象提供更加精细化的服务。

（二）实现系统化社区服务志愿者培训管理体系

志愿者组织想要在社区建设中充分发挥作用，必须建立完善的培训制度，应对社区居民因年龄层次、文化层次、服务需求等产生的多样性需求。要做好志愿者服务培训工作，应从以下几个方面着手：一是利用好前期招募时收集的服务对象和服务者的调查结果。从居民的需求出发，有针对性地制定培训内容；从志愿者的实际出发，分析他们的学历、专业、学习力等方面的信息，从而确定培训人员、培训内容、培训计划和预期达到的目标等；二是培训要有连续性和阶段性。培训要与志愿者的实际情况结合，既要有上岗前的初任培训，也要有常态化的阶段性培训，更要有专业性技能培训，选聘专业水平高的讲师深入提升志愿者的服务能力，争取满足专业性强的服务需求；三是组织管理者培训。培训中也要重视强化向各级管理者传达志愿者参与社区治理的重要性；为志愿者和管理者举行定期的会议以强化二者之间沟通；邀请专题培训讲师为管理者提供更加专业的志愿者管理知识的培训等。

（三）倡导多方合作为社区吸纳更多社会资源

社区的志愿服务组织需要的资金也随着志愿者组织的扩大、志愿活动的增加、志愿者的扩充而不断增加。因此，可以从以下三个方面增加资金来源：一是从相关部门和民间组织入手。社区要主动“走出去”，在开展相关主题的志愿活动时，社区要打破以往“单打独斗” 的状态，主动与有关部门或者民间组织建立联系，在活动开展中联合他们的力量，充裕志愿活动的人力、物力、财力；二是企业方面。社区要善用资源，广泛发布合作信息，与企业建立联系，形成合作共赢的模式。企业给社区提供物资支持，社区帮助企业提高知名度，打造社会公益形象，帮助组织公司员工参与到社区志愿者活动中来，构建团结互助的企业文化；三是政府层面。政府将其对志愿者的投入作为常规性财政投入，让社区可以通过其他途径增加志愿服务资金，如设立基金会、接受社会捐赠等形式。同时主管部门也要加强对其财务制度的监督与审核，预防腐败行为产生。[3]

（四）建立多元的社区服务志愿者考核激励机制

首先，建立志愿者管理系统。规定志愿者在系统内“一人一号”，如可以充分利用“志愿扬州” 平台系统，动态存储每一名社区志愿者的个人信息、活动情况、服务时长等，将志愿者服务的内容分类、细化，用具体数据的方式加以量化，进一步建立健全志愿者的考核评估机制；其次，完善相关的评估标准。考核时结合“志愿扬州” 平台系统中志愿者的服务数据，还可结合自我评估、组织评估和服务对象评估等方面，综合评价志愿者的服务热情、服务时长与质量等；最后，建立完善的志愿者表彰机制。以考核结果为依据，相对应地奖励志愿者。在荣誉方面，可授予“优秀志愿者”“优秀志愿者队伍” 等市政府和文明办设立的称号；在物质奖励方面，根据志愿者服务平台统计出的志愿者服务的有效时长，将时长转换成个人积分，由志愿者在积分商城模块自主兑换荣誉性纪念品或服务，让志愿者服务成为一个“付出、积累、回报” 的过程[4]。

四、总结

多方发力提升仪征社区志愿者参与社区治理的质效，将有利于优化资源配置，完善社会保障体系，促进社会人力资源合理地配置与协调，弥补社会保障可能存在的空缺，更加直接方便地为居民提供服务，让敬老爱幼、帮扶弱势群体等观念深入人心，从而营造和谐的社区氛围，助推社会精神文明建设，促进和谐社会稳定发展。

参考文献：

[1] 徐彬洋.社区服务志愿者管理中存在的问题及对策研究[D].湘潭：湘潭大学，2015.

[2] 卢倩倩.社区发展中的志愿者组织存在问题及对策研究：以青岛市东仲社区为例[D].青岛：中国海洋大学，2014.

[3] 王越英，尹琴荣.发展社区志愿服务之思考[J].长江论坛， 2020，（5）：77-81.

[4] 王晓蓓.我国青年志愿者管理长效机制研究[J].北方经贸， 2015，（12）：152-153.