驻马店市“中国药谷”可持续发展的思考与建议

张钧

2022年5月，立足自身资源禀赋，紧跟河南省委重大决策部署，驻马店市委、市政府谋定而动，抢抓全球医药健康产业暴发式增长重大机遇，主动融入健康中国战略，提出要奋力打造“中国药谷”，全力建设中国医药创新基地，力争在“十四五”末，生物医药产业规模达到千亿级水平。

一、“中国药谷”建设的有利条件

（一）道地药材资源丰富

驻马店市总面积1.5万km2，地跨长江、淮河两大流域，是南药北界、北药南界的过渡地区，道地药材品种繁多，资源丰富，素有“药材王国”的美誉。全域中药材2000多种，种植面积1.4万hm2。其中，夏枯草种植面积常年保持在0.37万hm2，市场供货量占全国的70%以上，鹅不食草产量占国内市场份额的60%以上，徐长卿的种植面积占全国种植面积的7%左右。

（二）医药产业基础较好

经过多年的发展，驻马店市在现代中药、特色原料药及制剂、生物制药、生物医学工程等领域已形成一定规模，尤其是在生物发酵、生物提取、原料药生产等方面形成了特色优势。例如，天方药业生产的乙酰螺旋霉素是国内独家产品；欧典螺旋霉素技术水平国际领先，占全球市场份额的70%；盐酸林可霉素技术水平国内领先，占国内市场份额的35%。华中正大生产的饲料添加剂金霉素，产量居全国同行业第二。

依托高新技术产业开发区医药产业园，驻马店市大力发展生物技术药物、现代中药和化学创新药，积极发展新型生物医药材料等生物医学工程技术和产品，培育出了以天方药业、后羿制药、鼎复康药业、盘古药业、龟鹿药业、华中正大等为代表的一批知名企业，驻马店市已成为全省四个省级生物医药产业基地之一。2021年，后羿制药入选省政府公布的农业产业化省重点龙头企业名单，二期项目达产后，磺胺六甲氧、环丙氨嗪产量将居全国第一，成为中部地区最大的兽用原料药生产基地。天方药业作为以中西药制剂、化学原料药和生物发酵原料药生产经营为主的国有大型医药企业，公司成品制剂生产规模位居全国同行业前列，其中抗生素发酵吨位居全国第二，产品远销西欧、东南亚等20多个国家和地区。截至目前，该市医药行业已经拥有化学原料药、化学药品制剂、中成药制造、中药饮片加工、生物生化制品、医疗仪器设备及器械等产业，打造了较为完备的生物医药产业链条。

（三）政府部门接续推进

从备受瞩目的“国际农都”到前景光明的“中国药谷”，驻马店市又一次开启新征程，迈上了新赛道。将“中国药谷”建设作为“一号工程”，驻马店市成立由市委书记、市长任“双组长”的领导小组，纳入重点工作“13710”推进机制。如今驻马店市已培育医药工业企业100多家，现代中药、生物制药、医学工程、特色原料药及制剂优势突出，涵盖人用药、农用药、兽用药等多个领域，形成了药食同源、门类齐全、链群完备、支撑有力的全生命周期医药产业发展体系。天方药业原料药研发生产国内第一，螺旋霉素系列产品国际领先；华中正大硫酸金霉素、立诺制药头孢原料药产量全国第一；鼎复康植物提取抗癌新药阿可拉定是继青蒿素之后又一重大突破；后羿制药超级泰乐菌素、优凯制药卡博替尼填补了国内空白。

生物医药产业是粮食精深加工的延续、产业链的延伸、附加值的提升。依托农产品加工大市、畜牧业大市等特色产业优势，驻马店市大力发展医药健康产业，其时已至，其势已成。

二、影响“中国药谷”建设的不利因素

（一）供需矛盾突出

近年，河南省中药材产业快速发展，在服务打赢脱贫攻坚战、推进农业供给侧结构性改革等方面发挥了重要作用，中药材产业的经济效益和社会效益日益显现。但是，在豫南道地中药产区，河南省部分独具特色的道地中药材，比如百蕊草、白头翁、山荆芥、鹅不食、南山楂、薄荷草等品种，还长期存在着“四个并存”的突出问题，即“市场需求大”与“产品产量小”并存，“市场价格高”与“供给侧不足”并存，“种质资源日益减少”与“有序开发不足”并存，“科技装备不足”与“低端无序发展”并存。这些现象的长期存在，必将对“中国药谷”的可持续发展和品牌创建造成不可估量的损失。

（二）供给侧结构性改革难度较大

从对豫南道地中药材发展深入调研的情况看，当前豫南中药材尤其是道地中药材发展还存在着一些显性和隐性的突出问题：广大药农和药企的科技水平难以满足中药材产业向纵深发展的需求，尤其是制约了道地中药材产业快速发展；中药材龙头企业发展政策环境、市场环境和科技环境亟待优化；中药材产业“周期性興衰”的发展怪圈对乡村振兴的负面影响越来越大；中药材产业供给侧结构性改革难度大、调速慢、效益低，道地中药材产业对“中国药谷”发展的支撑作用难以很好发挥。

三、发展建议

2022年11月26日，河南省政府新闻办在驻马店市召开“中国药谷”建设情况新闻发布会，提出了构建大健康产业体系，推动医药产业全链式发展，着力打造“中国药谷”、中国医药创新基地，奋力谱写医药产业高质量发展新篇章的发展目标。如何助力“中国药谷”发展、打造“中国药谷”品牌，做好“中国药谷”顶层设计，已成为首要考虑的问题。

（一）编制豫南道地中药材开发规划

以“中国药谷”发展整体规划为导向，按照“立足市场，突出重点，优先发展，基地先行”的原则，重点选定百蕊草、山荆芥、白头翁、南山楂、薄荷草等市场急需、基础较好、短期见效的道地中药材品种，先期完成基地布局规划、种质培育规划及重点龙头企业扶持规划，以规划整合市场优势、基地优势、品牌优势，为驻马店市“中国药谷”先期疏通一条道地性特色产业发展路径。

（二）打造“中国药谷”发展“支点”

根据“中国药谷”发展规划和道地中药材发展规划，本着“尊重道地地域分布，尊重企业发展意愿，尊重药农生产习惯”的原则，在全省分品系选定一批中药材龙头企业，并依托龙头企业，分品系筹建各类道地中药材产业基地，为“中国药谷”发展建立可持续性产业基地“支点”。这样，既能最大化发挥“中国药谷”的引领带动作用，充分调动全省中药材企业和药农的积极性，又能降低“中国药谷”这一战略工程的建设成本和管理成本，缩短“中国药谷”品牌的崛起时间。

（三）搭建“中国药谷”众创平台

创建“中国药谷”是一个系统性、复杂性与长期性并存的战略工程，需要凝聚全省各方优势资源和优势要素同向推进、合力完成。因此，搭建“产研对接平台”十分必要。从调研中发现，由于道地中药材开发培育难度大，缺乏专业技术，一些企业和群众只能“望药兴叹”，长期存在着“本地道地资源开发不足，外地道地资源引进不来”的局面。尤其是在百蕊草、山荆芥、白头翁、猫爪草等重点道地药材品种发展方面，长期存在着“市场缺产品，药农缺技术，市场有价格，企业无产品”的尴尬局面，道地药材的潜在巨大效益难以得到充分挖掘。建议组建道地中药材种质保护和种苗繁育中心，加大科技投入，打破制约道地药材产业发展的第一瓶颈。近年，仅豫南地区就有各类中药材专业村200多个，这些专业村产业基础好、高素质农民多、发展氛围好，但调研中发现，由于没有相对固定的销售渠道，这些专业村在中药材产业发展上普遍存在着“啥药材价格高就种啥药材”的突出问题，群众缺乏市场需求引导，从众思想严重，直接导致豫南整个中药材产业处于“周期性兴衰”的循环中不能自拔，难以取得持续性、稳步性的产业效益。建议搭建“村企对接平台”，这样不仅可以为医药企业提供稳定的原材料生产基地，而且能够以“订单生产”的方式，引导产业良性发展，形成“一村一品”发展的良好局面。从调研情况看，豫南各类中药材企业众多，但2022年以来，有50%以上的企业都破产倒闭，根本原因在于：在小企业对接大企业的过程中，存在着对接渠道窄、对接条件高、竞争力大等问题，致使小企业进入市场的渠道难以疏通。即使对接成功，也面临着对接关口多、成本高、不长久的问题。建议搭建“企企对接平台”，分品系扶持壮大一批中药材龙头企业，不仅能够疏通群众进入市场的渠道，提高群众的组织化程度，而且能够为推动乡村振兴培育一批现实的“驱动力”。

（四）确保道地药材品质

首先，努力提高道地药材良种供给能力。优质种子是中药材健康发展的基础，进一步加强濒危珍稀中药材资源野生抚育和人工种植驯化技术研究，依托科研院所、高校和种植企业，开展优良品种选育，并大力建設一批道地药材良种繁育基地，有力保障产业发展中的良种供给。其次，努力提升标准化种植水平。按照绿色发展要求，制定完善道地药材标准框架，并规划、建设一批高标准道地药材生产基地，集成推广绿色高质高效生产模式，开展绿色防控、有机肥替代化肥和水资源集约利用等工作，从源头上提升药材品质，引领带动全域中药材产业规模化、标准化、产业化发展。

豫南地区特色药材资源丰富，主要分布在伏牛山产区和大别山产区。驻马店市将继续深入贯彻落实习近平总书记南阳调研时关于中医药的重要指示精神，进一步推进豫南道地药材产业高质量发展，将资源优势转化为产业优势，推进“中国药谷”可持续发展，积极助力乡村振兴。

（责任编辑   刘沛儒）